經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

安徽省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院課題組

摘要：安徽省處在工業(yè)化的中期階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下正在加快崛起的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。目前的安徽，站在量變到質(zhì)變、脫穎而出的新起點(diǎn)上。安徽要在中部崛起中闖出新路、沖刺全國(guó)第一方陣，關(guān)鍵是選擇好工業(yè)強(qiáng)省的路徑。在創(chuàng)新的新時(shí)代，安徽要依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新支撐。基于此，文章系統(tǒng)地探討了安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的成效以及國(guó)際化發(fā)展等方面諸多問(wèn)題，最后提出了一系列相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：安徽經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2018）05-0064-006

2010年底，安徽省開(kāi)始確立重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年10月安徽省政府發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》又明確重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，隨之安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)擴(kuò)大，并向新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。2017年5月，安徽省在全國(guó)率先出臺(tái)《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，以立法促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如今戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安徽在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新支撐。

一、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

近年來(lái)，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷提升，占工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷增加，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高。“十二五”期間，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)9.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬(wàn)億，達(dá)到10161.3億元，比上年增長(zhǎng)16.4%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)（如圖1所示）。新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，其中，以新型顯示為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破兩千億元。

（二）優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速成長(zhǎng)

“十二五”時(shí)期，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)，龍頭企業(yè)不斷壯大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，企業(yè)效益不斷提升。2015年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值超千億的達(dá)到4個(gè)，比2011年增加2個(gè)；超百億元的5個(gè)，凈增3個(gè)；超十億元的企業(yè)142個(gè)，凈增62個(gè)；超億元企業(yè)1368個(gè)，凈增62個(gè)。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等均有較大提升，并涌現(xiàn)出一批知名企業(yè)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科大訊飛、合肥聯(lián)寶電子科技、京東方、康佳電子，節(jié)能環(huán)保業(yè)的海螺川崎、利特環(huán)保，生物產(chǎn)業(yè)的豐原藥業(yè)、濟(jì)人藥業(yè)，高端裝備制造業(yè)的安徽巨一、安慶環(huán)新，公共安全產(chǎn)業(yè)的科大立安、工大高科等。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近些年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)速度較快，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷發(fā)展延伸，新興產(chǎn)業(yè)種類(lèi)不斷興起。其中，新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居領(lǐng)先地位，產(chǎn)值均超千億元。新型顯示、機(jī)器人、硅基材料、現(xiàn)代中藥、集成電路和通用航空等一批產(chǎn)業(yè)快速崛起。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，全省企業(yè)數(shù)從2011年的4戶增長(zhǎng)到2016年的161戶，擁有江淮、奇瑞、安凱三家新能源汽車(chē)自主品牌，創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)工程實(shí)驗(yàn)室，且合肥是全國(guó)13個(gè)新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市之一。此外，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色顯著，形成了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的成效

（一）國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)成效

2012年10月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，按照優(yōu)勢(shì)地區(qū)試點(diǎn)先行，確定了江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳作為第一批國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。安徽合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機(jī)器人成為首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。新型顯示產(chǎn)業(yè)以京東方、康寧企業(yè)等為核心，集聚顯示面板、驅(qū)動(dòng)芯片、液晶玻璃、偏光片、光學(xué)膜等上下游企業(yè)30多家，合蕪蚌地區(qū)正成為中國(guó)大陸地區(qū)面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在全國(guó)影響力和知名度大幅提升，龍頭企業(yè)埃夫特公司已進(jìn)入國(guó)產(chǎn)機(jī)器人整機(jī)企業(yè)第一梯隊(duì)，四自由度以上機(jī)器人銷(xiāo)量占國(guó)產(chǎn)機(jī)器人的1/3，位居全國(guó)第一。

（二）省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)成效

按照創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、支撐項(xiàng)目等五個(gè)方面條件，2015年9月，安徽確定了首批14個(gè)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2016年，第一批14個(gè)基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3681.5億元，增長(zhǎng)18%，比全部規(guī)模以上工業(yè)高8.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年8月，安徽省又確定了第二批10家省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，其中基地有8家，試驗(yàn)基地有2家，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地總數(shù)達(dá)到24個(gè)。2017年，全省24個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23%。2018年上半年，安徽24個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.01%，完成固定資產(chǎn)投資854.5億元，同比增長(zhǎng)23.4%，投資增速高于全省工業(yè)投資10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）市縣級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)成效

除國(guó)家級(jí)和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地外，安徽部分市縣級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展也可圈可點(diǎn)。比如，淮北市著力促進(jìn)煤基合成材料、高端鋁基材料、綠色食品、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。銅陵市大力推進(jìn)電子信息、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。先進(jìn)軌道交通裝備是“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，也是滁州市全力支持、大力發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。位于來(lái)安縣汊河鎮(zhèn)的滁州市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，目前園區(qū)已入駐企業(yè)107家，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、初具規(guī)模，高鐵七大類(lèi)168個(gè)主要部件有近百個(gè)可在汊河鎮(zhèn)生產(chǎn)，填補(bǔ)了安徽省在軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)空白。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的成效

近年來(lái)，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際化發(fā)展方面已經(jīng)有所破題，并取得了一些成效。

1.推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，早在2015年2月11日，李克強(qiáng)總理就提出要提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，為中國(guó)制造走出去提供“通行證”。安徽科大訊飛信息科技股份有限公司在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化上積累了一些有用的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得學(xué)習(xí)推廣。自2003年10月，安徽的科大訊飛公司致力研究中文語(yǔ)音技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與國(guó)際化，先后完成制定了《中文語(yǔ)音合成系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》（GB/T21024-2007）、《中文語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》（GB/T21023-2007）和《自動(dòng)聲紋識(shí)別（說(shuō)話人識(shí)別）技術(shù)規(guī)范》（SJ/T11380-2008）三項(xiàng)中文語(yǔ)音交互技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，中國(guó)語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北京成立；2013年，全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)用戶界面和人機(jī)交互分委會(huì)（TC28/SC35）正式成立，其下的“語(yǔ)音交互工作組”仍由科大訊飛負(fù)責(zé)。兩大機(jī)構(gòu)的成立有利于語(yǔ)音交互技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，有力促進(jìn)了語(yǔ)音交互技術(shù)在國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。當(dāng)然，優(yōu)秀的、具有國(guó)際化特征的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。為了更好地了解市場(chǎng)需求，科大訊飛通過(guò)訊飛語(yǔ)音云平臺(tái)共享給各領(lǐng)域的合作伙伴，不僅吸引了華為、聯(lián)想、騰訊等龍頭企業(yè)，同時(shí)還向眾多名不見(jiàn)經(jīng)傳的小微企業(yè)開(kāi)放，開(kāi)發(fā)伙伴達(dá)到30萬(wàn)家。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，科大訊飛深入了解了各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展訴求，讓其制定的智能語(yǔ)音國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)根基，因而更具生命力。[1]

2.高效利用全球創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是企業(yè)創(chuàng)新之根本，企業(yè)利用與整合創(chuàng)新資源的效率直接決定著創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和生產(chǎn)率提升以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓具有至關(guān)重要的作用。安徽奇瑞汽車(chē)股份有限公司在高效利用全球創(chuàng)新資源方面取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)，為安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國(guó)際化戰(zhàn)略樹(shù)立了標(biāo)桿?；谄?chē)更安全、更智能、更環(huán)保、更具科技感的理念，奇瑞汽車(chē)開(kāi)啟了跨產(chǎn)業(yè)合作的新篇章。一方面，加強(qiáng)與科大訊飛在智能語(yǔ)音技術(shù)、汽車(chē)智能化終端機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域以及智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)三個(gè)方面開(kāi)展合作，試圖在各類(lèi)車(chē)載終端產(chǎn)品中集成科大訊飛智能語(yǔ)音交互技術(shù)，聯(lián)合打造汽車(chē)智能應(yīng)用平臺(tái)。另一方面，加強(qiáng)與全球最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一的百度集團(tuán)在無(wú)人駕駛、高度自動(dòng)駕駛和車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作，構(gòu)建智能汽車(chē)和智慧出行新生態(tài)。2016年11月，奇瑞汽車(chē)開(kāi)發(fā)的QQ第二代無(wú)人駕駛汽車(chē)在浙江烏鎮(zhèn)開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。一系列的合作將加速奇瑞汽車(chē)智能制造和智能產(chǎn)品的快速實(shí)現(xiàn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)”的新型合作模式，探索自動(dòng)駕駛技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)奇瑞汽車(chē)從傳統(tǒng)汽車(chē)制造商向智能汽車(chē)制造商的轉(zhuǎn)型升級(jí)。出于打造高端品牌和開(kāi)拓歐美市場(chǎng)需要，自2007年以來(lái)奇瑞汽車(chē)在合資之路上進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索：一是2007年，奇瑞通過(guò)子公司奇瑞汽車(chē)投資有限公司與一家位于美國(guó)境內(nèi)的以色列量子公司合資建立奇瑞量子汽車(chē)有限公司，通過(guò)該合資公司打造了新一代全球化新能源汽車(chē)（Global Energy Vehicle，GEV）平臺(tái)，形成了“技術(shù)+產(chǎn)品+服務(wù)+模式”的平臺(tái)化戰(zhàn)略；二是2012年，奇瑞完成了與印度塔塔集團(tuán)捷豹路虎的合資談判，以股比對(duì)等的形式建立合資公司，學(xué)習(xí)銷(xiāo)售、生產(chǎn)、采購(gòu)、人力、IT、公關(guān)和法務(wù)管理上的經(jīng)營(yíng)技巧；三是2015年，奇瑞汽車(chē)與打造專(zhuān)車(chē)租賃平臺(tái)的易到用車(chē)以及車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商的博泰集團(tuán)進(jìn)行合作，三方聯(lián)手出資成立合資公司“易奇泰行”，計(jì)劃推出“互聯(lián)網(wǎng)智能共享汽車(chē)”——易奇汽車(chē)。[2]雖然奇瑞汽車(chē)在上述三次探索中遭遇到或大或小的困難，但這些牢牢抓住創(chuàng)新資源的做法仍可為安徽省企業(yè)提供借鑒。

3.加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的全球配置

加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的全球配置能力，對(duì)企業(yè)融入國(guó)際化分工并提升國(guó)際化水平具有重要的作用。受制于所在區(qū)域的要素資源、區(qū)位條件、市場(chǎng)環(huán)境以及內(nèi)部條件等，不同企業(yè)往往結(jié)合自身特點(diǎn)采取各不相同的措施實(shí)施全球配置戰(zhàn)略。[3]江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在此方面為其他企業(yè)樹(shù)立了標(biāo)桿。早在2005年和2006年，江淮汽車(chē)就分別在意大利和日本建立國(guó)際研發(fā)中心。選址于世界設(shè)計(jì)之都意大利都靈的設(shè)計(jì)中心定位概念和造型設(shè)計(jì)，選址于世界十大汽車(chē)城之一的日本東京設(shè)計(jì)中心定位內(nèi)飾和電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)還肩負(fù)著全球汽車(chē)市場(chǎng)和技術(shù)前沿信息收集以及優(yōu)秀供應(yīng)商與潛在合作企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)。兩大設(shè)計(jì)中心均注重與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)及科研機(jī)構(gòu)保持緊密的合作，引進(jìn)了來(lái)自全球各國(guó)100多名設(shè)計(jì)師和工程師，這些優(yōu)秀人才要么曾任職于本田、豐田、日產(chǎn)、斯巴魯、雷諾等世界著名汽車(chē)公司，要么長(zhǎng)期從事汽車(chē)設(shè)計(jì)研究。設(shè)計(jì)中心的設(shè)立快速提高了企業(yè)綜合設(shè)計(jì)能力，為江淮汽車(chē)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保、安全、智能的設(shè)計(jì)理念提升，同時(shí)提高了企業(yè)的附加值和營(yíng)利能力，為企業(yè)攀升價(jià)值鏈高端打好了基礎(chǔ)。江淮汽車(chē)已經(jīng)在新能源領(lǐng)域探索了10年之久，但苦于技術(shù)突破瓶頸，一直進(jìn)展緩慢。2017年6月，江淮汽車(chē)與大眾汽車(chē)正式簽署了合資合同，標(biāo)志著安徽省在新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)以及國(guó)際化上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。與過(guò)去外資方提供成熟技術(shù)和已有品牌不同，江淮大眾將開(kāi)創(chuàng)性地成立一家研產(chǎn)銷(xiāo)一體化的合資公司，共創(chuàng)品牌、共建研發(fā)體系和國(guó)內(nèi)國(guó)際銷(xiāo)售渠道，還將在移動(dòng)出行、車(chē)輛互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、二手車(chē)平臺(tái)以及再制造等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作。[4]

三、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍顯不足

與江浙滬相比，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、企業(yè)層次等方面仍存在一定差距。2016年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模是安徽省的4.8倍多，所占比重約高7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚程度仍有待提高

安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地大多規(guī)模較小。比如，馬鞍山經(jīng)開(kāi)區(qū)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地2016年產(chǎn)值僅為49.7億元，集聚程度不高。合肥高新區(qū)智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、蕪湖鳩江經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地雖然發(fā)展勢(shì)頭很好，增長(zhǎng)速度較快，但規(guī)模較小，2016年產(chǎn)值分別只有67.7億元、84.7億元。與長(zhǎng)三角的一些城市相比，安徽集聚發(fā)展基地的規(guī)模明顯偏小。比如，2016年合肥高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173.1億元，而上海集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。南京江北新區(qū)已聚集上百家集成電路企業(yè)，國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)十強(qiáng)有一半以上落腳江北，跨國(guó)企業(yè)ARM（安謀）、SNPS（新思科技）等與南京江北新區(qū)達(dá)成合作協(xié)議，2020年集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也將達(dá)千億元。又如，2015年阜陽(yáng)太和經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值162.3億元，而泰州市僅本土藥企巨頭揚(yáng)子江藥業(yè)產(chǎn)值就跨過(guò)500億元大關(guān)，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到948億元。

（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)顯現(xiàn)不足

領(lǐng)軍企業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、帶動(dòng)者，對(duì)同行業(yè)的其他企業(yè)有很深的影響力。通常，領(lǐng)軍企業(yè)會(huì)通過(guò)上下游的要素需求、產(chǎn)品供給帶來(lái)相關(guān)企業(yè)的集聚發(fā)展，從而帶動(dòng)形成某種產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。因此，領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展至關(guān)重要，合肥新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)就是由京東方這個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)催生出的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。目前安徽在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有帶動(dòng)能力的大型領(lǐng)頭企業(yè)仍然偏少，甚至不少省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地缺乏領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)，有的集聚發(fā)展基地雖然有領(lǐng)軍企業(yè)，但是這些領(lǐng)軍企業(yè)本地化不夠，難以扎根當(dāng)?shù)厣罡l(fā)展，以點(diǎn)帶線、以線帶面的企業(yè)集群聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足。

（四）產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍顯不強(qiáng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)的整體創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著異常突出的作用，可以說(shuō)沒(méi)有技術(shù)的整體創(chuàng)新就沒(méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前安徽部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品仍多處于中低端水平，真正掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品增值率高、市場(chǎng)前景廣闊的尖端產(chǎn)品仍然偏少。

（五）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才仍然短缺

安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，尤其是市縣級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)更是如此。比如宣城市寧國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的一些企業(yè)普遍感到，受地理位置偏離中心大城市的影響，企業(yè)引進(jìn)高端人才難，留住高端人才更難。

四、相關(guān)對(duì)策建議

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)備受重視。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多年來(lái)整體保持較快發(fā)展勢(shì)頭，雖然2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)突破萬(wàn)億元規(guī)模，但在創(chuàng)新的新時(shí)代下，安徽省各級(jí)地方政府需要進(jìn)一步運(yùn)用新政策來(lái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較快的健康發(fā)展，以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為抓手推進(jìn)政府規(guī)制治理體系的完善，最為根本的是為各類(lèi)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)塑造自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。[5]

（一）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育

1.推動(dòng)政府和市場(chǎng)互動(dòng)合作，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)引領(lǐng)機(jī)制

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的萌芽期和成長(zhǎng)期都需要各級(jí)政府一定程度的扶持，需要推動(dòng)政府和市場(chǎng)的互動(dòng)合作。因此，安徽省各級(jí)政府需要科學(xué)地把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持領(lǐng)域和發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)一步完善新興市場(chǎng)培育機(jī)制，進(jìn)一步提高政府補(bǔ)助行為的有效性。如政府對(duì)新能源汽車(chē)的支持，補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)逐步走向社會(huì)公共政策，降低路橋費(fèi)、建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)電動(dòng)車(chē)停車(chē)位等方式鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)。安徽省需要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式，大力推行投資引導(dǎo)、梯級(jí)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)資助等制度改革，發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的杠桿激勵(lì)效用；完善后補(bǔ)助政策措施，對(duì)根據(jù)市場(chǎng)需求先行投入資金開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和科技服務(wù)并取得明顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益或服務(wù)績(jī)效的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，給予后期補(bǔ)助支持；建立創(chuàng)新成果政府采購(gòu)制，編制采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.堅(jiān)持內(nèi)源和外源共同發(fā)力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善“大企業(yè)+中型企業(yè)+小微企業(yè)”的組織結(jié)構(gòu)。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)擁有技術(shù)核心能力的企業(yè)通過(guò)重組、并購(gòu)、上市等多種方式做大做強(qiáng)，培育打造骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)。扶持發(fā)展一批“專(zhuān)、精、特、優(yōu)”中小企業(yè)，增強(qiáng)本地配套協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、檔次、水平上的新突破。積極推進(jìn)本土企業(yè)主動(dòng)融入外來(lái)大型企業(yè)價(jià)值鏈，同時(shí)積極完善根植性較強(qiáng)的本土產(chǎn)業(yè)鏈，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外來(lái)企業(yè)的過(guò)分依賴。在“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一批數(shù)字化、智能化工廠和技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，引領(lǐng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.完善政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展

安徽省政府雖然曾于2013年底出臺(tái)過(guò)支持企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見(jiàn)，但迄今為止對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并未另行采取國(guó)際化促進(jìn)措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要一系列政策助力。在財(cái)政政策上，安徽省各級(jí)政府可以考慮聯(lián)合企業(yè)資本，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)首次開(kāi)拓特定海外市場(chǎng)的皖企給予一定比例的配套支持，對(duì)其他國(guó)際化行為給予補(bǔ)助、貼息、減稅等優(yōu)惠政策；在金融政策上，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)有條件企業(yè)境內(nèi)外上市；在保險(xiǎn)政策上，要采取一系列承保支持措施，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)環(huán)境，提供出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)。

（二）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚配套政策

1.統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

目前安徽省不少地方發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定程度上雷同，既導(dǎo)致重復(fù)投入、惡性競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全省要統(tǒng)籌引導(dǎo)各個(gè)市縣選擇優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善集聚發(fā)展的重點(diǎn)方向，避免一哄而上、項(xiàng)目的重疊上馬和產(chǎn)業(yè)集聚的重復(fù)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚布局。

2.創(chuàng)新招商引資的方式方法

以世界500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)培育一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力顯著的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。優(yōu)先引進(jìn)一批具有延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈功能的重大項(xiàng)目，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸長(zhǎng)度，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造一批在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。通過(guò)招強(qiáng)引新，縱向延伸鏈條、橫向拓展寬度，盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.進(jìn)一步提升聚集基地的科技創(chuàng)新能力

安徽多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集基地創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于全球價(jià)值鏈的中低端。我省要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托龍頭骨干企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，不斷提升聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新的能力。支持有實(shí)力的企業(yè)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立工藝技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)中心。鼓勵(lì)和推動(dòng)省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地與滬蘇浙的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新興技術(shù)上聯(lián)合創(chuàng)新。[6]

（三）促進(jìn)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”

1.引導(dǎo)企業(yè)采取多樣化“走出去”模式

國(guó)際化的方式有商品貿(mào)易、任務(wù)外包、境外投資以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，安徽省商務(wù)部門(mén)應(yīng)敦促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)選擇最為合適的“出?！狈绞?。規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)如科大訊飛，采取國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，與本國(guó)或外國(guó)知名企業(yè)簽署協(xié)議而結(jié)成聯(lián)盟，但彼此不參股，減少海外市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，即使針對(duì)特定的國(guó)際化方式比如出口，實(shí)際操作方式也因企業(yè)而異：其一，企業(yè)自行出口，但該方式要求出口企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)、社會(huì)、法律等方面已具有深入了解；其二，依托大型企業(yè)出口，通過(guò)各種方式打入國(guó)際大買(mǎi)家的采購(gòu)系統(tǒng)，借助后者完備的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系完成出口；其三，利用跨境電商服務(wù)平臺(tái)，拓寬進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通道，節(jié)約交易時(shí)間和貿(mào)易成本。[7]

2.千方百計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新資源流入

安徽省各級(jí)政府應(yīng)搭建各種平臺(tái)讓海內(nèi)外企業(yè)深入了解安徽省優(yōu)勢(shì)企業(yè)，省內(nèi)企業(yè)可借鑒奇瑞汽車(chē)和江淮汽車(chē)的創(chuàng)新資源戰(zhàn)略，一方面時(shí)刻關(guān)注全球創(chuàng)新資源的分布格局，多措并舉引入海外創(chuàng)新資源，另一方面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源流入。從安徽實(shí)際省情來(lái)看，在當(dāng)前階段重視對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源的利用可能更加高效可行。國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源主要分布在以北京-天津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海集聚區(qū)、以上海為核心的長(zhǎng)三角集聚區(qū)以及以廣東為核心的珠三角集聚區(qū)，近年來(lái)房?jī)r(jià)和地價(jià)的成倍上漲推高這些地區(qū)生產(chǎn)成本，對(duì)包括科技型企業(yè)和人才產(chǎn)生了顯著的擠出效應(yīng)。安徽應(yīng)牢牢抓住這一契機(jī)，利用合肥作為國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心城市的優(yōu)勢(shì)，以華人華僑為交流紐帶，與企業(yè)共同設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才落戶安徽，為外部創(chuàng)新資源流入安徽開(kāi)啟綠色通道。[8]

3.積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化

企業(yè)出海，標(biāo)準(zhǔn)先行。一國(guó)或地區(qū)在全球財(cái)富分配的地位高低，很大程度上取決于在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語(yǔ)權(quán)。無(wú)論是大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還是個(gè)性定制化生產(chǎn)，技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)定了連接不同模塊接口的規(guī)則，控制了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的命脈。按《安徽省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r白皮書(shū)（2016年）》統(tǒng)計(jì)：“截至2016年底，安徽省企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1403項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2550項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)2081項(xiàng)，主導(dǎo)或參與研制的標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋23大門(mén)類(lèi)、51個(gè)行業(yè)?！北M管安徽省標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較大進(jìn)步，但是在包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多領(lǐng)域推動(dòng)安徽自主標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化方面還落后于其他地區(qū)。未來(lái)，安徽省應(yīng)以謀求戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)為長(zhǎng)期目標(biāo)，結(jié)合安徽省資源稟賦特征，以智能語(yǔ)音和量子物理產(chǎn)業(yè)為突破口，解決原發(fā)性創(chuàng)新薄弱的問(wèn)題，搶占價(jià)值鏈高端，控制核心技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)，提高安徽標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)智能語(yǔ)音、量子通信和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展保駕護(hù)航。[9]

（四）調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才政策

1.積極完善高端人才引進(jìn)政策

高端人才引進(jìn)要根據(jù)安徽各市縣自身的財(cái)政狀況，合理地制定優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)上盡可能地加大投入力度吸引人才，而且高端人才引進(jìn)政策需要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整、完善，保持對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。同時(shí)，要以安徽籍在外地的高端人才為突破口，配套系列政策，爭(zhēng)取積極引進(jìn)。另外，各市縣還需要積極完善柔性人才引進(jìn)工作機(jī)制。注重人才市場(chǎng)服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人才市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。[10] 2.注重人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大人才政策力度，引進(jìn)高端人才的同時(shí)，安徽更需要大規(guī)模培養(yǎng)本地新興產(chǎn)業(yè)急需人才。安徽科教資源豐富，高等院校數(shù)量較多，需要在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上改革創(chuàng)新，按社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)分類(lèi)和課程設(shè)計(jì)。

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（責(zé)任編輯 張亨明）