習(xí)近平改革思想的安徽實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示

楊根喬

摘要：黨的十八大以來，圍繞全面深化改革問題，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，形成了習(xí)近平全面深化改革思想。安徽作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，始終堅(jiān)持以習(xí)近平全面深化改革思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，緊密結(jié)合自身定位和發(fā)展實(shí)際，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，全面推動(dòng)各領(lǐng)域的改革落實(shí)，邁出了加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的堅(jiān)實(shí)步伐。安徽改革實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)新時(shí)代安徽全面深化改革，必須確保改革的正確方向，探尋改革的內(nèi)在規(guī)律，遵循改革的科學(xué)方法，凝聚改革的不竭力量，激發(fā)改革的動(dòng)力活力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；全面深化改革思想；安徽改革；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2018）05-0021-007

改革開放特別是黨的十八大以來全面深化改革取得的重大突破和進(jìn)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代呼喚新思想，新思想引領(lǐng)新實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代呼聲和人民期望，面對(duì)新時(shí)代提出的新挑戰(zhàn)、新起點(diǎn)、新任務(wù)、新問題，深刻闡釋了為什么要全面深化改革、全面深化改革改什么、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為新時(shí)代全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想武器，形成了習(xí)近平全面深化改革思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。安徽作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，始終堅(jiān)持以習(xí)近平全面深化改革思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身定位和發(fā)展實(shí)際，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革。2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽，明確提出“堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力闖出新路”的目標(biāo)和“五個(gè)扎實(shí)”的工作任務(wù)，進(jìn)一步為安徽改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。安徽?qǐng)?jiān)持思想上對(duì)標(biāo)對(duì)表、行動(dòng)上緊跟緊隨、執(zhí)行上堅(jiān)定堅(jiān)決，在省第十次黨代會(huì)上明確提出建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的目標(biāo)，制定實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，邁出了加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)前，安徽全面深化改革在多領(lǐng)域取得突破進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，主要指標(biāo)增速和質(zhì)量效益位居全國(guó)第一方陣，同時(shí)在改革實(shí)踐中形成了關(guān)于改革發(fā)展的豐富認(rèn)識(shí)，積累了全面深化改革的基本經(jīng)驗(yàn)，向黨中央和總書記交上了一份精彩的“安徽答卷”。

一、必須確保改革的正確方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向。安徽改革的實(shí)踐表明，無(wú)論改什么、改到哪一步，都要堅(jiān)定正確的改革方向，始終做到三個(gè)“不能變”：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變。

高舉旗幟把握總目標(biāo)，明確改革方向引領(lǐng)。站在新時(shí)代更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須以習(xí)近平總書記全面深化改革思想作為改革的根本遵循，牢牢把握改革的正確方向。這就是必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，安徽在勝利完成省第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面對(duì)標(biāo)黨的十九大提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，確立了“一建設(shè)、三同步”的目標(biāo)思路和階段性安排，即“建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽”和2020、2035、2050“三個(gè)同步”，提出了“5375”發(fā)展要略，繪制了現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，要全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，把質(zhì)量變革作為主體任務(wù)，把效率變革作為主線貫穿，把動(dòng)力變革作為基礎(chǔ)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持一切從人民根本利益出發(fā)的政治立場(chǎng)，凝聚改革方向共識(shí)。人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，必然要求我們黨做到人民關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。要推進(jìn)全面深化改革步伐，必須凝聚人民共識(shí)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須讓全黨全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革，匯聚全面深化改革的強(qiáng)大正能量。這是改革必須堅(jiān)持的政治立場(chǎng)，也是改革得以順利進(jìn)行的根本要求。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活更加期待，對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義有更高追求，對(duì)全面深化改革要求更加強(qiáng)烈。黨的十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。[1]我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。立足這個(gè)新論斷、新要求，準(zhǔn)確把握安徽發(fā)展階段性特征，把握改革方向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把準(zhǔn)改革脈搏，開好改革“藥方”，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)新體制機(jī)制，補(bǔ)齊發(fā)展短板，最大限度地凝聚全面深化改革的共識(shí)與合力。

加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革方向保證。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，毫不動(dòng)搖地把各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。黨的十八大以來，安徽省委省政府以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到安徽改革的全過程和各方面，確保中央及省委決策部署在各項(xiàng)工作中得到有效貫徹落實(shí)。為了更好地發(fā)揮黨在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，省委專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。同時(shí)，聚焦扎實(shí)學(xué)習(xí)和貫徹黨章，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。從認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，到深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；從創(chuàng)新開展“講看齊、見行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論、“講政治、重規(guī)矩、作表率”、“講忠誠(chéng)、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”專題教育、警示教育、“三查三問”，到按照“六破六立”的要求教育引導(dǎo)黨員干部自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“五個(gè)純粹”；從旗幟鮮明講政治補(bǔ)“鈣”鑄“魂”強(qiáng)根基，到選賢用能正導(dǎo)向大抓基層固堡壘；從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子，到健全紀(jì)律的約束體系；從推進(jìn)巡視強(qiáng)震懾權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，到立正樹牢政績(jī)觀深耕細(xì)作“責(zé)任田”，一條條敢于動(dòng)真碰硬的舉措陸續(xù)推出，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅規(guī)范、政治文化積極健康、政治生態(tài)風(fēng)清氣正，為開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。

二、必須探尋改革的內(nèi)在規(guī)律

改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須重視改革措施的配套性和協(xié)同性，不斷探尋改革的內(nèi)在規(guī)律。這是改革取得成功的重要前提。習(xí)近平總書記指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律?！盵2]把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，要在系統(tǒng)總結(jié)安徽改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的新情況新變化，揭示影響改革發(fā)展走向、改革方式方法選擇、決定改革成效的那些關(guān)鍵因素以及它們之間所具有的本質(zhì)的必然聯(lián)系，從而確保改革沿著正確道路不斷推進(jìn)，有效降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，取得全面深化改革的最終成功。

抓住改革的重點(diǎn)和突破口。改革攻堅(jiān)，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，牽住“牛鼻子”，有的放矢，在關(guān)鍵點(diǎn)上集中發(fā)力。這就是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既統(tǒng)籌兼顧，又善于抓住重點(diǎn)，集中精力解決主要矛盾。要把握改革攻堅(jiān)主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破；抓住主要環(huán)節(jié)，達(dá)到一子落而滿盤活的效果。黨的十八大以來，安徽抓好重大關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革，唱好國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)重頭戲，推動(dòng)省屬企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更高起點(diǎn)推進(jìn)改革，用更高標(biāo)準(zhǔn)抓好試點(diǎn)；聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，打好重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，在持續(xù)深化行政體制“放管服”改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅金融改革等方面取得新進(jìn)展[3]；注重從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，突出抓好涉及群眾切身利益的改革，科學(xué)調(diào)整深層利益格局，取得了突破性進(jìn)展；打好推進(jìn)改革落實(shí)組合拳，著力完善改革落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行改革任務(wù)落實(shí)“三察三單”制度，確保改革目標(biāo)落地見效。這些都為全面深化改革打造有力支點(diǎn)，起到重要牽引和推動(dòng)作用。

重視改革過程的科學(xué)化?；仡欬h的十八大以來安徽走過的改革之路，我們看到，改革是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要途徑和強(qiáng)大動(dòng)力。但并不是進(jìn)行了改革就一定能取得應(yīng)有的發(fā)展成效，只有科學(xué)的改革才能真正促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)。適應(yīng)新一輪改革的特點(diǎn)和要求，在理論上要對(duì)改革過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行更加深入的思考和研究，在實(shí)踐中要堅(jiān)持科學(xué)改革，通過科學(xué)的運(yùn)籌，采用科學(xué)的方法實(shí)施改革。首先，要依法實(shí)施改革。改革作為重大的社會(huì)活動(dòng)，與各項(xiàng)建設(shè)一樣，必須納入法治軌道進(jìn)行，做到“立治有體，施治有序”。為扎實(shí)做好全面深化改革各項(xiàng)工作，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，結(jié)合安徽實(shí)際，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高改革方案質(zhì)量推進(jìn)改革舉措落地的意見》，建立健全提高改革方案質(zhì)量工作機(jī)制和全過程高效率可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)全面深化改革的組織保障，規(guī)范改革的權(quán)限，防止有的改革不經(jīng)集體研究、不經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定、按照領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的主觀意志隨意運(yùn)作。其次，要配套實(shí)施改革。黨的十八大以來，我省準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革之間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮涉及改革的條件和因素，加強(qiáng)政策舉措之間的配套銜接，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成能力。[4]

減少改革的社會(huì)成本。改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的成本?？茖W(xué)改革所追求的，不僅是解決存在的矛盾和問題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，而且要努力減少改革的社會(huì)成本，使改革和發(fā)展少走彎路、長(zhǎng)路和顛簸的路。黨的十八大以來安徽改革的實(shí)踐表明，我們盡可能用小的代價(jià)，突破了利益格局的束縛，達(dá)到了改革的目的。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，以改革擔(dān)當(dāng)回答時(shí)代之問，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，仍須努力用小的代價(jià)完成艱巨的改革任務(wù)。要嚴(yán)格方案制定程序，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、論證評(píng)估、審核把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使改革方案符合改革目標(biāo)；要堅(jiān)持解決問題的改革導(dǎo)向，克服改革形式主義問題，避免改革空轉(zhuǎn)，防止一些改革成為不負(fù)社會(huì)發(fā)展責(zé)任和沒有社會(huì)進(jìn)步意義的折騰；要善于繼承以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，將過去改革中形成的一些解決矛盾和問題的有效制度、有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，以法律法規(guī)的形式固定下來，防止那些體現(xiàn)一般規(guī)律的好的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)隨著人員的更替被丟棄。

三、必須遵循改革的科學(xué)方法

改革是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)造中遵循科學(xué)方法，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。

破立并舉，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的統(tǒng)一。解放思想、實(shí)事求是要敢于“破”，更要善于“立”，破字當(dāng)頭，立在其中?！捌啤迸c“立”互為前提和條件，統(tǒng)一于安徽改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐之中。改革必須解放思想，勇于沖破思想觀念的障礙，為渡過攻堅(jiān)期、涉過深水區(qū)提供精神力量；必須實(shí)事求是，改革的目標(biāo)、進(jìn)度、方法等，都不能一廂情愿、脫離安徽實(shí)際，都要科學(xué)籌劃、循序漸進(jìn)。經(jīng)歷黨的十八大以來的偉大變革，安徽改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革征途上，既有不合時(shí)宜的思想觀念障礙，又有積存多年的體制機(jī)制弊端，還有盤根錯(cuò)節(jié)的利益固化藩籬與制約安徽發(fā)展的深層次問題。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記敢為人先、銳意進(jìn)取，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒的重要指示，打贏全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要把解放思想和實(shí)事求是結(jié)合好，更加尊重客觀規(guī)律，不斷提高改革決策的科學(xué)性；更加講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，降低改革成本，努力使改革綜合效益最大化。一是思想要再解放，以習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想指導(dǎo)安徽改革實(shí)踐，強(qiáng)化“大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展”的觀念，在思想大解放中闖出改革新路子；二是改革要再攻堅(jiān)，抓好全局性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革，在農(nóng)村改革上走在前列，在綜合醫(yī)改上打造更多亮點(diǎn)，在推行“林長(zhǎng)制”上創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)，在全面從嚴(yán)治黨上一把手抓巡視整改，擦亮安徽改革品牌；三是開放要再深化，深度融入國(guó)家“三大戰(zhàn)略”，高水平引進(jìn)來走出去，積極參與“一帶一路”建設(shè)，著力打造內(nèi)陸開放的新高地。

點(diǎn)面結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。改革是一場(chǎng)深刻全面的革命，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域緊密聯(lián)系，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，如果各領(lǐng)域改革不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。只有統(tǒng)籌兼顧，從全局上謀劃，從整體上推進(jìn)，從更高層次上協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，改革才能攻堅(jiān)克難。改革要整體推進(jìn)，但不是齊頭并進(jìn)，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，“一子落而滿盤活”，對(duì)全面深化改革起著牽引和推動(dòng)作用。黨的十八大以來，安徽以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“全創(chuàng)改”、農(nóng)村綜合改革、“3+2”清單制度、公共資源交易管理等一批重要改革率先取得突破；綜合醫(yī)改、脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制填補(bǔ)了制度空白；紀(jì)檢體制改革深入推進(jìn)，十屆省委實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從而形成各領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)的良好局面。[5]

上下互動(dòng)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河，是辯證統(tǒng)一、互相促進(jìn)的關(guān)系。全面深化改革，需要做好改革的頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。摸著石頭過河是改革進(jìn)入深水區(qū)仍然需要使用的方法，正如習(xí)近平總書記所指出的：“摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知?！盵6]摸規(guī)律、獲真知是頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)前提，頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者的提升?！白陨隙隆焙汀白韵露稀毕嘟Y(jié)合，良性互動(dòng)，辯證統(tǒng)一，不可偏廢，不可替代。全面深化改革既要摸路探路，也要望路測(cè)路，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)。[7]黨的十八大以來，安徽緊扣新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合自身定位和發(fā)展實(shí)際，把十九大確定的宏偉藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為做好安徽工作的路線圖和施工圖，制定和完善《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確一大目標(biāo)和五大發(fā)展任務(wù)。同時(shí)，按照中央全面深化改革主體框架要求，突出抓好新型城鎮(zhèn)化、司法體制等16項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，在行政體制、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試[8]，堅(jiān)持在基層一線大膽探索、取得經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)，通過試點(diǎn)探索，投石問路，看得很準(zhǔn)了再推開，避免出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)的顛覆性失誤。

動(dòng)靜相宜，堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展方能順利推進(jìn)；改革發(fā)展積極推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才有更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，安徽之所以能夠有序推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，很重要的一條就是高度重視促進(jìn)社會(huì)和諧，注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民群眾生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，安徽發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越，新型工業(yè)大省地位初步確立，創(chuàng)新水平得到新提升，徽風(fēng)皖韻文化魅力更加彰顯，綠水青山優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，人民生活水平顯著提高，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。[9]應(yīng)立足十九大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的新論斷，全面實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定自覺地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，努力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，決戰(zhàn)決勝全面小康。

智勇兼?zhèn)?，?jiān)持膽子要大和步子要穩(wěn)的統(tǒng)一。膽子要大、步子要穩(wěn)，是全面深化改革中需要遵循的重要原則。膽子要大，說的是既要腳踏實(shí)地，又要有開拓前進(jìn)的膽量和勇氣。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，一定要解放思想，大膽探索，看準(zhǔn)了的事情就堅(jiān)定不移地做下去。同時(shí)，又要穩(wěn)妥審慎，三思而后行。膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合，就是既要有排險(xiǎn)闖關(guān)、突破自我、敢為人先的膽識(shí)，又要有把握規(guī)律、循序漸進(jìn)、鍥而不舍的智慧。把膽子要大和步子要穩(wěn)統(tǒng)一起來，是對(duì)我國(guó)改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是安徽推進(jìn)改革始終遵循的重要方法。黨的十八大以來，安徽在改革實(shí)踐中，無(wú)論是下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”、鞏固擴(kuò)大商事制度改革成果，還是深化農(nóng)村綜合改革、國(guó)家級(jí)重大改革試點(diǎn)，始終遵循膽子要大和步子要穩(wěn)的辯證統(tǒng)一，基層探索可以大膽，頂層設(shè)計(jì)必須謹(jǐn)慎；重點(diǎn)突破膽子要大，整體推進(jìn)步子要穩(wěn)；看準(zhǔn)了的事膽子要大，具體操作步子要穩(wěn)，切實(shí)做到改革攻堅(jiān)，蹄疾步穩(wěn)勇爭(zhēng)先。[10]

四、必須凝聚改革的不竭力量

改革是關(guān)乎人民群眾切身利益的偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷凝聚改革的不竭力量。

堅(jiān)守改革初心，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。堅(jiān)守改革初心，牢記改革“為了誰(shuí)”，是改革從哪里出發(fā)、改什么以及怎么改的根本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。因此，堅(jiān)守改革初心，才能確保全面深化改革在復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)中不迷失、不偏航、不走樣；圍繞最廣大人民的根本利益，才能確保我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，通過改革發(fā)展造福人民群眾。[11]縱觀黨的十八大以來安徽的改革發(fā)展，省委省政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、綜合醫(yī)改等改革，還是實(shí)施33項(xiàng)民生工程、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、織密民生保障網(wǎng)、把住安全警戒線、推進(jìn)健康安徽建設(shè)等民生領(lǐng)域的一系列改革舉措，都時(shí)刻牢記改革初心，以更大力度促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉。當(dāng)前，安徽正在以全新的姿態(tài)奮力譜寫現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)新篇章，更需要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，緊緊抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制定安徽改革的戰(zhàn)略方針、推出全面深化改革的切實(shí)舉措，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

凝聚改革力量，必須尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。廣大人民群眾之所以衷心擁護(hù)和積極參與改革開放事業(yè)，最根本的原因就在于它深深扎根于人民群眾中，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革?；仡櫚不崭母餁v史，從分田到戶大包干“紅手印”到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)“紅證書”，從大別山脫貧攻堅(jiān)到科學(xué)島科技創(chuàng)新，江淮大地每一次改革發(fā)展與進(jìn)步都充分證明人民是歷史的創(chuàng)造者[12]，要充分尊重人民所擁有的權(quán)利、所表達(dá)的意愿和所發(fā)揮的作用，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，向人民問策，從人民中汲取智慧和力量。立足新時(shí)代，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民美好生活需要，更需要緊緊依靠人民推動(dòng)改革。只有堅(jiān)持從群眾中來，認(rèn)真傾聽人民呼聲，充分反映人民意愿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)，從而作出符合客觀規(guī)律的改革決策。只有將改革的方案拿到群眾中去實(shí)踐和驗(yàn)證，使正確的意見和認(rèn)識(shí)為群眾所掌握，才能成為群眾實(shí)踐的思想武器，從而轉(zhuǎn)化為改造世界的實(shí)際行動(dòng)。

評(píng)判改革成效，必須把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。改革開放是依靠?jī)|萬(wàn)人民、為了億萬(wàn)人民的宏偉事業(yè)，必須以人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障，作為衡量和檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。這是小崗精神的實(shí)質(zhì)之所在，也是新時(shí)代開啟改革開放新征程的價(jià)值指向。黨的十八大以來，安徽謀劃改革思路，制定與實(shí)施重大改革決策和舉措，都堅(jiān)持了重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。新時(shí)代開啟改革開放新征程，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，更應(yīng)堅(jiān)持評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)改革的人民標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮、重點(diǎn)解決人民呼聲最高、反映最強(qiáng)烈的問題，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，始終堅(jiān)持以人民為中心、不斷增進(jìn)民生福祉。要把人民對(duì)美好生活的向往作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要全力打贏脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保全面小康路上一個(gè)不少、一個(gè)不掉隊(duì)；全力織密民生“保障網(wǎng)”，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題；全力筑牢安全“防火墻”，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展。[13]

五、必須以改革激發(fā)創(chuàng)新活力

改革呼喚創(chuàng)新精神。習(xí)近平總書記指出，安徽作為科技大省，抓科技創(chuàng)新動(dòng)作快、力度大、成效明顯。創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的“遺傳基因”，也是安徽未來發(fā)展的最大潛力。勇改革推動(dòng)大創(chuàng)新，大創(chuàng)新促進(jìn)真改革，建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略支撐，下好創(chuàng)新先手棋，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力。黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記視察安徽以來，安徽牢固樹立“大創(chuàng)新大發(fā)展、小創(chuàng)新小發(fā)展、不創(chuàng)新難發(fā)展”的理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造創(chuàng)新型省份，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取得令人矚目的顯著成效。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。加快建設(shè)科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，必須堅(jiān)持走安徽特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新。黨的十八大以來，我省緊緊圍繞“把核心技術(shù)掌握在自己手中”，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)性原創(chuàng)成果，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，特別是通過合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”建設(shè)，構(gòu)建由點(diǎn)到面的省域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重要承載者和策源地。站在新起點(diǎn)上，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安徽科技創(chuàng)新由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)改革發(fā)展的關(guān)鍵所在?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)最終要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。黨的十八大以來，安徽緊緊圍繞“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展”，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)打造新引擎、創(chuàng)造新供給。[14]加快建設(shè)創(chuàng)新型平臺(tái)，構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)培育全鏈條式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，重點(diǎn)圍繞量子信息、智能語(yǔ)音和人工智能、集成電路、新能源汽車、新型顯示、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，聚焦突破核心技術(shù)問題，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、拓展新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)空間等方面進(jìn)一步加大支持力度，形成有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

制度創(chuàng)新是推動(dòng)改革發(fā)展的根本保障。創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展需要有制度來保障。破解體制機(jī)制障礙，制定有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度和機(jī)制，構(gòu)建全面的創(chuàng)新發(fā)展體系，是推動(dòng)創(chuàng)新的客觀要求和必然選擇。在安徽經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化科技創(chuàng)新管理體制、高校院所創(chuàng)新體制、企業(yè)創(chuàng)新體制等方面改革，加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，著力破除體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力活力。[15]要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技隊(duì)伍的力量，提升合作“高度”、挖掘合作“深度”、拓展合作“廣度”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素向安徽匯集，在打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)上求突破。要抓好政策落實(shí)，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，同時(shí)進(jìn)一步完善支持政策，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

創(chuàng)新人才是推動(dòng)改革發(fā)展的有力支撐。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，實(shí)現(xiàn)安徽改革發(fā)展歸根結(jié)底要靠人才。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的十八大以來，安徽廣納天下英才，“放權(quán)松綁”，以體制改革激發(fā)人才活力，為我省搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)提供了有力支撐。在未來激烈的競(jìng)爭(zhēng)中要贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，要加快建設(shè)創(chuàng)新人才高地，注重平臺(tái)引才、創(chuàng)新用才、激勵(lì)留才，以識(shí)才的眼光、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，讓各類人才各得其所、才盡其用，牢固構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。要加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。要健全人才流動(dòng)和使用機(jī)制，真正讓各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好。要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員的持久創(chuàng)造動(dòng)力，讓有貢獻(xiàn)的科技人員經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、工作上有奔頭、社會(huì)上受尊敬。要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓各類人才在安徽創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快。

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（責(zé)任編輯 吳 勇）