淮安市發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收研究

蔣鼎國(guó) 王蓉蓉

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)已逐漸成為工商業(yè)主投資的新領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。課題組因促進(jìn)農(nóng)民收入倍增工作需求對(duì)淮安市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析存在問題，提出發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：淮安市；休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)民增收

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)已逐漸成為工商業(yè)主投資的新領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。目前，淮安市圍繞“都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)文明、科普教育、農(nóng)耕文化”等主題對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行差異化布局，著力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平和效益。課題組受淮安市委農(nóng)工部委托對(duì)淮安市休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，共收集休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者調(diào)查問卷196份，經(jīng)營(yíng)者問卷37份，實(shí)地走訪了17家休閑農(nóng)莊，采訪了旅行社、素質(zhì)拓展公司、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部等一些基層管理人員，在綜合研究大量文件精神，分析淮安市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出對(duì)策建議。

一、淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

截止2018年4月，淮安市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)595個(gè)，年接待游客551萬人次，從業(yè)人員1.56萬人，休閑農(nóng)業(yè)日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

其中，江蘇三農(nóng)生態(tài)園、江蘇惠新家庭農(nóng)場(chǎng)有限公司被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)企業(yè)”，洪澤龍禹生態(tài)園等4家園區(qū)被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級(jí)企業(yè)”；新灘村獲全國(guó)休閑漁業(yè)“最美漁村”；淮安市現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洪澤湖漁家風(fēng)情園獲“全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地”。

和平鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；雨山村等5個(gè)鄉(xiāng)村被評(píng)為省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，蘭趣園等7個(gè)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)被評(píng)為省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園。中國(guó)盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)、3.18中國(guó)洪澤湖放魚節(jié)獲“國(guó)家級(jí)示范性漁業(yè)文化節(jié)慶（會(huì)展）”；首屆蘭花節(jié)日游客量過萬人，白馬湖村年吸引游客達(dá)60萬人。

二、淮安市休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問題

目前淮安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)融合的鏈條短，附加值偏低，利益聯(lián)結(jié)松散，合作方式單一；土地、人才、資金等供給不足，在課題組調(diào)查的淮安農(nóng)場(chǎng)主調(diào)查問卷中，83.33%的農(nóng)場(chǎng)主指出急需解決資金的問題，有超過50%的農(nóng)場(chǎng)主迫切需要解決土地問題和技術(shù)問題，如按國(guó)土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的各類場(chǎng)所需按建設(shè)用地進(jìn)行管理，許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目難以正常實(shí)施，農(nóng)村金融產(chǎn)品極其有限，農(nóng)用土地和各類設(shè)施都不能抵押，借貸融資困難導(dǎo)致規(guī)模難以擴(kuò)大，且多數(shù)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才。

實(shí)地調(diào)查中課題組發(fā)現(xiàn)，一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)雖有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但規(guī)模都較小，總是徘徊在有產(chǎn)品，沒銷量的狀態(tài)中。出現(xiàn)這種問題主要是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)一般只有釆摘休閑娛樂活動(dòng)，沒有產(chǎn)品品牌，更沒有產(chǎn)品鏈的延長(zhǎng)，或是雖然有加工但只是作坊生產(chǎn)，也沒有注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，高度分散，做出來的產(chǎn)品數(shù)量小，銷售收入少，影響力不大。沒有整合周邊農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，只是園區(qū)自產(chǎn)自銷，自?shī)首詷?，休閑農(nóng)業(yè)沒有起引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)效應(yīng)，沒有搭建平臺(tái)，此外農(nóng)產(chǎn)品面臨“低值、易損、不好保鮮、難以包裝”的困難，難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化包裝，運(yùn)輸。因此，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)品的同質(zhì)性較強(qiáng)，沒有通過品牌、宣傳突出其差異化。產(chǎn)業(yè)融合主體帶動(dòng)能力較弱，有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體少，部分新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力不足，在推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)方面能力不足。

三、促進(jìn)淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚合力

休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合，要把休閑觀光農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上區(qū)分開來，在全社會(huì)形成共識(shí)，凝聚發(fā)展合力，形成品牌聯(lián)合推廣、產(chǎn)品互推、服務(wù)共享的良好發(fā)展環(huán)境；財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本和外來資本投資開發(fā)，建立起“政府導(dǎo)向、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的投入機(jī)制。金融部門要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)納入支農(nóng)重點(diǎn)，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并給予貸款利率和時(shí)間上的優(yōu)惠和便利。農(nóng)業(yè)部門積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“自愿、依法、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國(guó)土部門要鼓勵(lì)開發(fā)廢棄園地、林地、荒山等，盤活存量土地、對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)管理配套設(shè)施用地實(shí)行用地傾斜，其他有關(guān)部門都要按照各自的職能，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。結(jié)合淮安市實(shí)際，成立休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，用行業(yè)規(guī)則加以規(guī)范，建立休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及體系。強(qiáng)化公共服務(wù)職能、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.因地制宜，優(yōu)化布局

淮安休閑農(nóng)業(yè)在淮安市“一區(qū)兩片四軸”的總體開發(fā)格局上，主要以白馬湖、洪澤湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、天泉湖、金湖水上森林公園、東方園林金湖苗圃基地、盱眙丘陵山區(qū)、流均綠草蕩等自然景觀為依托，加快相關(guān)縣區(qū)布局。同時(shí)力推優(yōu)質(zhì)稻米、規(guī)模養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，放大“淮安大米”品牌效應(yīng)，推廣盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹和銀魚、白馬湖青蝦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加快各地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃重點(diǎn)要圍繞有七個(gè)方面設(shè)計(jì)：看什么，玩什么，吃什么，住什么，買什么，體驗(yàn)什么，傳播什么（文化）。其規(guī)劃不是建筑規(guī)劃、園林規(guī)劃，旅游景區(qū)規(guī)劃，而是要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局為主的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)是以設(shè)計(jì)贏利點(diǎn)為主要內(nèi)容的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.以農(nóng)為基，拓寬產(chǎn)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅相結(jié)合。但現(xiàn)實(shí)情況是很多人只會(huì)做旅游，不會(huì)做農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)不能當(dāng)做旅游景區(qū)來干，必須要有主題定位，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)什么，就決定了你的旅游休閑做什么。休閑農(nóng)業(yè)的景觀設(shè)計(jì)不能象城市一樣做園林景觀，栽名貴花卉、常青樹，主要是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行布局與景觀設(shè)計(jì)。休閑農(nóng)業(yè)的“三生”結(jié)合要先生態(tài)、后生產(chǎn)、再生活，不能先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不能只盯著園區(qū)的一畝三分地，要整合資源，當(dāng)做平臺(tái)來打造，讓投資商、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、農(nóng)民都能參與進(jìn)來做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，如，稻谷做品牌難度很大，可是，把稻谷加工成大米、米酒、甜酒、米粉、年糕等，做品牌就相對(duì)容易得多；新鮮的蔬菜、水果做品牌的難度很大，經(jīng)過加工成蔬菜水果罐頭、果蔬片等做品牌就相對(duì)容易一些。加工能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化、增值化。所以做休閑農(nóng)業(yè)一定要一二三產(chǎn)融合發(fā)展，堅(jiān)持一產(chǎn)是基點(diǎn)，二產(chǎn)是重點(diǎn)，三產(chǎn)是亮點(diǎn)。

4.整體推介，強(qiáng)勢(shì)宣傳

在休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品推介方面，應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)盟化運(yùn)作，即確立政府、公司、農(nóng)莊之間的聯(lián)盟，可以充分利用淮安市“周恩來故里、西游記搖籃、大運(yùn)河之都、淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，在淮安全域范圍定期推出大型農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，對(duì)具有全局性影響的戰(zhàn)略性旅游產(chǎn)品進(jìn)行管理和促銷，例如每年舉辦的淮揚(yáng)美食節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)、金湖荷花節(jié)等一些區(qū)域影響力廣、市場(chǎng)知名度高、開發(fā)基礎(chǔ)好的節(jié)事活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)推介。通過一些優(yōu)質(zhì)平臺(tái)例如攜程、美團(tuán)、驢媽媽等推動(dòng)休閑農(nóng)莊的營(yíng)銷宣傳。在營(yíng)銷宣傳手段方面要注重針對(duì)性，針對(duì)不同時(shí)節(jié)，不同人群，不同需求，推出不同的營(yíng)銷方案。同時(shí)要注重研究消費(fèi)者的心理需求，站在消費(fèi)者角度挖掘潛在營(yíng)銷機(jī)會(huì)，開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)。

5.抓住要素、升級(jí)體驗(yàn)

休閑農(nóng)業(yè)要注重“賞、采、嘗、學(xué)、耕、戲、憩、養(yǎng)、淘、歸”這10個(gè)要素，落實(shí)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和游客感知的各個(gè)維度，使休閑農(nóng)業(yè)向深度和廣度方向發(fā)展，豐富休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)容，為消費(fèi)者提供高品味、多層次、全方位的休閑體驗(yàn)?！百p”是通過視覺美景達(dá)到身心愉悅的效果；“采”是休閑農(nóng)業(yè)的一大特色，同時(shí)采摘成本低、受益高，是休閑農(nóng)業(yè)吸引游客和贏利的抓手，淮安農(nóng)業(yè)采摘還可以深度挖掘、細(xì)分市場(chǎng)、豐富產(chǎn)品內(nèi)容；“嘗”為消費(fèi)者帶來味蕾綻放之旅，品嘗特色鄉(xiāng)村美食，是游客在鄉(xiāng)村必不可少的體驗(yàn)，休閑農(nóng)莊應(yīng)該超越吃的基本需求，為消費(fèi)者提供“地產(chǎn)地銷”的特色美食，從食材、調(diào)料、做法、容器、環(huán)境、文化傳承等方面打造不一樣的“食”體驗(yàn)；“學(xué)”發(fā)揮農(nóng)業(yè)的教育功能，缺少科普教育的休閑農(nóng)業(yè)是殘缺的、不完美的，農(nóng)村和城市的差異性和互補(bǔ)性是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基本條件，在休閑農(nóng)業(yè)中“學(xué)”可以讓消費(fèi)者接觸農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，真正做到寓教于樂。“耕”是休閑農(nóng)業(yè)的靈魂，淮安休閑農(nóng)業(yè)可以開發(fā)豐富的農(nóng)耕勞動(dòng)體驗(yàn)、親種小菜園等豐富休閑農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)方式，是園區(qū)出彩致勝的關(guān)鍵；“戲”是快樂農(nóng)業(yè)，通過輕松有趣的農(nóng)業(yè)活動(dòng)帶給消費(fèi)者情感上的共鳴，提升游客的滿意度，吸引更多游客；“憩”是放松心情、釋放壓力，在淮安市休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者市場(chǎng)調(diào)查中，有超過90%以上的消費(fèi)者選擇休閑農(nóng)園的目的是放松心情，釋放壓力，因此淮安在休閑農(nóng)莊的建設(shè)中更需要讓消費(fèi)者慢下來，住下來，在住宿環(huán)境中植入農(nóng)村文化、自然元素，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村特有的慢生活；“養(yǎng)”是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康功能，農(nóng)村不僅可以為游客提供有利于身心健康的環(huán)境，更可以將養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相結(jié)合，打造養(yǎng)生好基地；“淘”在休閑農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的直銷，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)者與城市消費(fèi)者直接對(duì)接，減少了中間銷售環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者的利潤(rùn)大幅度提高。而且，出游者大多都有購(gòu)買體驗(yàn)的需求。因此，淮安市的休閑農(nóng)園應(yīng)該打造類型豐富又具有自身特色的商品，并讓游客快樂的把商品帶回家；“歸”是休閑農(nóng)業(yè)的高層次體驗(yàn)，都市生活的緊張繁雜，使人們回歸自然，回歸農(nóng)村的情緒越來越高，淮安休閑農(nóng)園可以拓寬經(jīng)營(yíng)方式、合作渠道，讓城市人也可以通過各種合作方式真正的回歸農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭德好，淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2016.44（36）：190-191.

[2]黃愛央，溫州市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究[D]，浙江海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[3]楊旺生等，江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014，科學(xué)出版社[M]，2014.

[4]西安市休閑農(nóng)業(yè)調(diào)查研究_李楠[D]，西北農(nóng)林大學(xué)碩士論文，2016.

項(xiàng)目來源：淮安市委農(nóng)工部2018年項(xiàng)目“淮安市發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收研究”。課題組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣鼎國(guó)，課題成員王蓉蓉。