淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及完善對策

劉在淑

【摘 要】在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民生、社會起到了良好的穩(wěn)定作用。它不僅有效地改善了城鄉(xiāng)貧富差距，而且逐步促進(jìn)了國家的“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，在此過程中，充分弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，并采取積極有效的措施加以解決，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步走上正軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況不斷改善，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；財務(wù)管理

一、引言

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理非常重要，直接影響著城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)和社會效益。我們需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制體制，全面實施問責(zé)制，重視提高財政人員素質(zhì)，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的基本內(nèi)容

1.財務(wù)管理的舍義

財務(wù)管理，在具體的總體目標(biāo)下，管理資產(chǎn)購置、資本融資、經(jīng)營現(xiàn)金流量、利潤分配。事實上，財務(wù)管理是單位管理的重要組成部分。近年來，它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響，可以這么說財務(wù)管理也是經(jīng)濟(jì)管理。

2.財務(wù)管理的特征

（1）財務(wù)管理相對穩(wěn)定

盡管社會經(jīng)濟(jì)制度在逐年變化，但這些變化必須達(dá)到一定程度，才能在本質(zhì)上發(fā)生變化。因此，財務(wù)管理作為客觀規(guī)律性的概括，仍然是相對穩(wěn)定的。

（2）財務(wù)管理可操作性

財務(wù)管理作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實施財務(wù)目標(biāo)管理的前提，也具有不可忽視的作用。作為一名會計，可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展或企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，對財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行合理化調(diào)整。

（3）財政管理層次性

總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理本身也是一個體系，它還包含了大小目標(biāo)，這些目標(biāo)的層次性也很明顯，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)定。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中的制度存在缺陷

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，國家建立了一系列對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理具有重要意義的財務(wù)管理制度，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理制度仍不健全，而且許多規(guī)則和條例只是形式上的，甚至缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致沒有財務(wù)管理的依據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有制定制度，但在財務(wù)管理過程中無法有效實施，造成有章不循甚至任意支出，將白條進(jìn)行入賬，造成嚴(yán)重的財務(wù)支出不實。基本的財務(wù)管理體制監(jiān)管不夠健全，相應(yīng)的核算制度沒有用，執(zhí)行力度不夠。此外，財務(wù)管理人員沒有進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會計和出納員由一人同時負(fù)責(zé)，有些人甚至不熟悉自己的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致賬務(wù)嚴(yán)重積壓，管理人員對財務(wù)管理工作了解不足，缺乏法律意識，導(dǎo)致相應(yīng)制度的執(zhí)行不力，甚至利用職權(quán)套取公款、超額提現(xiàn)等不良行為。

2.財務(wù)人員整體素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理十分復(fù)雜，勞動強(qiáng)度大，從事財務(wù)工作的人員總體素質(zhì)低。首先，雖然大多數(shù)經(jīng)驗豐富的財務(wù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理活動有全面的了解和掌握，但他們還不精通計算機(jī)操作，對最近建立的會計核算系統(tǒng)關(guān)注不夠，造成財務(wù)管理不能滿足信息時代的要求。其次，該部門所挑選的財務(wù)及會計專業(yè)畢業(yè)生因剛進(jìn)入社會及缺乏工作經(jīng)驗，雖然能熟練操作財務(wù)會計軟件，但他們不完全了解有關(guān)部門的核算業(yè)務(wù)，并在財務(wù)核算中頻繁出錯。最后，一些財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，往往為了自己的私欲，將國家財產(chǎn)據(jù)為己有，而虛假賬目、逃稅等違法行為嚴(yán)重影響財務(wù)管理的效率。

3.缺乏強(qiáng)力審核稽查力度，財務(wù)管理工作混亂

在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極遵守相應(yīng)法律法規(guī)的同時，由于一些會計人員不能嚴(yán)格按照財務(wù)法律制度辦事，各種人情賬、面子賬較多，而且缺乏按照相應(yīng)制度工作的熱情，甚至還有很多不合法手續(xù)的現(xiàn)象等等，存在著大量問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中報賬混亂，例如，大多數(shù)支出未由集體研究確定的，存在跨年度報賬的情況，造成許多支出不合理，許多大筆支出被獨斷專行審批，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在實施一支審批支出，但是其審批權(quán)限范圍不夠具體，不夠明確，相關(guān)科目和賬目的管理缺乏規(guī)范化，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的科目比較混亂，完全靠自己的想象來編輯科目是很常見的，這就導(dǎo)致賬目核算的不明確，賬目管理混亂。

4.對于財務(wù)管理工作不夠重視

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，財務(wù)風(fēng)險控制意識差，相關(guān)法律法規(guī)和制度不夠健全，財務(wù)管理的實施混亂，沒有呈現(xiàn)系統(tǒng)和規(guī)范的特征。財務(wù)管理工作的有效實施，不僅可以加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，提高資金運行的有效性，而且可以為許多決策提供合理的建議。然而，財政管理在實踐中的價值并沒有得到很好的發(fā)揮，這對城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的障礙。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的完善建議

1.建立健全基礎(chǔ)性的財務(wù)管理制度體系

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)基礎(chǔ)管理制度，做好內(nèi)部控制工作，建立相應(yīng)的機(jī)關(guān)財務(wù)、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理制度，并對其進(jìn)行完善，以加強(qiáng)管理方法，完善財務(wù)管理體系。同時，確保財務(wù)管理體系的操作性，實施相應(yīng)的政府采購制度，提高支出透明度，公布財務(wù)工作，實行民主的財務(wù)管理制度，加強(qiáng)會計制度的實施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，并組織財務(wù)管理人員及時進(jìn)行風(fēng)險防范和學(xué)習(xí)，并定期對學(xué)習(xí)工作成效進(jìn)行檢查，促進(jìn)各部門財務(wù)管理人員對法律法規(guī)的系統(tǒng)了解，確保單位財務(wù)管理的科學(xué)合理。同時，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制健全、人員優(yōu)化，措施可行，監(jiān)督各種資金預(yù)算和支出計劃的合理性，提高財政資金利用率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的及時性。同時，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政格局和發(fā)展，加強(qiáng)審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行和決算的審核，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力和水準(zhǔn)。

2.積極實施行政問責(zé)機(jī)制

（1）把行政問責(zé)機(jī)制作為一種強(qiáng)制性制度

行政問責(zé)機(jī)制無疑是一把利劍，應(yīng)將其作為一種強(qiáng)制性制度，著重于由誰問責(zé)、向誰問責(zé)、如何問責(zé)、按照什么標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)以及如何處理這些問題。問責(zé)制的重點應(yīng)該是在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中建設(shè)新農(nóng)村資金的安全性和完整性，以及問責(zé)制和效率的落實，把重大工程建設(shè)決策、集體債權(quán)、債務(wù)處理、農(nóng)民拆遷安置費用補(bǔ)償?shù)葲Q定的妥善處理納入監(jiān)督范圍。

（2）多渠道監(jiān)督完善行政問責(zé)機(jī)制

在行政問責(zé)機(jī)制中，誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任是一個非常重要的問題，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，單一的行政監(jiān)督顯然是不夠的。通過行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督可以形成兩種公開問責(zé)機(jī)制。媒體具有反應(yīng)迅速、影響力大、可信度高的特點，充分發(fā)揮政府各部門及其負(fù)責(zé)人的輿論監(jiān)督職能，對政府各部門及其負(fù)責(zé)人施加壓力。社會公眾作為城市化建設(shè)最重要的主體，是城市化建設(shè)最直接的受益者和最強(qiáng)大的監(jiān)督群體，問責(zé)制的行使方式主要是自下而上的輿論監(jiān)督和壓力，具有很強(qiáng)的非法律效果。鑒于社會公眾本身的弱勢地位，可以采取措施，充分激勵所有公民監(jiān)督問責(zé)制熱情，甚至在某些領(lǐng)域建立舉報和獎勵制度。

3.加大監(jiān)督管控力度

公開展示財務(wù)的使用狀況，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財團(tuán)隊，監(jiān)督財務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共監(jiān)督小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財團(tuán)隊進(jìn)行“兩個牌子，一套人馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財小組的成員需要由鄉(xiāng)黨委會議選出。這一類人員必須忠實履行職責(zé)，積極、認(rèn)真地進(jìn)行集體財務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督財務(wù)制度的有效實施，審查財務(wù)，聽取和反饋人民意見。有關(guān)重大事項必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會商討會決定，并定期核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)資金使用情況；設(shè)立辦事處公開欄，如實披露財務(wù)收支、資金使用情況、工程項目、個人貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部薪酬等民眾關(guān)注的重點問題，使財務(wù)工作透明化。

4.全面提升財務(wù)工作人員的素質(zhì)

（1）提升財務(wù)工作人員的法制觀念和道德素質(zhì)

財務(wù)管理人員需要不斷提高自身的法律意識，不斷研究我國財務(wù)管理工作的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)和我黨的方針政策開展財務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還需要派財務(wù)經(jīng)理到優(yōu)秀的財務(wù)管理單位學(xué)習(xí)，吸收外界豐富的財務(wù)管理工作經(jīng)驗。各財務(wù)管理部門還需要對財務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和審核，要充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和主動性，就必須實行責(zé)任制和激勵制度。此外，財務(wù)人員還需要不斷提高自己的思想素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價值觀，無論何時都能堅持自己的職業(yè)道德底線都不會被眼前的利益所蒙蔽。

（2）強(qiáng)化財務(wù)人員的理論知識

隨著社會的不斷發(fā)展，財務(wù)管理的內(nèi)容和工作方法發(fā)生了很大的變化。對于財務(wù)人員來說，只有建立終身學(xué)習(xí)的意識，我們才能不斷滿足社會發(fā)展對財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)的需求，使財務(wù)管理工程具有現(xiàn)代、科學(xué)化的特點。財務(wù)人員必須建立一種危機(jī)感，很明顯社會的競爭法則是適者生存的法則，如果他們不能跟上時代的發(fā)展步伐，就只能被社會淘汰。

五、結(jié)束語

良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然途徑。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，才能保證資金的合理使用，使資金在建設(shè)過程中發(fā)揮更大作用，使城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

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