加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的探索與實踐

文=中國寶武鋼鐵集團有限公司課題組

中國寶武從五個方面把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，通過加強體制機制建設(shè)、完善制度流程、創(chuàng)新工作載體、開展監(jiān)督評價等，在實踐中探索形成了一套具體化、精細化、可操作化的工作方法，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的充分統(tǒng)一融合。

2 016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上習(xí)近平總書記強調(diào)，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十九大提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。當(dāng)前，國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的緊迫性、必要性、重要性不斷增強，迫切需要在企業(yè)內(nèi)形成一套具體有效的運行機制和工作方法，確保加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一不流于形式、不走過場，扎實落地。中國寶武以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要思想，在實踐中創(chuàng)新，逐步探索出一套適合企業(yè)發(fā)展、操作性較強的工作方法。

中國寶武探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的背景和歷程

中國寶武于2016年12月由原寶鋼集團和武鋼集團聯(lián)合重組,成為粗鋼產(chǎn)量全國第一、全球第二的鋼鐵航母。重組前，兩家集團均在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理方面積累了豐富的經(jīng)驗。中國寶武成立后，對兩者“相統(tǒng)一”工作更加重視和加強，在繼承以往兩家成功經(jīng)驗的同時，結(jié)合發(fā)展實際不斷實踐創(chuàng)新。

首先，建立規(guī)范的董事會和完善公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程。

2004年6月國務(wù)院國資委開展中央企業(yè)董事會試點工作，確定寶鋼集團、神華集團、中國鐵通、中國誠通等7家央企成為首批試點企業(yè)。2005年10月，寶鋼集團首家啟動試點，率先建立起由外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會。十多年來，寶鋼集團以制度建設(shè)為貫穿試點的主線，形成了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會三者相互制衡、相互支撐的規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。2014年9月，武鋼集團第一屆董事會成立，建立起規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。2016年10月，中國寶武第一屆董事會成立并開始運作。同時，組成經(jīng)理層和監(jiān)事會。中國寶武董事會建設(shè)歷程見圖1。

圖1 中國寶武董事會建設(shè)歷程

其次，持續(xù)深化加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的發(fā)展歷程。

寶鋼集團開展董事會試點初期，形成了董事會與黨組織“尊重、支持—監(jiān)督、支持”的關(guān)系。黨組織對包括董事會、經(jīng)理層貫徹黨的路線、方針、政策進行監(jiān)督；黨委和董事會、經(jīng)理層互相支持，董事長、黨委書記（副董事長）和總經(jīng)理分工協(xié)作，確保黨委政治核心作用的充分發(fā)揮。其間，寶鋼集團對國有企業(yè)發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)作用的認識不斷深化，2015年在承擔(dān)中組部《中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度研究》子課題時，認為“中國特色”的根本是“充分發(fā)揮黨組織作用”，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的難點是“黨組織作用充分發(fā)揮與公司治理的有機統(tǒng)一”,并在實踐中形成了黨組織作用發(fā)揮與其他治理主體間的7個連接點，分別是：選聘、考核經(jīng)理層，科學(xué)決策，行使用人權(quán)，執(zhí)行董事會決策，黨風(fēng)廉政建設(shè)，企業(yè)管理民主化建設(shè)，和諧勞動關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建了相應(yīng)的制度體系和管理流程。

中國寶武聯(lián)合重組后，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，堅持“兩個一以貫之”。在集團層面完成黨建工作總體要求寫入公司章程，黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，配備主抓黨建工作的專職黨委副書記，落實黨委研究討論前置程序，進一步明確了黨組織在公司治理中的法定地位。2016年10月，中國寶武第一屆董事會成立，形成了董事會7人，其中外部董事4人；黨委常委會7人，包括黨委書記、董事長和總經(jīng)理、黨委副書記在內(nèi)；領(lǐng)導(dǎo)班子11人，其中黨委常委7人的治理格局（目前集團領(lǐng)導(dǎo)班子尚在調(diào)整中，董事會、黨委常委會等暫有變化）。到2017年底，354家直管子公司以及三級及以下全資、控股公司全部完成黨建工作總體要求寫入公司章程。下屬13家建立董事會的子公司全部落實黨委書記、董事長“一肩挑”。

中國寶武的創(chuàng)新實踐和有效做法

中國寶武在實踐中著重從五個方面把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，并逐項將工作具體化、精細化、可操作化。

第一，健全重大事項決策機制，確保黨委把關(guān)定向與科學(xué)決策、政治領(lǐng)導(dǎo)和公司發(fā)展方向相統(tǒng)一。

強化頂層設(shè)計、完善決策機制，規(guī)范黨委研究討論前置程序。中國寶武首先注重頂層決策機制的構(gòu)建。制定了《黨委全委會、常委會制度》和《常務(wù)會會議制度》，明確在董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項前，以黨委常委會研究討論作為前置程序。2017年，召開黨委常委會28次，審議和專題研究議題134項，其中“三重一大”決策前置事項63項；2018年以來，已組織召開黨委常委會15次，共審議議題104個，其中前置研究討論“三重一大”經(jīng)營管理事項39項，保證了黨委意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。其次明確前置研究討論內(nèi)容和決策流程。公司對黨委全委會、常委會和常務(wù)會議決策的議事范圍和流程進行了規(guī)范和細化。明確經(jīng)黨委會前置討論的重大事項共11大項，包括“三重一大”事項和其他重要經(jīng)營管理事項。如，集團黨委與董事會、經(jīng)理層在充分溝通的基礎(chǔ)上，審核了中國寶武2016-2021年戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列集團改革發(fā)展的重大議題，建立健全黨建工作“1+N”制度體系，確保了黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)了把方向、管大局、保落實。

細化決策清單，厘清黨委和各治理主體權(quán)責(zé)邊界。中國寶武認為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一必須厘清黨組織和各治理主體之間的責(zé)權(quán)，厘清的重點在于“細化”“具化”“清單化”。如，中國寶武成立初期原“三重一大”制度（沿用寶鋼集團文）中對“三重一大”事項的界定缺少定量標準，給判斷是否屬集團“重大”、是否需履行黨委前置程序帶來一定難度。為此，集團公司制定《“三重一大”決策實施辦法（試行）》和《“三重一大”管理的行政事項的規(guī)定》，編制決策事項清單，形成四大類、81個決策子項，明確“三重一大”決策的具體事項，每個子項的決策范圍、決策主體、決策方式，掃清了黨委與各公司治理主體間模糊的責(zé)權(quán)邊界，提高了可操作性。

第二，堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會、經(jīng)理層選人用人相統(tǒng)一。

健全制度、優(yōu)化流程，建立堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，規(guī)范的選人用人機制。一是健全制度。制定《領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理辦法》等規(guī)章制度，將黨管干部原則落到確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等把關(guān)監(jiān)督作用的發(fā)揮上。2017年開展民主推薦12場、涉及334人次。二是完善流程。通過對流程的合理分工，促進了黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相統(tǒng)一。如，制定了《董事會選聘高級管理人員管理辦法》，對公開選聘經(jīng)營管理者確定為前期溝通、董事會審議選聘方案、公開選聘、考察談話、提名委員會提名、黨委常委會審議、董事會審議、報國資委審定、董事會發(fā)文聘任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既保證每個環(huán)節(jié)均有黨組織參與或監(jiān)督把關(guān)，也保證了董事會的選聘權(quán)。

強化廉潔從業(yè)制度建設(shè)和績效評價，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，著力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強的干部隊伍。一是強化廉潔從業(yè)制度建設(shè)。制定、修訂了《規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬、其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》《加強廉潔風(fēng)險防控的實施意見》《關(guān)于實行禁入管理的規(guī)定》《效能監(jiān)察管理辦法》等制度，按照“一人一檔、動態(tài)更新”要求，建立了174位直管領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案。二是加強隊伍“雙優(yōu)化”。即優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員個體素質(zhì)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)公正的領(lǐng)導(dǎo)人員績效評價體系，2017年，對20家二級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了優(yōu)化，涉及110余名領(lǐng)導(dǎo)人員。推進子公司法人治理結(jié)構(gòu)完善，對下屬子公司派出董事、監(jiān)事隊伍進行了系統(tǒng)調(diào)整，共計115人次，促進了子公司董事會、監(jiān)事會作用的發(fā)揮。

第三，構(gòu)建監(jiān)督體制，注重黨組織統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量把控風(fēng)險與監(jiān)事會監(jiān)督相統(tǒng)一。

規(guī)范責(zé)任界面，明確責(zé)任主體，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部大監(jiān)督格局。中國寶武形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。公司制定了《關(guān)于落實黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》等管理制度，細化了對黨委、紀委、黨政負責(zé)人、班子成員和部門等五個責(zé)任主體的具體責(zé)任及工作流程，形成工作任務(wù)清單。以《2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作及責(zé)任分解》為例，將六方面28個項目分解落實到班子成員和主責(zé)部門、協(xié)同部門，形成了由黨委牽頭，紀委監(jiān)察部、公司治理部、審計部、人力資源部、財務(wù)部、工會等共同參與的工作機制。

加強監(jiān)督制約，推進巡視全覆蓋，確保權(quán)力規(guī)范運行。中國寶武高度重視巡視工作，制定了《巡視工作實施辦法》等制度。2017年共巡視發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任落實不到位、基層黨建基礎(chǔ)薄弱以及選人用人、廉潔從業(yè)、經(jīng)營管理等方面的問題200 余個，并落實整改。同時，強化了效能監(jiān)察。開展了“三重一大”決策制度建設(shè)及執(zhí)行情況專項檢查；圍繞采購銷售、工程建設(shè)、管理者履職等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實施專項效能監(jiān)察項目，與監(jiān)事會對于重大決策執(zhí)行監(jiān)督形成呼應(yīng)，強化了過程控制、實現(xiàn)了閉環(huán)管理，推動集團經(jīng)營管理的規(guī)范化。

第四，抓關(guān)鍵、抓主體、抓全員，注重黨的組織力與經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策相統(tǒng)一。

充分發(fā)揮組織力量，多層面多維度推動決策執(zhí)行。保落實是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)的重要體現(xiàn)之一，中國寶武黨委重點從三個層面發(fā)動力量，提升基層組織力。一是抓關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)人員身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行決策。二是抓主體，加強黨員隊伍教育管理，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶頭帶動執(zhí)行決策。三是抓全員，加強員工隊伍建設(shè)，樹立員工與企業(yè)共同發(fā)展的理念和愿景，健全服務(wù)員工體系，鼓勵員工崗位創(chuàng)新創(chuàng)效，確保決策執(zhí)行落到基層、落到一線、落到實處。

有制度、有載體，激發(fā)干部員工隊伍活力潛能，提高執(zhí)行決策的效能。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。針對領(lǐng)導(dǎo)人員，制定《關(guān)于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神進一步加強作風(fēng)建設(shè)的實施意見》等制度；針對普通黨員，以“黨員登高計劃”活動等為載體，把目標管理引入黨員隊伍建設(shè)，完善黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制；面向廣大員工，提出員工與企業(yè)共同發(fā)展，開展最佳實踐者活動、建設(shè)自主型員工隊伍、評選金牛作業(yè)區(qū)、創(chuàng)建安全“1000”班組等，大力宣傳弘揚寶武最動人的故事、最美的職工、最絕的手藝，激發(fā)基層員工潛能。從而，形成上行下效、上下同欲、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好氛圍，提高了廣大員工執(zhí)行決策的效能。

第五，推進職工民主管理，加強黨對群團領(lǐng)導(dǎo)與保證職工有效參與公司治理相統(tǒng)一。

形成職工民主管理體系框架，實現(xiàn)職工最廣泛參與企業(yè)管理。中國寶武修訂了《職工民主管理基本制度》，形成了以“職工自主管理”“職工代表大會”“職工董事職工監(jiān)事”為核心的職工民主管理基本模式，確保職工參與決策、參與協(xié)商有途徑、有載體、有保障，構(gòu)成了一個在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下完整而又閉環(huán)的制度體系，保證職工全方位、全流程參與企業(yè)民主管理。

推進職工民主管理，關(guān)心關(guān)愛員工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。中國寶武聯(lián)合重組后，黨委牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方積極推動職工隊伍的融合，著力構(gòu)建起和諧的勞動關(guān)系。一是加強廠務(wù)公開民主管理。制定年度廠務(wù)公開民主管理工作要點，組織召開廠務(wù)公開專題報告會。例如，強化安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督，2017年各級工會組織共開展勞動安全保護監(jiān)督檢查30778次，提出整改建議88217條。二是切實保障員工權(quán)益和服務(wù)員工發(fā)展。通過實施“三最”項目、樂惠項目計劃，修訂《關(guān)于進一步完善幫困送溫暖長效機制的若干意見》等，改善員工工作環(huán)境，建立了多層次、全覆蓋、無遺漏的職工服務(wù)保障體系，提升了企業(yè)發(fā)展的凝聚力和向心力。

結(jié)論和啟示

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有效統(tǒng)一，促進了中國寶武的改革發(fā)展、整合融合。2017年聯(lián)合重組第一年，實現(xiàn)營業(yè)收入4642億元，利潤140億元，經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史新高，綜合實力明顯增強。2018年上半年，內(nèi)部整合效益進一步顯現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)績保持穩(wěn)定增長，盈利能力繼續(xù)領(lǐng)先國內(nèi)同行。員工隊伍穩(wěn)定，對未來發(fā)展充滿信心。縱觀中國寶武的實踐和探索，我們發(fā)現(xiàn)四個主要特點：

一是注重頂層設(shè)計，完善體制機制，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他公司治理主體的有效連接點。中國寶武的實踐反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)要真正發(fā)揮作用，必須依托于行之有效的運行機制，特別是加強決策機制的頂層設(shè)計。如，黨組織研究討論前置程序是保證黨“把方向、管大局”的前提，中國寶武形成了黨委常委會、公司常務(wù)會、董事會的運行格局，明確了黨委常委會的前置職能并細化了流程。再如，職工民主管理是“保落實”的基礎(chǔ)，中國寶武構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工民主管理框架并形成一套完整的制度保障體系。

二是強化制度建設(shè)，細化工作流程，厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他公司治理主體責(zé)權(quán)的界面。中國寶武的每一項具體工作都有配套的制度安排，重點工作均細分流程，甚至細化到列出項目清單。如“三重一大”事項、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作等，對黨委和其他治理主體的責(zé)權(quán)給予清晰界定，對工作方式方法、程序、節(jié)點予以明確，從根本上掃清了責(zé)任盲點，保障了黨組織順暢地內(nèi)嵌于公司治理的各個環(huán)節(jié)。

三是分層分類指導(dǎo)、創(chuàng)新工作載體，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)與各項重點工作的充分融合。相統(tǒng)一也要講究方法和策略。中國寶武黨委在工作中注重把握原則、抓大放小，有利于與其他治理主體更好地協(xié)同融合。如，在黨管干部方面賦予董事會、經(jīng)理層更多的選人用人權(quán)，選拔了一批符合各方要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人員。針對基層工作，中國寶武黨委注重分層分類指導(dǎo)、創(chuàng)新工作載體。如，黨組織帶頭執(zhí)行決策強調(diào)抓領(lǐng)導(dǎo)人員、黨員、全體員工三個層面；并借助黨員登高計劃、自主管理等活動載體，使黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、更好地融入到具體的工作中，找到落腳點，真正發(fā)揮作用。

四是注重檢查評價、強化監(jiān)督整改，形成閉環(huán)管理，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正推動企業(yè)改革發(fā)展。中國寶武一向強調(diào)“PDCA+認真”，在推進加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一中對于“三重一大”、黨管干部、重大項目、職工民主監(jiān)督等重點工作有檢查評價、有監(jiān)督巡視，強化了過程控制，形成了不斷整改優(yōu)化的閉環(huán)管理，切實保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)真正推動企業(yè)改革發(fā)展，使中國寶武早日建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。目前，新出爐的世界500強中國寶武排名躍升42位，列162位，居全球鋼鐵企業(yè)第二。