發(fā)展中國家對華反傾銷的動因及應(yīng)對之策

張曉曦

摘 要：近年來，隨著對外改革的不斷推進，我國與發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系日益密切，雙邊貿(mào)易額快速增長，大大促進了雙方的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展中國家將會是我國未來出口增長的關(guān)鍵點。與此同時，雙方貿(mào)易摩擦卻在不斷加劇，尤其是發(fā)展中國家對華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查的行為讓其成為了對華反傾銷的主體。本文首先回顧了對華反傾銷的現(xiàn)狀，之后對引起發(fā)展中國家對我國反傾銷的原因，最后從中國政府、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)的角度分別提出中國的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：反傾銷；貿(mào)易關(guān)系；出口企業(yè)

1 引言

近年來，中國與發(fā)展中國家的溝通不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，發(fā)展中國家是中國在對外貿(mào)易中十分重要的伙伴國，也是中國經(jīng)濟的新的增長點。2017年，我國對印度的貿(mào)易額增長了7.3%，而巴西更是占據(jù)了中國第十大貿(mào)易伙伴國的位置。在合作和競爭并存的局面下，中國與發(fā)展中國家雖然進出口貿(mào)易有所增長，但是卻也面臨著日益加劇的貿(mào)易摩擦，典型表現(xiàn)是發(fā)展中國家對華反傾銷發(fā)起調(diào)查數(shù)和采取措施數(shù)均有所上升，反傾銷已經(jīng)成為限制中國和發(fā)展中國家貿(mào)易發(fā)展的重要制約之一。1995-2016年，對華反傾銷最為頻繁的幾個主要發(fā)展中國家，他們對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量超過了全球?qū)θA發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量的一半，其中印度作為一個非常重要的發(fā)展中大國，市場潛力巨大，對華反傾銷發(fā)起調(diào)查的數(shù)量和采取措施的數(shù)量在所有國家中均排名第一，22年間總計發(fā)起反傾銷調(diào)查199起，采取反傾銷措施152起。因此，我們需要認(rèn)真考慮，如何應(yīng)對發(fā)展中國家不斷發(fā)起的反傾銷調(diào)查。

2 發(fā)展中國家對華反傾銷的動因分析

發(fā)展中國家在對外發(fā)起反傾銷調(diào)查時密集針對中國出口商品，這使我國成了調(diào)查的最大受害者。中國要想減輕反傾銷對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響，就必須深入研究發(fā)展中國家對我國反傾銷調(diào)查的原因，只有這樣中國才能夠有針對性地采取應(yīng)對措施，減少遭受反傾銷調(diào)查的可能性。

2.1 應(yīng)對金融危機

此次金融危機發(fā)生后，貿(mào)易保護主義開始侵蝕各個發(fā)展中國家。大多數(shù)國家在危機影響下，經(jīng)濟增長率為負(fù)，GDP總量下降，國內(nèi)經(jīng)濟倒退，失業(yè)增加，國內(nèi)消費力下降。發(fā)展中國家無法從擴大內(nèi)需方面來恢復(fù)經(jīng)濟，只能依靠國際貿(mào)易的推動作用來拉動經(jīng)濟。因為現(xiàn)行的世貿(mào)組織規(guī)則對發(fā)展中國家利用關(guān)稅、配額等手段有約束作用，因此發(fā)展中國家為了消減金融危機給國內(nèi)經(jīng)濟和貿(mào)易造成的不利影響，采取了以反傾銷為首的非關(guān)稅貿(mào)易保護手段。出口大國的身份讓中國首當(dāng)其沖成為印度、巴西等發(fā)展中國家對外反傾銷的主要目標(biāo)，現(xiàn)行的《反傾銷協(xié)議》存在漏洞、中國市場經(jīng)濟地位不受認(rèn)可、中國出口企業(yè)消極應(yīng)訴等問題也致使發(fā)展中國家對中國的反傾銷訴訟更易成功。

2.2 維護產(chǎn)業(yè)安全

產(chǎn)業(yè)安全關(guān)乎一國的國家經(jīng)濟安全，為保證一國國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，各個發(fā)展中國家都對于產(chǎn)業(yè)安全十分重視。經(jīng)濟全球化推動中國與許多發(fā)展中國家成為了合作伙伴，拓展了發(fā)展中國家國內(nèi)市場。和發(fā)達(dá)國家相比，中國有廉價的勞動力，因而主要以勞動密集型產(chǎn)品出口為主。但是對于其他發(fā)展中國家例如印度、巴西等國而言，我們并沒有很大的成本優(yōu)勢，這些發(fā)展中國家具有同中國類似的廉價勞動力，并且其中的一些發(fā)展中國家與中國也有相近的低端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。很多發(fā)展中國家擔(dān)心我國的商品占領(lǐng)他們的市場，為減輕其對本國產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，就會采用反傾銷的方式來對抗中國出口商品，以此來保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

2.3 減少貿(mào)易逆差

中國是貨物貿(mào)易的順差大國，2017年我國貨物貿(mào)易順差額實現(xiàn)了5097億美元。在我們和其他發(fā)展中國家的貿(mào)易中，我國常常是貿(mào)易順差的一方，發(fā)展中國家卻陷于貿(mào)易逆差的困境。發(fā)展中國家貿(mào)易逆差太大會造成國內(nèi)資源流出，影響國民經(jīng)濟的正常平穩(wěn)運行。對華貿(mào)易逆差過大使得發(fā)展中國家不僅不能利用國際貿(mào)易來促進經(jīng)濟增長，反而可能會雪上加霜導(dǎo)致資本外流，發(fā)展中國家就容易與中國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。因此發(fā)展中國家為了防止國際收支惡化影響經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，就需要減少貿(mào)易逆差，從而反復(fù)利用反傾銷來減少國內(nèi)市場進口中國商品。

2.4 增強對外威懾

發(fā)展中國家對華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，一定程度上可以起到威懾的作用。發(fā)展中國家在對華反傾銷的進程中，中國對這些發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些發(fā)展中國家對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量。長期來看，會助長這些發(fā)起反傾銷的發(fā)展中國家的囂張氣焰，使中國遭受更多的反傾銷調(diào)查。

在不斷的反傾銷調(diào)查中，發(fā)展中國家都積累了反傾銷訴訟的經(jīng)驗，培養(yǎng)了訴訟能力。發(fā)展中國家將中國這個出口大國作為對外反傾銷的主要目標(biāo)，以此來威懾其他外國企業(yè)，警告他們?nèi)绻麑Ρ緡扇A銷行為，那么本國在反傾銷訴訟方面也有足夠的應(yīng)訴經(jīng)驗和能力，能夠報復(fù)性地采取反傾銷手段。因此，發(fā)展中國家不斷通過對華反傾銷調(diào)查，增強對外威懾也是一個重要動因。

3 中國的應(yīng)對之策

發(fā)展中國家對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的頻率不斷增大，不僅對原本友好的雙邊貿(mào)易關(guān)系造成影響，同時也不利于中國對外貿(mào)易的長期發(fā)展。因此，如何來處理與發(fā)展中國家的反傾銷調(diào)查，以防止其進一步加劇，是中國政府、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)三方都需要思考和解決的

問題。

3.1 中國政府：對外溝通，對內(nèi)改革

中國應(yīng)通過積極的對外溝通，早日獲得其他尚未認(rèn)可中國市場經(jīng)濟地位的發(fā)展中國家的承認(rèn)，這樣才能保護國內(nèi)出口企業(yè)，盡量減少發(fā)展中國家針對中國發(fā)起的不公平的貿(mào)易戰(zhàn)，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)的出口環(huán)境。積極推動并參與世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》的改革。中國從經(jīng)濟全球化中受益，也從經(jīng)濟全球化中受到了來自發(fā)展中國家反傾銷的威脅，因此中國作為世貿(mào)組織的重要成員國之一，作為世界上最大的貨物出口國，要作為引領(lǐng)者，積極推動并參與到世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》改革之中。

中國必須認(rèn)識到：經(jīng)常賬戶順差的國家即中國如果無法擴大內(nèi)需，那么只能通過國際貿(mào)易來從其他國家進口需求，同時將失業(yè)出口到其他國家，這必然會使得其他發(fā)展中國家對中國采取貿(mào)易保護措施。因此，最有效的方法實際上還是擴大內(nèi)需而非進口需求，通過宏觀經(jīng)濟政策，發(fā)揮“三駕馬車”中的投資和消費對經(jīng)濟的拉動作用，將經(jīng)濟增長模式由出口拉動型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動型，以此減少對發(fā)展中國家國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的沖擊，避免遭受更多的反傾銷調(diào)查。此外，政府有必要進行改革，調(diào)整現(xiàn)行的退稅政策。

3.2 行業(yè)協(xié)會：積極協(xié)調(diào)，提供援助

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的協(xié)調(diào)者，要充分協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)等主體外部和內(nèi)部關(guān)系和利益。行業(yè)協(xié)會也是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)督者，要強化對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督工作，同時積極配合和接受政府相關(guān)部門的調(diào)查和檢閱，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的出口行為，及時代表企業(yè)向政府有關(guān)部門準(zhǔn)確反映行業(yè)現(xiàn)狀，保護國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。

當(dāng)國外發(fā)起一項反傾銷調(diào)查，可能會牽涉到國內(nèi)不止一家出口企業(yè)，此時由某一家或者某幾家企業(yè)單獨應(yīng)對往往是力所不能及，沒有辦法形成合力。相應(yīng)的行業(yè)組織可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，作為組織者在行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合受到反傾銷調(diào)查的眾多企業(yè)共同應(yīng)訴、積極應(yīng)訴，為企業(yè)提供法律方面的援助。法律援助包括許多方面，包括為出口企業(yè)提供應(yīng)用反傾銷法律工具方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、指導(dǎo)和幫助企業(yè)積極靈活地應(yīng)對傾銷調(diào)查等方面。

3.3 出口企業(yè)：事前防范，事后應(yīng)訴

3.3.1 制定防范策略，轉(zhuǎn)變出口觀念

一個有效的防范策略，需要根據(jù)企業(yè)自身情況調(diào)整擬定，貫穿反傾銷的整個過程，從反傾銷發(fā)生前一直到最終采取反傾銷措施。這不僅能夠幫助出口企業(yè)提前做好綜合準(zhǔn)備，在面對可能的反傾銷調(diào)查時，盡量在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)損失最小化，而且長期來看，這對于出口企業(yè)規(guī)避可能遭受的反傾銷調(diào)查是有幫助作用的，企業(yè)也能夠提高利潤水平以及可持續(xù)性發(fā)展的出口能力。和一些發(fā)展中國家相對比，我們國家并沒有很大優(yōu)勢，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變出口觀念，減少出口以往的低附加值商品，不斷提高出口商品的技術(shù)含量和核心競爭力，借“一帶一路”推動出口更多高技術(shù)水平商品。

3.3.2 加強應(yīng)訴意識，提高應(yīng)訴能力

以積極的態(tài)度應(yīng)對反傾銷訴訟是企業(yè)獲得勝訴的必要條件。隨著發(fā)展中國家對華反傾銷數(shù)量不斷增加，力度不斷增大，出口企業(yè)要有信心，轉(zhuǎn)變消極應(yīng)對態(tài)度，積極應(yīng)訴，勇于敢于維護自身的正當(dāng)合法權(quán)益。另外，由于反傾銷應(yīng)訴牽扯到多方面的內(nèi)容，這就需要出口企業(yè)設(shè)立專業(yè)的反傾銷應(yīng)訴團隊，提高反傾銷應(yīng)訴能力。這個團隊需要多方面的人才，比如精通各國語言的翻譯、熟悉各國和國際反傾銷相關(guān)規(guī)定的律師、了解進口國政策和市場變動的研究人員等。光有積極的應(yīng)訴態(tài)度是不夠的，還需要足夠的應(yīng)訴能力，同時具備兩者，遭遇反傾銷調(diào)查的出口企業(yè)才有獲得勝訴的可能性。

4 小結(jié)

綜上所述，發(fā)展中國家將頻繁對華發(fā)起反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施作為一種貿(mào)易保護手段，對雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展都會造成不利影響。因此，我們研究發(fā)展中國家對我國的反傾銷動因，才能實施有針對性的應(yīng)對之策，從而維護好國家本身利益和出口企業(yè)的利益，不斷為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這對于中國與發(fā)展中國家建立起和諧友好的雙邊貿(mào)易關(guān)系、實現(xiàn)合作與競爭雙贏的局面也有重要的現(xiàn)實

意義。

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