淺析秦漢監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代的啟示

摘要：先秦之時(shí)，中國(guó)初步形成監(jiān)察制度。尤其先秦之時(shí)的監(jiān)察制度為后世歷代王朝所繼承，并成為中國(guó)古代政治制度的一大特色。本文將分析秦漢監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代的啟示，闡述秦漢監(jiān)察制度的內(nèi)容、特征，當(dāng)代可借鑒的意義等。深入研究秦漢監(jiān)察制度，促進(jìn)當(dāng)代監(jiān)察職能有效發(fā)揮，提升官員工作能力。

關(guān)鍵詞：秦漢時(shí)期；監(jiān)察制度；啟示；官員

前言：

中國(guó)古代的監(jiān)察制度在秦漢時(shí)期便已經(jīng)初具規(guī)模，隨著朝代的發(fā)展，監(jiān)察體系越加完善。研究秦漢監(jiān)察制度，從法規(guī)制度角度分析其運(yùn)行機(jī)制，站在新的立場(chǎng)分析秦漢監(jiān)察制度，進(jìn)行深入的總結(jié)，為我國(guó)當(dāng)代的監(jiān)察體系提供理論基礎(chǔ)，促進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)一步完善。

一、秦漢監(jiān)察制度基本內(nèi)容

秦朝商鞅變法后，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展與完善，嬴政自稱始皇帝，中國(guó)開始進(jìn)入中央集權(quán)專制時(shí)期。秦朝通過(guò)加強(qiáng)中央統(tǒng)治的方式來(lái)鞏固皇權(quán)，具有明顯的專制與獨(dú)裁特點(diǎn)。在秦統(tǒng)一六國(guó)后，設(shè)置了御史大夫、中丞、侍御史等官職。同時(shí)，秦朝還設(shè)有諫官，議事制度。在地方，“分天下以為三十六郡、郡置守、尉、監(jiān)。更名民曰黔首?！鼻爻y(tǒng)一天下后，其治理的面積不斷增加，疆域遼闊，管理難度增大，因此在地方設(shè)置了監(jiān)御史，確保國(guó)家統(tǒng)一管理。秦所設(shè)置的中央與地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為后世中央集權(quán)皇帝專制奠定了基礎(chǔ)[1]。

二、秦漢監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代的啟示

（一）秦漢監(jiān)察系統(tǒng)的職能劃分與運(yùn)作

秦漢時(shí)期幅員遼闊，需要一支龐大的官僚隊(duì)伍，盡忠職守，盡心效力。漢初，監(jiān)察制度發(fā)生了重大的改革，漢廷正式頒布刺史制度，便于考察郡縣發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化對(duì)地方的統(tǒng)治。朝廷將全國(guó)劃分為十三個(gè)州部，并設(shè)有刺史復(fù)雜監(jiān)察所屬的郡國(guó)。刺史由朝廷派遣，職權(quán)較高，在人事上獨(dú)立，在查明官吏不法行為后，可上報(bào)御史中丞，請(qǐng)求上級(jí)處理。可見(jiàn)，各監(jiān)察系統(tǒng)十分統(tǒng)一。

在對(duì)秦漢時(shí)期監(jiān)察制度進(jìn)行分析后，不難看出中央各個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)相互制約、相互補(bǔ)充。御史中丞、司隸校尉、丞相司直是三大監(jiān)察系統(tǒng)的主力。三大監(jiān)察系統(tǒng)相互監(jiān)督，提高了皇帝對(duì)中央百官以及地方官吏的控制，以保證皇權(quán)至上。而三大系統(tǒng)又相互獨(dú)立，互不統(tǒng)屬，卻又互相監(jiān)督。在監(jiān)察層面來(lái)看，御史獨(dú)立于行政體系，是單獨(dú)的司法系統(tǒng)。丞相司直又是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的官職，主要掌管行政系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)察與監(jiān)督的部門。司隸校尉則是皇帝臨時(shí)設(shè)立的監(jiān)察人員，屬特別委任，對(duì)重要地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

而秦漢時(shí)期對(duì)諸侯王的監(jiān)察則體現(xiàn)在法律頒布以及權(quán)力制約等方面。秦漢所頒布的行政法規(guī)對(duì)諸侯王實(shí)施監(jiān)察與限制，嚴(yán)禁“擅為法令，不用法令。”重要王國(guó)官職需要中央許可，沒(méi)有虎符不得擅自使用兵權(quán)，以及嚴(yán)禁在王國(guó)內(nèi)部私營(yíng)煮鹽冶鐵業(yè)，如果有人違法，將受到最嚴(yán)厲的懲罰。諸侯王不得窩藏、不得接納亡人，將獲死罪。各個(gè)諸侯王需要定期入朝拜見(jiàn)皇帝，所謂春朝、秋請(qǐng)，便描述了諸侯定期拜見(jiàn)皇帝的行為。通過(guò)種種行政法規(guī)，對(duì)諸侯王進(jìn)行約束，統(tǒng)治國(guó)家，強(qiáng)化皇帝的權(quán)利。

（二）啟示

1.完善制度約束

秦漢時(shí)期對(duì)諸侯的制度約束表明了法律的重要地位，法律是行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)借鑒并吸收古代監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察能力，完善地方行政法規(guī)。同時(shí)，要提升法律的強(qiáng)制性，保證監(jiān)察制度具備行為依據(jù)，讓地方官員在完成任務(wù)的同時(shí)也能夠推廣監(jiān)察機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)察的全面性。

在制定有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，讓監(jiān)察有法可依。減少對(duì)審計(jì)等部門的依賴程度，避免資源浪費(fèi)[2]。

2.確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

秦漢時(shí)期所設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)分工明確，相互獨(dú)立，相互監(jiān)督，直接聽命于皇帝。這樣的分配方式有效避免了官員之間的勾結(jié)，避免官員之間職責(zé)不明確，大攬獨(dú)權(quán)的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)察制度多采用三重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)要聽命于本級(jí)政府，以及上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)我國(guó)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)。在這種體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)受到本級(jí)政府的約束，難以發(fā)揮監(jiān)察的獨(dú)立性，嚴(yán)重受到權(quán)利的影響，降低監(jiān)察能力。而監(jiān)察機(jī)關(guān)又擔(dān)負(fù)著自身的監(jiān)察職責(zé)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的有效監(jiān)察，這種權(quán)利的缺失導(dǎo)致監(jiān)察目的難以實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)根據(jù)秦漢監(jiān)察制度，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)當(dāng)代的監(jiān)察體系。將監(jiān)察機(jī)構(gòu)改變?yōu)橐源怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的體系模式，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查、監(jiān)督同級(jí)體系、司法機(jī)關(guān)等的權(quán)利，并促使監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督，以彌補(bǔ)監(jiān)察機(jī)構(gòu)本身的職責(zé)缺失。以此，跳出權(quán)利的限制，提升監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效率。

3.提升監(jiān)察人員素質(zhì)

秦漢時(shí)期的官員品階相對(duì)較低，但權(quán)利都極高。該種現(xiàn)象要得益于皇權(quán)的支持，以及官員選拔、考核體制的存在。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)察人員的選拔缺乏完善的、專業(yè)的監(jiān)察體系，導(dǎo)致隊(duì)伍人員松散，整體素質(zhì)低下。我國(guó)監(jiān)察人員選拔機(jī)制可借鑒司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、建筑工程師考試等多種行業(yè)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的考核方式，豐富考察內(nèi)容。將辦案能力、回訪滿意度調(diào)查、以及辦案效率、案件數(shù)量等均納入考核范圍內(nèi)。不僅要重視監(jiān)察人員的自身能力，還應(yīng)重視其在工作期間的表現(xiàn)，將專業(yè)知識(shí)與日常表現(xiàn)結(jié)合在一起，全方位分析監(jiān)察人員的個(gè)人能力，以完善考核制度。要將考核制度與個(gè)人薪酬績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，調(diào)動(dòng)官員個(gè)人能動(dòng)性，促使監(jiān)察人員不斷強(qiáng)化自身能力。

結(jié)論：

綜上所述，本文主要分析了秦漢監(jiān)察制度的內(nèi)容，秦漢監(jiān)察特點(diǎn)，以及對(duì)我國(guó)當(dāng)代的啟示。得出，秦漢監(jiān)察體系十分完善，更加重視對(duì)地方權(quán)力的統(tǒng)一與管理，并深受皇權(quán)至上理念的影響。尤其監(jiān)察機(jī)制的相互獨(dú)立、互相監(jiān)督的模式備受當(dāng)代監(jiān)察體系的深思。而我國(guó)當(dāng)代應(yīng)借鑒秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度，確保監(jiān)察體系的獨(dú)立性、提升監(jiān)察人員個(gè)人能力、提升監(jiān)察制度制約屬性。

參考文獻(xiàn)：

[1]卜憲群.監(jiān)察制度的形成與行政管理方式變化有關(guān)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015（10）：83.

[2]肖趙冰.秦漢時(shí)期國(guó)家政治權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的形成與發(fā)展——基于監(jiān)察制度的視角[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16（11）：152-154+159.

作者簡(jiǎn)介：楊宏祥（2001-）男，籍貫：貴州遵義市，民族：漢族，學(xué)歷：高中，單位：貴州省習(xí)水縣第一中學(xué)。