經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角下保定市特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)研究

[摘 要]特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新載體。文章在分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下保定市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)建議，即應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能緊密融合，同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用互促互進(jìn)、有機(jī)結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；新型城鎮(zhèn)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.038

1 引 言

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容、供給側(cè)改革的重要抓手，正成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。保定市既有堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，地理環(huán)境優(yōu)越、自然人文資源豐富、具備建設(shè)特色小鎮(zhèn)的先天優(yōu)勢(shì)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體，區(qū)別于一般行政區(qū)劃單元和工業(yè)功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)特色意味著特色小鎮(zhèn)不是簡(jiǎn)單的居民社區(qū)，而是產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。特色小鎮(zhèn)必須具備鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，才能為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的活力。一般而言，特色小鎮(zhèn)具有三個(gè)方面的特征：一是產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主攻方向，通過(guò)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育與引進(jìn)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度，形成方向明確的產(chǎn)業(yè)集群；二是功能上“聚而合”，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，挖掘鮮明的文化內(nèi)涵、旅游功能，并輔以必要的社區(qū)配套，是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機(jī)結(jié)合體；三是機(jī)制上“新而活”。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。

3 保定市特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)現(xiàn)狀

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，保定市定位于京南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和新興科技城，國(guó)家重要的新能源和先進(jìn)制造業(yè)基地，非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市。如何在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中融入新的創(chuàng)新要素和發(fā)展動(dòng)力，是加快保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)正是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的創(chuàng)新舉措。2018年5月22日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類(lèi)和培育類(lèi)名單（2018）公示》，保定市共計(jì)12個(gè)特色小鎮(zhèn)入選，其中創(chuàng)建類(lèi)7個(gè)、培育類(lèi)5個(gè)。這些特色小鎮(zhèn)均具有各自的產(chǎn)業(yè)特色，在推動(dòng)保定市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

3.1 依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)發(fā)展

當(dāng)前，保定市特色小鎮(zhèn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型不同共分為四種類(lèi)型。一是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)。如曲陽(yáng)羊平雕刻小鎮(zhèn)，立足當(dāng)?shù)貧v史悠久的石雕產(chǎn)業(yè)，把培育龍頭企業(yè)作為提升雕刻特色產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，同時(shí)以曲陽(yáng)巨型雕塑、匯成雕塑等集團(tuán)為依托，推動(dòng)雕刻產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)。如易縣戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)，以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，傳承民俗文化，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村資源整合平臺(tái)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游綜合體、鄉(xiāng)村文化傳承地、品牌農(nóng)產(chǎn)品基地等旅游新業(yè)態(tài)，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)地。此外，淶水縣四季圣誕小鎮(zhèn)、滿(mǎn)城區(qū)秀蘭文化小鎮(zhèn)、四季神韻小鎮(zhèn)皆為此類(lèi)型特色小鎮(zhèn)。三是健康產(chǎn)業(yè)類(lèi)。如安國(guó)市藥苑小鎮(zhèn)以傳播中藥文化、引領(lǐng)中藥標(biāo)準(zhǔn)化種植為項(xiàng)目建設(shè)主題，以“八大祁藥”優(yōu)良品種繁育、種植為主體，以中藥植物觀(guān)賞、科普為核心，以中藥文化展示、傳承為重點(diǎn)，以健康養(yǎng)生休閑為特色，著力打造休閑養(yǎng)生度假區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游綜合示范基地。類(lèi)似的還有順平縣天鵝湖醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、淶源縣白石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、徐水區(qū)大午康養(yǎng)小鎮(zhèn)、唐縣白求恩健康小鎮(zhèn)等。四是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)類(lèi)。如高碑店市借首屆保定市旅游發(fā)展大會(huì)東風(fēng)建設(shè)世界特產(chǎn)小鎮(zhèn)、世界門(mén)窗小鎮(zhèn)等融入工業(yè)創(chuàng)意、原鄉(xiāng)文化、智慧商貿(mào)等體驗(yàn)式旅游，實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接京津游客需求的旅游供給側(cè)改革。

3.2 突出市場(chǎng)主體，強(qiáng)化資源整合

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、中介服務(wù)。保定市在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)主體選擇上，避以政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，多數(shù)特色小鎮(zhèn)是由實(shí)例較強(qiáng)的集團(tuán)公司引領(lǐng)。如易縣戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)由；河北百悅旅游投資集團(tuán)開(kāi)發(fā)，淶水四季圣誕小鎮(zhèn)由榮盛康旅投資有限公司投資建設(shè)。一部分小鎮(zhèn)是由若干集團(tuán)公司聯(lián)合投資建設(shè)，通過(guò)組團(tuán)式開(kāi)發(fā)等多種形式，強(qiáng)化資源整合。

4 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角下特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)路徑

4.1 以特色產(chǎn)業(yè)為核心，注重與旅游、文化、社區(qū)功能的疊加

首先，新常態(tài)下保定市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要特色小鎮(zhèn)這一類(lèi)能支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的空間?！笆濉睍r(shí)期保定市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署注重生產(chǎn)力空間布局的調(diào)整，特色小鎮(zhèn)作為其中重要的戰(zhàn)略舉措，能夠發(fā)揮都市圈綜合特色平臺(tái)的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)新的策源地，成為高端要素的富集地，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地。應(yīng)從保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對(duì)象，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

其次，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與旅游功能的疊加。旅游功能應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分挖掘自身已有或潛在的產(chǎn)業(yè)性旅游資源，積極探索與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、度假休閑、體驗(yàn)參與之間的關(guān)系，著手開(kāi)發(fā)以新型特色工業(yè)聚集平臺(tái)為依托的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和自然山水風(fēng)光在特色小鎮(zhèn)這一平臺(tái)中進(jìn)行重塑。

再次，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與文化功能的疊加。文化是特色小鎮(zhèn)的生命和靈魂。在當(dāng)今全球化、市場(chǎng)化、信息化多重環(huán)境巨變的時(shí)代背景下，文化軟實(shí)力是區(qū)域影響力和吸引力的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)應(yīng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以傳統(tǒng)村落格局和優(yōu)美自然山水為本底，以經(jīng)典文化和產(chǎn)業(yè)為特色，通過(guò)“文化創(chuàng)意+”“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力提升小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

最后，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能的疊加。特色小鎮(zhèn)是具有公共社區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和人才聚集空間，應(yīng)大力加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的道路交通改造、管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市交通、教育、醫(yī)療等方面形成體系、資源共享，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時(shí)建議政府盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度，做到有規(guī)可依、有章可依，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)形象。

4.2 正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與培育過(guò)程中，發(fā)揮好“看不見(jiàn)的手”的決定性作用和“看得見(jiàn)的手”的引導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用互促互進(jìn)、有機(jī)結(jié)合。凡是市場(chǎng)能做好的，就交給市場(chǎng)去做；凡是能利用市場(chǎng)機(jī)制的，就引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，堅(jiān)持前瞻性做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)；改善營(yíng)商環(huán)境，以良好的政策和制度環(huán)境激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和企業(yè)發(fā)展活力。

總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，以舒適休憩與人居環(huán)境為建設(shè)基礎(chǔ)，以特色新型產(chǎn)業(yè)培育為核心功能，以特色文化形成與“產(chǎn)、城、人、文”融合為發(fā)展載體，打造具有產(chǎn)業(yè)支撐、文化內(nèi)涵、旅游功能活力無(wú)窮的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”。

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[基金項(xiàng)目] 2017年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角下保定市特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017130）。

[作者簡(jiǎn)介]楊帆（1982—），女，漢族，河北安國(guó)人，研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、高等教育管理。