中亞地區(qū)油氣投資隱性風(fēng)險不斷聚集

作為世界石油市場的后來者，面對低風(fēng)險、高豐度油氣資源市場已被先行者瓜分殆盡的現(xiàn)實，開始頻頻回望有“21世紀(jì)能源基地”的中亞市場。

中亞地區(qū)扼守歐亞大陸的樞紐部位，被英國地緣政治學(xué)者麥金德認(rèn)為是對世界政治格局起重要作用的核心地區(qū)，加上該地區(qū)富含石油、天然氣和多種礦產(chǎn)資源，一直是大國爭奪的中心。20世紀(jì)初，英、俄曾在該地區(qū)爭奪控制權(quán)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯因一時衰弱而力所不及，該地區(qū)5國先后獨立，美、日、歐、土耳其、印度等大國勢力競先涉足該地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)的局勢出現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢。中亞國家大多與我國接壤，是我國傳統(tǒng)友好鄰邦。中亞各國與我國經(jīng)濟互補性強，一方是油氣生產(chǎn)和出口地，一方是潛力巨大的消費市場。雙方優(yōu)勢互補，合作空間巨大。

隨著“一帶一路”倡議的實施，我國與地處絲綢之路經(jīng)濟帶的中亞國家在油氣等領(lǐng)域的合作迎來了歷史性機遇。中亞國家與中國石油的油氣合作，從合作領(lǐng)域到合作效果都呈現(xiàn)出里程碑式的進(jìn)展。各國雖然與中國石油公司合作深度和廣度不一，但或多或少都在合作中有所收獲。2017年，中國石油在哈薩克斯坦累計產(chǎn)油達(dá)到2.9億噸，中哈原油管道累計向中國輸油超過1億噸，中亞天然氣管道累計向中國輸氣超過2000億立方米，多年合作迎來階段性成果。天然氣合作進(jìn)入新階段。哈國南線天然氣管道建成年100億立方米輸氣能力，中亞天然氣管道D線復(fù)工，設(shè)施聯(lián)通再升級。此外，哈國達(dá)成向中國每年供應(yīng)50億立方米天然氣合同，中烏首個上游合作項目卡拉庫利氣田一期投產(chǎn)，哈烏兩國氣源的接入夯實了中亞氣源的保障能力。合作范圍擴展至整個油氣業(yè)務(wù)鏈。在哈，中國石油公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋了油氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)運營、工程技術(shù)服務(wù)、煉油和銷售整個上中下游業(yè)務(wù)鏈；在土庫曼斯坦參與了天然氣勘探開發(fā)建設(shè)運營的全業(yè)務(wù)鏈條；烏、塔、吉3國，業(yè)務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展。

除我國國有石油公司外，越來越多國內(nèi)能源企業(yè)投資俄羅斯中亞地區(qū)油氣領(lǐng)域。2014年，洲際油氣以5.25億美元收購哈薩克斯坦馬騰石油95%股權(quán)，又于2015年以3.5億美元收購克山公司100%股份。2017年9月8日，全球大宗商品巨頭嘉能可發(fā)布公告，嘉能可、卡塔爾主權(quán)基金（Qatar Investment Authority）同中國華信達(dá)成協(xié)議，二者將其持有俄羅斯石油公司14.16%股份轉(zhuǎn)讓給華信公司。

隨著中國石油公司在中亞國家投資不斷上升，在實際操作中必然遇到一些具體問題：

一是到中亞地區(qū)國家投資，要對當(dāng)?shù)氐耐顿Y政策、投資法律體系、投資待遇、投資保護有比較深入的了解，如投資者是否享有國民待遇，當(dāng)?shù)貙Σ簧婕肮怖娴恼魇盏难a償及相關(guān)規(guī)定；當(dāng)?shù)貙ν顿Y的特殊規(guī)定；在設(shè)立公司、資本注入、并購交易、合規(guī)經(jīng)營、爭議解決等方面都需要注意相應(yīng)的事項；適用法律的選擇方面選用國外法還是選擇當(dāng)?shù)胤ǖ取Ｖ衼喌貐^(qū)的投資法律規(guī)范有其獨特性，以哈薩克斯坦投資法律體系為例，哈關(guān)于投資的法律涉及雙邊、多邊、區(qū)域法律等多種規(guī)范形式。二是目前中亞國家會計體系、準(zhǔn)則與國際通行的會計體系、準(zhǔn)則尚不完全一致，盡管中亞和中國的會計準(zhǔn)則都在趨同于國際會計準(zhǔn)則，但由于各國發(fā)展水平不一，監(jiān)管重點不同，還存在若干問題。三是中亞5國經(jīng)濟規(guī)模有限，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較簡單，對外依存度較高，防范風(fēng)險能力較弱，受外部影響力較大。近年來多次受到外部因素的沖擊，經(jīng)濟增速減緩，貨幣貶值，失業(yè)率上升，社會環(huán)境有所惡化。四是在雙邊合作中經(jīng)常會發(fā)生這樣的情況：在需要中資企業(yè)投資時，對方會給出種種優(yōu)惠條件；但當(dāng)企業(yè)資金、技術(shù)、設(shè)備到位后，容易從主動變?yōu)楸粍?。為此，企業(yè)需要具備非常明確的長期安全意識，安全合規(guī)從事經(jīng)營活動。同時，企業(yè)還需要了解當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)反腐敗法的規(guī)定。中亞地區(qū)歐美的跨國巨頭較多，如果企業(yè)與美或英公司有業(yè)務(wù)聯(lián)系，還要了解美、英等國反腐敗法的相關(guān)規(guī)定，以免因在該地區(qū)的業(yè)務(wù)對企業(yè)整體造成一定的影響。五是除企業(yè)經(jīng)營中正常的風(fēng)險外，重要地區(qū)的投資還需要考慮到該地區(qū)的政治風(fēng)險，其中包括大國對該地區(qū)的政治影響，該地區(qū)對中國投資的態(tài)度等諸多問題。俄羅斯一直把中亞國家當(dāng)做自己的勢力范圍，同時，中亞國家在政治、經(jīng)濟、安全、軍事等領(lǐng)域?qū)τ诙砹_斯的倚重還是不可忽視的。對中國而言，與中亞國家合作更多的是從經(jīng)濟角度，而俄更多的是從安全角度考慮。所以，在中亞國家大型項目的投資中不能不考慮到俄的影響力因素。美在蘇聯(lián)解體、中亞國家獨立后，加強了對中亞國家的滲透和影響力。尤其是在“9·11”事件之后，借助反恐和打擊伊斯蘭極端勢力，加強了在中亞的存在。美在中亞戰(zhàn)略目標(biāo)在于像楔子一樣打入俄柔軟的腹部，對俄進(jìn)行側(cè)翼包圍，實現(xiàn)控制歐亞大陸，同時加強對中亞能源的控制。因而，美石油巨頭在中亞油氣行業(yè)有大量投資。此外，歐盟、土耳其、日本、韓國等國也在中亞國家有著大量投資。歐盟借助其雄厚的資金、技術(shù)、文化優(yōu)勢在中亞地區(qū)有著一定的優(yōu)勢。土耳其借助語言、文化、宗教聯(lián)系同中亞國家也有著密切的聯(lián)系，如在哈薩克斯坦新首都阿斯塔納的建設(shè)中承攬的大量的工程項目；日本、韓國也借助自己在汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的優(yōu)勢，在中亞國家擁有較大的市場份額。這些企業(yè)都是在國際市場上有著豐富經(jīng)驗，中資企業(yè)需要對競爭對手有一定的認(rèn)識和了解。六是中亞國家在一定程度上還存在所謂的“中國威脅論”。隨著中國企業(yè)在中亞國家的經(jīng)濟活動的開展，一些民族極端勢力把中國同中亞國家間的正常經(jīng)濟活動涂上了極端民族主義的色彩，開始散播“中國對中亞國家資源掠奪”論調(diào)，西方某些媒體也借此推波助瀾，最終導(dǎo)致某些項目被迫中止。