產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑

胡偉斌 黃祖輝 朋文歡

摘要：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中至關(guān)重要的造血式、開發(fā)式扶貧方略，是中央提出精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重頭戲，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本途徑。文章結(jié)合習(xí)近平有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要講話精神和各地豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、作用機(jī)理、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探析，并結(jié)合多地調(diào)研闡析當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；作用機(jī)理

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2018）05-0044-005

貧困是與人類發(fā)展相生相伴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，減貧是任何政府和社會(huì)必須承擔(dān)的責(zé)任。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，反貧困事業(yè)也取得了舉世矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.27億，貧困發(fā)生率由97.5%降至3.1%，但貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題之一。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將扶貧工作放到前所未有的戰(zhàn)略高度，作出了全面打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，提出確保2020前實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標(biāo)。要想打贏這一脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，并在各地扶貧開發(fā)的實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中重要的造血式、開發(fā)式扶貧方略，是中央提出精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重頭戲，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本途徑。這是因?yàn)?，如果貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)業(yè)不能得到有效發(fā)展，貧困地區(qū)的脫貧問題難以從根本上得到解決。

一、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑

1.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在幾十年從政生涯中對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧有著豐富實(shí)踐，學(xué)習(xí)總書記產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要講話精神，有利于把握中國特色的產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵。1988年，習(xí)近平同志初任福建寧德地委書記時(shí)就提出：“要有比較明確的脫貧手段，無論是種植、養(yǎng)殖還是加工業(yè)，都要推廣‘一村一品?！薄耙淮逡黄贰睉?zhàn)略就是要培育和發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、通過特色經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧。習(xí)近平同志在浙江主政期間也提出要“授人以漁”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。指出要通過發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色養(yǎng)殖等依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展和貧困人口脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧的成功實(shí)踐使浙江成為全國第一個(gè)全面脫貧的省份。調(diào)任中央后，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧工作中的重要性，更是將其擺在脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的首要位置，并特別指出：“要扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，帶動(dòng)一批人群脫貧致富。特別是對(duì)有勞動(dòng)能力、可通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)，使這部分人通過發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！苯Y(jié)合習(xí)總書記有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要講話精神和各地豐富實(shí)踐，可以歸納出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是指以貧困地區(qū)的資源稟賦為前提，市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，外部扶貧力量為依托，通過科學(xué)確立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，有效投入技術(shù)、信息、資本、土地、勞動(dòng)等要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，從而促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口收入增加，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過程。其中技術(shù)、信息和資本等要素大部分為外部投入，土地和勞動(dòng)等要素在同等條件下則必須滿足貧困戶優(yōu)先投入，這是保障貧困戶獲得經(jīng)營性和工資性收入的重要前提。

2.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)減貧作用體現(xiàn)在兩方面效應(yīng)：即為貧困人群提供就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)的直接效應(yīng)，以及增加稅收并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移使貧困戶受益的間接效應(yīng)。[1]因此，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的有力舉措。但實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧能否真正發(fā)揮作用，社會(huì)上仍存有一定的疑慮。主要有兩點(diǎn)：一是脫貧攻堅(jiān)越到后期，剩下的對(duì)象往往是資源極其貧乏的地區(qū)，屆時(shí)還能否培育出可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)？二是產(chǎn)業(yè)扶貧的政策效用會(huì)不會(huì)僅僅是推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，而并非為貧困人口所真正受益？第一點(diǎn)疑慮的釋惑，取決于能否在更大范圍內(nèi)優(yōu)化整合和配置貧困地區(qū)的要素資源，能否在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上更加“精準(zhǔn)”、更加符合貧困地區(qū)的特點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”。第二點(diǎn)疑慮的釋惑，取決于產(chǎn)業(yè)扶貧政策能否精準(zhǔn)化，能否真正有效惠及廣大貧困人口，而不是少數(shù)人獲益。中國過去很長一段時(shí)期的發(fā)展情況說明，以往唯GDP的政績考核，會(huì)使地方政府更注重于地區(qū)整體的發(fā)展，相應(yīng)政策措施都是圍繞提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所進(jìn)行，對(duì)特定貧困人群的精準(zhǔn)帶動(dòng)則關(guān)注不夠。

因此，要通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，必須糾正以往地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略的偏差，不僅要推進(jìn)貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困人口的輻射和精準(zhǔn)帶動(dòng)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！?產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)，不精準(zhǔn)所形成的滴漏式增長反而對(duì)脫貧攻堅(jiān)有一定的負(fù)作用。因?yàn)樵诘温┦皆鲩L中，經(jīng)濟(jì)增長和收人水平的提升有助于貧困人口數(shù)量下降，而收人差距擴(kuò)大則對(duì)貧困減緩具有阻礙效應(yīng)。[2]因此，產(chǎn)業(yè)扶貧聚焦到貧困戶，尤其是要覆蓋到深度貧困戶，要切實(shí)幫助貧困戶提高收入和減少收入差距。

具體而言，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理是：政府將黨政部門、企業(yè)、高校等組織機(jī)構(gòu)面向貧困人口的扶貧資源進(jìn)行有機(jī)整合，經(jīng)過充分論證和科學(xué)規(guī)劃，分別投入技術(shù)、信息、資本、土地、勞動(dòng)等要素來共同發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧主體與貧困戶的合作關(guān)系，保障各方都能達(dá)到各自利益目標(biāo)。貧困人口可以通過相關(guān)要素投入和政策利好，最大限度地參與并分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；扶貧主體同樣也能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得自身收益，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧中的角色和作用非常重要，上級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)資源、出政策，基層政府負(fù)責(zé)抓落實(shí)，出效果。企業(yè)則利用自身的技術(shù)、資本、市場和管理優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮重要的支撐作用。但企業(yè)扶貧需準(zhǔn)確定位，厘清邊界。扶貧是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，贏利是企業(yè)長久生存和發(fā)展的法寶。兩者并不相互矛盾，關(guān)鍵是要有完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展有益，也對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展有益。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要脫離外力扶持，還是要依靠自身在市場取得生存和持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑大致分為產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧致富三個(gè)階段，重點(diǎn)是要構(gòu)建起適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提高要素投入水平和使用效率，以及提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展貧困戶參與程度。它是一個(gè)外來先進(jìn)經(jīng)濟(jì)因素深度介入的過程，載體能不能順利接納，既要考慮地域差異和群體特性，也要考慮傳統(tǒng)習(xí)慣和文化因素等，不能簡單照搬復(fù)制。[3]產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“因地制宜、做好特色文章”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擇業(yè)；而后要“因勢利導(dǎo)”精心培育產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。產(chǎn)業(yè)扶貧同樣要走區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，并通過提高組織化、品牌化和電商化水平來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)（見圖1）。

（1）因地制宜，精準(zhǔn)擇業(yè)。長期以來，資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是貧困地區(qū)發(fā)展的最大痛點(diǎn)，這也成了產(chǎn)業(yè)扶貧的首要著力點(diǎn)。消除這個(gè)痛點(diǎn)，首先要做到“精準(zhǔn)擇業(yè)”，即確立符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，又為貧困人群能力或潛能所適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)是一項(xiàng)涵蓋科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等學(xué)科的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮貧困群體主觀能動(dòng)性，使其積極參與到扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中來，變貧困治理的被動(dòng)接受者為積極參與者。[4]但單靠基層政府和貧困戶的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，習(xí)近平總書記曾指出：扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。這就要求高校、企事業(yè)等科研部門積極施以援手，發(fā)揮學(xué)科和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證和科學(xué)規(guī)劃，才能真正“選得準(zhǔn)”。

（2）因勢利導(dǎo)，精心育業(yè)。產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)后面臨如何培育的問題，即要解決“立得牢”問題，可行路徑有三條：一是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，要依靠產(chǎn)業(yè)成熟和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其科技和資金的支撐進(jìn)行產(chǎn)業(yè)嫁接，使產(chǎn)業(yè)能盡快適應(yīng)新載體，而貧困戶要通過培訓(xùn)等盡快掌握新技術(shù)，加快實(shí)踐應(yīng)用。二是沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但具有潛在資源稟賦的貧困區(qū)域，在專家團(tuán)隊(duì)可行性充分認(rèn)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，而潛在資源的挖掘，同樣需要外部的技術(shù)和資金支持。三是對(duì)于自然風(fēng)光、人文歷史和民族文化等特色資源稟賦的地區(qū)，要深度挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成特色產(chǎn)業(yè)的差異發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記早在2013年考察甘肅時(shí)就指出：“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。”

（3）融合發(fā)展，精準(zhǔn)脫貧。扶貧產(chǎn)業(yè)的培育既要使其盡快適應(yīng)并扎根于貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，又要使其逐步產(chǎn)生轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的作用。扶貧產(chǎn)業(yè)不僅要“立得住”，而且還要“長得好”，就要發(fā)揮扶貧主體優(yōu)勢，協(xié)同開發(fā)貧困地區(qū)的特色資源，走區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。要將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集中配置，使一二三產(chǎn)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)范圍和增加農(nóng)民收入[5]，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。重點(diǎn)是要拓展農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)新融合模式，形成種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合等多樣開發(fā)模式。此外，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，易受自然和市場的雙重沖擊，作為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有這方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，更需要通過產(chǎn)業(yè)組織化、產(chǎn)品品牌化和流通電商化的“三化”協(xié)同來助推扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就是說，要通過組織化增強(qiáng)產(chǎn)品的議價(jià)能力，通過品牌化提升產(chǎn)品的溢價(jià)能力，通過電商化拓寬產(chǎn)品的市場空間和降低產(chǎn)品供銷信息的不對(duì)稱。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困戶進(jìn)行要素合作和生產(chǎn)經(jīng)營合作，同時(shí)強(qiáng)化各扶貧主體和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏，即貧困戶順利脫貧致富，企業(yè)收益增加，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得以提升，高校等組織也實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和獲得社會(huì)聲譽(yù)。

按照產(chǎn)業(yè)生命周期理論，產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷初創(chuàng)、成長、成熟階段后會(huì)面臨衰退，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后也會(huì)受到資源衰竭、需求變化、優(yōu)勢降低等沖擊而出現(xiàn)衰退。因此，扶貧產(chǎn)業(yè)一定要謀求產(chǎn)業(yè)融合和集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并通過技術(shù)和經(jīng)營手段的不斷創(chuàng)新來完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)生命周期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困地區(qū)百姓持續(xù)增收。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施與配套仍滯后。我國扶貧開發(fā)成就顯著，但脫貧攻堅(jiān)仍面臨不少困難和問題。尤其是中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達(dá)22.1%，仍未脫貧的都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高，減貧難度更大。[6]這些地方財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度決定了貧困地區(qū)與外界關(guān)聯(lián)的廣度和深度，關(guān)系到貧困地區(qū)產(chǎn)品和要素的市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國貧困地區(qū)通客運(yùn)班車、主干道路經(jīng)硬化處理、通有線電視信號(hào)以及通寬帶的自然村比重分別為49.9%、77.9%、81.3%和63.4%。[7]而在貧困程度深的中西部地區(qū)，這一比重更低。近年來，隨著電商興起并逐漸向農(nóng)村蔓延，電商扶貧作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效載體被中央和地方所關(guān)注。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》對(duì)電商扶貧做了詳細(xì)部署，地方政府也在力促農(nóng)村電商發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品上行以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，和生產(chǎn)資料、生活品下行降低農(nóng)戶購買成本等，但重心應(yīng)在前者。農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、交通和物流倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，要加大這方面投入力度，為電商發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)和經(jīng)營方式不到位。在對(duì)中西部貧困地區(qū)的多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為完成減貧任務(wù)，有些地方政府向建檔立卡戶發(fā)放幾只羊、幾對(duì)種兔等，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，認(rèn)為這就是產(chǎn)業(yè)扶貧。事實(shí)上，這種家庭經(jīng)營式的扶貧路徑是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)的片面性理解。國家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確指出，每個(gè)貧困縣要建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，形成特色拳頭產(chǎn)品，使貧困人口勞動(dòng)技能得以提升，貧困戶經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加?，F(xiàn)行傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營式產(chǎn)業(yè)扶貧模式有其天然的缺陷，如缺乏規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，單家獨(dú)戶闖市場議價(jià)能力不強(qiáng)等。當(dāng)然，由于貧困戶組織化程度低，培育本土或外部引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的條件有限，這種家庭經(jīng)營式的產(chǎn)業(yè)扶貧也是地方政府為實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的無奈之舉。另一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是通過培育本土企業(yè)、引進(jìn)外部企業(yè)來帶動(dòng)貧困農(nóng)戶。龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式的優(yōu)勢在于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)憑借龍頭企業(yè)的市場營銷能力，可以較好地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。但從實(shí)際調(diào)研的情況來看，這一模式的隱憂是企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)往往脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，不能把企業(yè)經(jīng)營和家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營有效結(jié)合，而是簡單照搬企業(yè)經(jīng)營模式，導(dǎo)致經(jīng)營成本偏高，生產(chǎn)管理粗放，經(jīng)營效率降低。

3.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的利益聯(lián)接機(jī)制不緊密。家庭經(jīng)營式產(chǎn)業(yè)扶貧模式與貧困農(nóng)戶的利益直接相關(guān)，但由于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)、貧困農(nóng)戶市場拓展能力弱，而存在內(nèi)在的局限性。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有立竿見影的效果。然而，從已有的實(shí)踐看，龍頭企業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并不緊密，貧困人口參與度不高，增收效果不明顯。現(xiàn)有的聯(lián)結(jié)主要是要素聯(lián)結(jié)，如增加貧困地區(qū)的就業(yè)崗位、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置的土地等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的要素市場價(jià)值。需要指出的是，龍頭企業(yè)主要是在追逐經(jīng)濟(jì)績效過程中，通過“涓滴”的形式惠顧農(nóng)戶，在沒有任何制度安排的情況下，并沒有專門針對(duì)貧困群體的幫扶措施。且出于經(jīng)濟(jì)理性，龍頭企業(yè)往往會(huì)排斥貧困農(nóng)戶，從而造成貧困地區(qū)內(nèi)部的收入差距分化。

4.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域資源優(yōu)勢沒發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧必須充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，形成貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。但從調(diào)研情況來看，很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源挖掘不夠，資源并沒有得到有效開發(fā)和利用，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這主要是認(rèn)識(shí)和理念上的問題。習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的論斷早就闡明：良好的自然生態(tài)環(huán)境和氣候資源也是大自然賦予貧困地區(qū)人民的寶貴財(cái)富，通過科學(xué)開發(fā)利用和一定的制度安排就能將其轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。筆者團(tuán)隊(duì)曾在山西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地處太行山腹地的很多村落自然風(fēng)光秀美、氣候宜人，且不遠(yuǎn)就是太行山風(fēng)景區(qū)，但這些寶貴資源并未受到重視和有效開發(fā)，村民仍靠傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)家糊口。有些地區(qū)，雖然有對(duì)特色資源進(jìn)行開發(fā)利用的想法，但往往缺乏科學(xué)規(guī)劃，并沒有“做好特色文章”，產(chǎn)業(yè)融合不夠，經(jīng)營能力欠缺，資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值受限，收益增加不明顯。

三、進(jìn)一步深化我國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

1.以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，消除產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧硬件障礙。要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性措施來抓，打通“毛細(xì)血管”和解決“最后一公里”問題。應(yīng)以“愚公移山”的精神，加大對(duì)貧困深度地區(qū)的鄉(xiāng)村交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)的投入，特別是要加快發(fā)展高速公路、等級(jí)公路、通村公路、光纜通信等工程建設(shè)，從根本上解決貧困地區(qū)交通不便、信息閉塞的問題，拉近貧困人口與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，從根本上改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性障礙。對(duì)于生活在自然條件惡劣且不適宜居住地區(qū)的貧困人口，要加大政策扶持力度鼓勵(lì)異地搬遷，重點(diǎn)是要解決好異地搬遷貧困戶的后顧之憂，在集中安置區(qū)內(nèi)或周邊發(fā)展內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)，落實(shí)貧困戶收入來源問題，讓就業(yè)和生活具有可持續(xù)性。

2.以“兩山”理念為指導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源優(yōu)勢?！皟缮健崩砟罱?jīng)過十多年的實(shí)踐，其意蘊(yùn)日漸深遠(yuǎn)，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要路徑?！扒嗌骄G水”不僅是指優(yōu)質(zhì)的山、林、水等自然資源和氣候等生態(tài)資源，廣義上良好的生態(tài)環(huán)境或生態(tài)資源都屬于“綠水青山”，例如冰天雪地、海浪沙灘、藍(lán)天白云等自然資源和現(xiàn)象。[8]很多貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)資源非常充沛，但并沒能轉(zhuǎn)化成當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)實(shí)在在的收益。要讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人民脫貧致富，關(guān)鍵要在建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的前提下，積極發(fā)展與“綠水青山”共生相融的扶貧產(chǎn)業(yè)，包括如林下種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游和民宿、生態(tài)養(yǎng)生和功能農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)模式。要整合好內(nèi)外部資源，走產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合等功能多樣的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，特別是要將“綠水青山”與歷史、民族風(fēng)情等人文資源進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)換價(jià)值最大化。

3.以“三化”協(xié)同為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效率。為了提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效率，要以組織化、品牌化和電商化的“三化”協(xié)同來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相對(duì)傳統(tǒng)，加大農(nóng)民合作組織的發(fā)展力度顯得極為重要。在貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織的發(fā)展過程中，要重點(diǎn)關(guān)注合作組織對(duì)貧困農(nóng)戶的吸納和幫扶，要通過發(fā)揮合作組織的社會(huì)化服務(wù)功能，幫助解決貧困農(nóng)戶單家獨(dú)戶解決不了，或者解決不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營問題，使貧困農(nóng)戶盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。在產(chǎn)業(yè)組織化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)品品牌化相結(jié)合，提升貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和溢價(jià)能力。此外，要在產(chǎn)業(yè)組織化和產(chǎn)品品牌化的同時(shí)，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村的契機(jī)，利用新理念、新技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村新業(yè)態(tài)，要加快農(nóng)村電商化發(fā)展，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，以增加收益，使貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品以及形成的新型業(yè)態(tài)更快進(jìn)入市場。

4.以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益到農(nóng)戶。要通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建構(gòu)與創(chuàng)新，處理好扶貧主體和貧困農(nóng)戶的利益關(guān)系，以確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策真正惠及貧困農(nóng)戶，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益能為廣大貧困農(nóng)戶所分享。為此，應(yīng)針對(duì)不同的農(nóng)戶、不同類型的扶貧主體，建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如通過土地托管、反租倒包、訂單農(nóng)業(yè)、托養(yǎng)托種、土地經(jīng)營權(quán)股份合作、資金股份合作、生態(tài)資源股份合作以及扶貧資產(chǎn)股份合作等方式，調(diào)和產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求與精準(zhǔn)扶貧、因貧制宜之間的矛盾。此外，地方政府要加大力度引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入貧困地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，要對(duì)積極帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的企業(yè)予以相應(yīng)的稅收減免、優(yōu)先立項(xiàng)等政策獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶間以相互參股的方式來增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)延伸，創(chuàng)新利益增長點(diǎn)，并盡可能地創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納貧困農(nóng)戶，并建立合理的利益分配機(jī)制，增加貧困戶的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收益。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）