三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

金俠鸞 蓋玉潔

摘要：海洋休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和升級的重要途徑。本文從自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策支持等角度闡述了三亞發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的條件，分析了目前三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結出其存在如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)休閑漁船不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低、

基礎設施不配套等問題，并針對以上問題提出對策建議。

關鍵詞：三亞 海洋休閑漁業(yè) 問題及對策

三亞市是中國唯一一座熱帶濱海城市，毗鄰南海，海洋資源豐富。長期以來，海洋漁業(yè)生產(chǎn)一直都是三亞第一產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟支柱，但是傳統(tǒng)粗放型的漁業(yè)生產(chǎn)方式引發(fā)了海洋資源衰退、生態(tài)環(huán)境污染等一系列海洋問題，漁業(yè)生產(chǎn)轉型迫在眉睫。海洋休閑漁業(yè)是以海水產(chǎn)品、海水生物和漁業(yè)工藝為道具，以海洋漁業(yè)服務和海洋漁（魚）文化為舞臺，以提供“三漁”體驗作為主要經(jīng)濟提供品的漁業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。海洋休閑漁業(yè)將漁業(yè)與旅游業(yè)相結合，能夠緩解漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，轉變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量，并為專業(yè)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)提供一個較好的方向，既符合發(fā)展藍色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的需要，也符合國家對海南建設全國生態(tài)文明建設示范區(qū)國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位。

1 三亞發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的條件

1.1自然環(huán)境優(yōu)越

三亞市擁有總長258.6千米的海岸線，其中自然岸線188.4千米，重要海島10多個，如椰子洲島、蜈支洲島、西島等；主要港灣包括崖州灣、三亞灣、亞龍灣、海棠灣等，水域遼闊，地理環(huán)境優(yōu)美、交通便利。

1.2海洋資源豐富

三亞市海洋生物物種多樣，水域自然資源豐富。三亞漁場是海南三大漁場之一，盛產(chǎn)石斑魚、馬鮫魚、龍蝦等適宜海釣的優(yōu)質海產(chǎn)品；三亞地處熱帶，屬熱帶海洋季風氣候，常年無冬，風和日麗，有利于進行游覽垂釣等休閑漁業(yè)活動。

1.3產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

海南以農(nóng)業(yè)為主，其中三亞是重要的海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈和銷售基地，漁民較多；三亞是國內乃至國際聞名的熱帶濱海旅游目的地，酒店餐飲等服務業(yè)較發(fā)達、交通便利，吸引了大批的國內外游客。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎為海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了充足的從業(yè)人員和穩(wěn)定的客源。

1.4.政策支持

2018年4月14日，中共中央國務院發(fā)布的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中指出要將海南建設成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新動能。海洋休閑漁業(yè)是農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的融合產(chǎn)業(yè)，能夠彌補傳統(tǒng)漁業(yè)大量消耗海洋資源、增長緩慢等方面的缺陷，為漁業(yè)的發(fā)展找到新的出路；能夠利用三亞旅游業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟效應，在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，符合國家對海南的戰(zhàn)略定位。海洋休閑漁業(yè)是三亞傳統(tǒng)漁業(yè)轉型升級的必然選擇，將會為三亞市整體經(jīng)濟發(fā)展帶來良好契機。

2 三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三亞市2011年編制完成《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導全市發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。規(guī)劃指出，在“十三五”期間三亞市休閑漁業(yè)的發(fā)展目標是，重點建設完善“一線二島二街六大景區(qū)”，休閑漁業(yè)的吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)基本完成硬件和軟件建設，生態(tài)優(yōu)美、漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)達。經(jīng)過各方努力，三亞市各類型海洋休閑漁業(yè)都取得了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1海洋牧場建設初見成效

三亞市早在2011年已對海洋牧場的建設和管理工作做了相應規(guī)劃，并于同年相繼啟動了紅塘灣、蜈支洲島和大東海海洋牧場的建設工作，建設投放2.3萬空立方，鋼制船型礁10艘，在礁區(qū)投放價值200多萬元的礁棲性水產(chǎn)種苗。蜈支洲島海洋牧場是中國第一個熱帶海洋牧場，截至2017年6月，蜈支洲島周邊的千畝人工魚礁海域內共有各類水泥魚礁1418個、25690空立方米，船型礁21艘、11700空立方米，總投資金額達3832萬元，形成了珊瑚、魚蝦貝、藻類等海洋生物圈，海洋生態(tài)修復功效初步顯現(xiàn)。（中國海洋報）。海洋牧場建設為改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖海洋漁業(yè)資源，推進海洋休閑漁業(yè)和游艇業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件。

2.2海上游釣漁業(yè)前景樂觀

三亞面臨南海，資源豐富，魚類品種多達600多種。熱帶季候特點使三亞適合海上休閑娛樂的游釣期長達9各月。三亞游艇業(yè)一定程度上促進了游釣漁業(yè)的發(fā)展，每年接待眾多國內外的海釣愛好者。與此同時，一些從事海洋休閑漁業(yè)及海洋保障服務的公司應運而生。發(fā)展較好的如三亞自由海休閑漁業(yè)有限公司，主要從事海上活動專業(yè)保障及服務，致力于普及和推廣航海運動，其中也包括海釣。該公司投資建成了中國首家航海驛站、海洋釣場；成功組織了中國頂級海洋休閑文化釣魚賽事；成立了中國太平洋學會游釣分會。企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，三亞海上游釣漁業(yè)發(fā)展空間巨大。

2.3漁港休閑漁業(yè)——崖州中心漁港建設初具規(guī)模

三亞崖州中心漁港是三亞崖州中心漁港是我國距南海南部漁場最近的國家一級漁港，是南海南部漁場作業(yè)船舶停泊、避風、卸漁、補給最便捷的基地，漁港的大型冷庫和交易大廳已完工投入使用，一些配套工程仍在建設中。根據(jù)三亞市海洋與漁業(yè)局資料顯示，崖州中心漁港自2017年8月16日開漁至9月12日，累計進港卸魚漁船875艘次，累計卸魚量達1046.9噸。崖州中心漁港將通過市場化運作，豐富三亞海產(chǎn)品的種類，為發(fā)展休閑漁業(yè)、海上垂釣旅游、漁業(yè)體驗娛樂海洋漁業(yè)文化展覽館提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

2.4漁村休閑漁業(yè)成績顯著

漁村休閑漁業(yè)的發(fā)展定位是“度假型”休閑漁業(yè)，以海為景，以度假旅游為主，有自然景觀或人文景觀，具有生態(tài)旅游、文化娛樂、垂釣、水上運動等多種功能。三亞市的休閑漁村建設中，西島漁村是最具代表性的。西島是海南省沿海的第二大島嶼，常住人口4512人，歸屬西島社區(qū)管轄。與西島社區(qū)毗鄰的是國家4A級景區(qū)——西島旅游度假區(qū)。2017年11月，西島漁村獲評農(nóng)業(yè)部授予的“國家級最美漁村”休閑漁業(yè)品牌榮譽。2017年12月，西島景區(qū)與漁村之間實現(xiàn)鏈接，上島游客實現(xiàn)景區(qū)與漁村之間“一票通。”西島最美漁村建設中推出了一系列的亮點項目，如海上書房、西島文化創(chuàng)意館、西島漁村門戶廣場、島民之家等。這些特色項目的建設實現(xiàn)了文化交流、藝術創(chuàng)意、珊瑚科普、特色建筑等休閑漁業(yè)元素的有機結合，有利于實現(xiàn)全方位建設海洋休閑漁業(yè)。

2.5觀賞保健漁業(yè)

南海海域廣泛分布的熱帶海水觀賞魚為三亞發(fā)展觀賞漁業(yè)提供了有利的自然條件，因此觀賞漁業(yè)是三亞較為傳統(tǒng)和發(fā)展較早的休閑漁業(yè)類型。小丑魚是熱帶海水觀賞魚的主要品種，小丑魚人工繁殖研究的成功為保護海洋珊瑚礁，促進觀賞漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展解決了關鍵問題。另外，“魚療”是三亞保健漁業(yè)的重要類型。三亞市已成功培育出魚療新品種——“溫泉魚”。顧名思義，“溫泉魚”一般用于泡溫泉的過程中，對常見皮膚病、疤痕等都有療效，且無副作用，因此受到很多顧客的青睞。三亞目前年生產(chǎn)能力在1000萬尾以上，供應各個溫泉酒店及溫泉度假村，同時銷往全國各地。

2.6海洋漁業(yè)文化園萌芽起步

海洋漁業(yè)文化園旨在從三亞最具代表性和特色的海洋漁業(yè)文化元素出發(fā)，挖掘文化內涵，并通過人員表演、物體展示、微觀縮影、動漫和詩畫等藝術形式，表達三亞的海洋漁業(yè)文化及內涵。三亞海螺姑娘創(chuàng)意文化園在一定程度上反應了海洋漁業(yè)文化園的建設。該園區(qū)的"海南省螺貝科技館，是國內首個瀕危保護動物、室內馴養(yǎng)與研究基地，設有螺貝館、淘貝館、螺貝宴餐廳和海螺姑娘雕塑廣場四個功能區(qū)域。螺貝館是"亞洲最大的室內活體螺貝馴養(yǎng)基地"，占地22畝，建筑面積約4000㎡。該園區(qū)自開業(yè)至今，日接待人流量2000人次以上。由于海螺姑娘文化創(chuàng)意園中海洋漁業(yè)文化的表達內容和方式較單一，只能從側面反映三亞海洋漁業(yè)文化園的建設已經(jīng)起步，所以該類型的海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展需進一步加強。

3 三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問題

海洋休閑漁業(yè)依靠三亞豐富的自然資源和良好的市場環(huán)境取得了一定的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也暴露出一些存在的問題。

3.1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

當?shù)卣爸鞴懿块T于2011年制訂了《三亞市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，闡述了發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的重點任務及項目建設規(guī)劃，但就如何整合資源及行業(yè)內統(tǒng)籌經(jīng)營涉及較少，且也實際存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)象。例如：海上游釣業(yè)是三亞海洋休閑漁業(yè)中可與旅游及游艇業(yè)聯(lián)系密切的項目，但由于缺乏專門的接待機構，一些零散的游釣愛好者無法形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應。依賴于海產(chǎn)品開展的海鮮排擋是海產(chǎn)品加工和餐飲的重要形式，但卻存在檔次較低，零散經(jīng)營、缺乏統(tǒng)一管理等問題。

3.2專業(yè)休閑漁船投入不足

休閑漁船是開展海洋休閑漁業(yè)的基本物質條件。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》中指出非專業(yè)漁船為從事捕撈活動的教學、科研、資源調查，特殊用途漁船，專業(yè)旅游觀光船等船舶。按此規(guī)定，制造、更新改造、購置、進口休閑漁船應當獲得船網(wǎng)工具指標。但是，絕大部分漁民開展的個體沿海休閑漁業(yè)船舶達不到船長12米、馬力73.5千瓦、噸位25噸的最低要求，而企業(yè)購買專業(yè)休閑漁船投資規(guī)模又過大、風險太高?；诎踩O(jiān)管問題的考慮，主管部門對海釣漁船等的審批控制較嚴格。多方面因素導致專業(yè)休閑漁船的投入不足，很多需要利用休閑漁船的海洋休閑項目無法開展，影響了漁民及企業(yè)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的積極性，制約了三亞海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

三亞海洋休閑漁業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值比重不大。休閑漁業(yè)基地普遍存在產(chǎn)品內容有限，形式單一，經(jīng)濟附加值不高、游客參與性不強的問題。目前較多的休閑漁業(yè)項目以企業(yè)和個人自主開發(fā)為主，規(guī)模小、粗放經(jīng)營、內容簡單，缺乏科學的產(chǎn)品定位及市場營銷，無法形成特色經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。尚未建成真正集觀賞、游釣、捕撈、餐飲、住宿、娛樂于一體的大型休閑場所，沒有“名、特、優(yōu)”的品牌項目，發(fā)展層次不高。

3.4從業(yè)者經(jīng)營管理水平不高

三亞海洋休閑漁業(yè)的從業(yè)者主要是漁民個體以及從事與漁業(yè)或旅游業(yè)相關的企業(yè)。在轉產(chǎn)轉業(yè)過程中選擇從事休閑漁業(yè)的漁民，由于自身知識水平和從業(yè)經(jīng)驗有限，缺乏專業(yè)的管理知識，對項目的開發(fā)和經(jīng)營簡單粗放，收益不高，效果不好，甚至存在破壞資源和環(huán)境的短期行為。相關企業(yè)由于經(jīng)營內容的轉變，在產(chǎn)品策劃、員工培訓、營銷方式等方面缺乏經(jīng)驗， 經(jīng)營管理水平不高。

3.5基礎設施不配套

海洋休閑漁業(yè)是三亞傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、建設國際旅游知名城市的重要內容，發(fā)展空間巨大，前景光明，目前現(xiàn)有的漁港與漁區(qū)建設還遠遠無法滿足未來發(fā)展需求。休閑漁村及其周邊基礎設施建設不完善，服務水平跟不上。

4發(fā)展三亞海洋休閑漁業(yè)的對策建議

4.1做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局

以《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》中提到的重點規(guī)劃建設項目為參考依據(jù)，統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設和人文發(fā)展等因素，因地制宜、合理布局。以自然資源和人文資源為出發(fā)點，找出各地區(qū)不同的發(fā)展特點，有選擇的開發(fā)活動項目，設計多種類型、多種層次的海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)品。例如：可以利用三亞崖州中心漁港及蜈支洲島豐富的漁業(yè)資源，發(fā)展以海釣及水上運動為主的海洋休閑漁業(yè)項目，并與海產(chǎn)品加工、餐飲、住宿及旅游相結合，形成大型綜合性休閑漁業(yè)場所，實現(xiàn)與旅游業(yè)的有效融合；也可以在漁村開展灘涂挖蛤、民俗表演，烹飪海鮮等項目；還可以建設海洋館，開展科普宣傳及海洋生物觀賞等活動，形成形式多樣、品味豐富的休閑產(chǎn)品體系。

4.2加大對專業(yè)休閑漁船的投入

首先，根據(jù)國家相關法規(guī)對休閑漁船的要求，排查市場中不符合要求的休閑漁船，掌握休閑漁船的需求數(shù)量。其次，與上級主管部門溝通，制訂符合三亞實際情況的休閑漁船審批制度，簡化相關程序。第三，政府應對休閑漁船資金支出提供支持，解決企業(yè)或個體發(fā)展海洋休閑漁業(yè)項目的資金需求問題。 例如：政府可以將不達標的休閑漁船統(tǒng)一回收處置，以處置所得資金為基礎，加入財政支持，成立休閑漁船專項基金，按照三亞市休閑漁船運營標準，為購置符合標準休閑漁船的企業(yè)或個人提供補貼。除了資金支持外，加強對休閑漁船的安全監(jiān)管是必要的配套措施。多部門分工合作，建立休閑漁船安全監(jiān)控平臺，對漁船出海時間、范圍、人數(shù)等進行記錄及監(jiān)控，也有利掌握海洋休閑漁業(yè)的運營情況。

4.3創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造規(guī)模經(jīng)濟

海洋休閑漁業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)形式，企業(yè)或漁民個體單獨經(jīng)營的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足海洋休閑漁業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，應探索符合三亞特點的經(jīng)營模式。企業(yè)擁有資金和管理能力，漁民熟練掌握漁業(yè)技術和漁文化，可以采取企業(yè)+漁戶的形式，將資金與技術結合起來，企業(yè)負責產(chǎn)品開發(fā)及營銷、漁戶從事休閑項目運營，實現(xiàn)資源合理配置，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。同時，在追求經(jīng)濟效益的同時，注重資源及環(huán)境保護，維護三亞海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，走可持續(xù)發(fā)展道路。

4.4提高從業(yè)者的經(jīng)營管理水平

三亞漁業(yè)生產(chǎn)主管部門應根據(jù)崗位需求對轉產(chǎn)從事海洋休閑漁業(yè)的漁民進行有針對性的崗前培訓，包括安全、服務、禮儀等方面的內容。同時企業(yè)應重視對從事海洋休閑漁業(yè)管理工作人員的后續(xù)教育，安排經(jīng)營管理人員學習與海洋休閑漁業(yè)相關的產(chǎn)品研發(fā)、營銷推廣、財務管理等專業(yè)知識。應特別強調的是，加強對三亞海洋休閑漁業(yè)的理論研究是提高經(jīng)營管理水平的重要內容。當?shù)刂鞴懿块T應聯(lián)合企業(yè)與高?；蜓芯繖C構合作，推動三亞海洋休閑漁業(yè)領域的相關研究。例如：海南熱帶海洋學院是位于三亞的公辦熱帶海洋院校，該校的生物技術、旅游管理、市場營銷等學科都能為三亞海洋休閑漁業(yè)提供理論研究支持，將研究成果應用于經(jīng)營管理的活動中，理論與實踐相結合，提高經(jīng)營管理效率和水平。與此同時，可成立休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進企業(yè)間交流協(xié)作，強化行業(yè)自律，有助提高服務質量，提升競爭能力，促進海洋休閑漁業(yè)健康發(fā)展。

4.5完善配套設施

加大對基礎設施建設的資金投入，建設便利高效的交通網(wǎng)絡，提高營業(yè)場所的網(wǎng)絡覆蓋率。在海洋休閑漁業(yè)的營業(yè)場所，提高救生設備及醫(yī)療設備的數(shù)量及質量，并對救生員實施不間斷考核與培訓，提升專業(yè)技能。應以政府為主導，吸引資金投入建設綜合型海洋科技體驗館，集科普展覽、海洋生物表演、海洋科技體驗于一體的綜合型海洋科技體驗館能夠豐富三亞海洋休閑漁業(yè)內容和形式，提升配套設施建設的水平，為海洋休閑漁業(yè)發(fā)展提供良好的基礎。

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基金項目：2017年度三亞市哲學社會規(guī)劃課題項目：藍色經(jīng)濟視角下三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展模式研究（項目編號：SYSK2017-16）。

作者簡介：金俠鸞（1984—），女，江西上饒人，碩士、講師，研究方向：財務管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；蓋玉潔（1979—），女，山東東營人，碩士、講師，研究方向：市場營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。