關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

孫秋影

【摘 要】行政事業(yè)性單位的國有資產(chǎn)是指單位所使用和占有的，并且通過法律明確規(guī)定其所有權(quán)歸國家、能利用貨幣進(jìn)行計(jì)量的所有經(jīng)濟(jì)資源的總和。是作為政府為人民群眾提供公共服務(wù)的主要載體，是國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要杠桿，對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。鑒于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要性，對其進(jìn)行有效的管理是非常必要的。然而，在國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)利用率的提高，同時(shí)也對資源節(jié)約有著不利的影響。本文從國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、核算等方面對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；利用效率

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.未嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)

首先，由于行政事業(yè)單位的資金收入包括財(cái)政撥款、非稅收入、捐贈(zèng)收入等，來源不具有單一性，因而使各部門各單位在資產(chǎn)配置上超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重，使國有資產(chǎn)購置比例嚴(yán)重失衡。部分資金充足的單位，由于非稅收入未納入預(yù)算管理，或擠占挪用其他資金，不執(zhí)行國有資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)，超現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)購置辦公樓、超標(biāo)準(zhǔn)配置公車、購置高檔辦公設(shè)備等。使房產(chǎn)、設(shè)備、車輛在國有資產(chǎn)中占有很大比重，而其他工作中實(shí)際需要的資產(chǎn)配置有限，使財(cái)政資金得不到有效利用，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，并導(dǎo)致了一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，部分單位由于對購置的資產(chǎn)沒有經(jīng)過合理的可行性分析，只考慮資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值，未從實(shí)際需要出發(fā)，盲目購置，使購入的資產(chǎn)不符合工作需要，或如大型儀器、設(shè)備等，使資產(chǎn)未做到按需配置，按需使用。部分單位由于領(lǐng)導(dǎo)變更等原因，資產(chǎn)未進(jìn)行交接，導(dǎo)致部分資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購置現(xiàn)象，重購浪費(fèi)了財(cái)政資金，使資產(chǎn)未得到有效、合理地利用。

2.缺乏對國有資產(chǎn)的調(diào)配力度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用應(yīng)當(dāng)與單位自身職能相適應(yīng)，部分單位由于盲目購置，使購置的資產(chǎn)不適合本單位需要，長期處于閑置狀態(tài)。相關(guān)部門沒有充分掌握國有資產(chǎn)存量的實(shí)際情況，發(fā)揮資源調(diào)配的作用，把這部分資產(chǎn)調(diào)配到其他需要的部門。由于做不到合理調(diào)配，所以進(jìn)一步加大了財(cái)政重新購置國有資產(chǎn)的資金，使閑置的國有資產(chǎn)得不到有效盤活，國有資產(chǎn)未得到合理地利用。

一些單位的資產(chǎn)部分閑置，使國有資產(chǎn)的使用效率降低。部分單位構(gòu)建時(shí)辦公用房面積規(guī)模超標(biāo)，除了正常辦公用之外，大部分處于閑置狀態(tài)；部分設(shè)備由于購買時(shí)缺乏可行性分析，盲目購置，不適合工作需要，處于閑置狀態(tài)的也很多；部分辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)等由于重購現(xiàn)象嚴(yán)重，也大都處于閑置狀態(tài)。由于對設(shè)備等資產(chǎn)不按規(guī)定程序、方法使用，不進(jìn)行正常的保養(yǎng)維護(hù)，造成了部分資產(chǎn)的損壞，導(dǎo)致部分資產(chǎn)提前報(bào)廢，大大降低了使用效率。

3.國有資產(chǎn)管理使用制度不完善，非法占用現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，行政單位不允許利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、擔(dān)保。行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，要經(jīng)過上級各部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng)。目前仍有部分單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行違反規(guī)定的各項(xiàng)活動(dòng)。部分單位未按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，沒有通過招標(biāo)、公開競價(jià)等方式，自行簽訂國有資產(chǎn)出租、出借合同，如房屋、設(shè)備等，對形成的非稅收入未納入財(cái)政統(tǒng)一管理，未足額上繳，形成“小金庫”等賬外賬現(xiàn)象。進(jìn)一步加大了國有資產(chǎn)的流失，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了違法違紀(jì)問題，造成了貪污腐敗現(xiàn)象。由于國有資產(chǎn)存在部分出租、出借現(xiàn)象，導(dǎo)致房屋、設(shè)備、車輛等國有資產(chǎn)毀壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了國有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。其次，各個(gè)機(jī)構(gòu)部門雖然頒布了各種嚴(yán)禁公車私用的通知，但仍有一部分行政事業(yè)單位存在公車私用問題，使單位車輛燃油費(fèi)、維修費(fèi)大幅度增加，成為三公經(jīng)費(fèi)高居不下的原因之一，在群眾中造成了不良影響。電腦等辦公設(shè)備歸個(gè)人所有的情況也普遍存在，使國有資產(chǎn)非法占用現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，缺乏必要監(jiān)管

部分單位為了新購資產(chǎn)，對未超過使用年限，未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有資產(chǎn)不進(jìn)行維修，而選擇提前報(bào)廢，加重了財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)。部分單位對報(bào)廢的資產(chǎn)不通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不按財(cái)政規(guī)定的程序進(jìn)行處置，隨意變賣、擅自處置，收入未進(jìn)行上繳，造成了國有資產(chǎn)的流失。

5.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)核算不規(guī)范

財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的興起，大量的財(cái)會(huì)崗位空缺，這些人中有的沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，影響了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

一是固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。有的單位對取得固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，“賬上有、實(shí)際無，賬上無、實(shí)際有”的賬實(shí)不符現(xiàn)象。如：新購入、從外單位調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至根本不入賬。二是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。部分單位不按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，把不應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的事項(xiàng)計(jì)入固定資產(chǎn)，造成虛增固定資產(chǎn)；有的單位固定資產(chǎn)核算中只設(shè)置了總賬，沒有設(shè)置明細(xì)賬，只能了解單位固定資產(chǎn)的總體數(shù)量，無法從賬面上了解各項(xiàng)分類固定資產(chǎn)的名稱和數(shù)量，使賬面資產(chǎn)無法與實(shí)物核對。三是未及時(shí)對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。有的單位固定資產(chǎn)已經(jīng)處于盤虧、毀損、報(bào)廢狀態(tài)，單位未及時(shí)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，未進(jìn)行資產(chǎn)處置，使實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量和賬面資產(chǎn)數(shù)量不一致。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的解決對策

1.加強(qiáng)財(cái)政對國有資產(chǎn)配置的監(jiān)管力度

財(cái)政部門應(yīng)加大對國有資產(chǎn)配置的監(jiān)管力度，對資產(chǎn)購置進(jìn)行嚴(yán)格審批。各部門單位要嚴(yán)格按配置標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房，禁止超規(guī)模、超面積使用；要按配置標(biāo)準(zhǔn)限制公車數(shù)量。特別是對于重購資產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格審批，財(cái)政部門要充分掌握各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)際利用情況，要對各部門單位閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配，節(jié)約財(cái)政重購資金，盤活閑置資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理做到有機(jī)結(jié)合

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括財(cái)政撥款收入、其他非稅收入、捐贈(zèng)收入等，都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)該這部分國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。應(yīng)提高部分人員對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，把部分非稅收入納入預(yù)算管理，保持國有資產(chǎn)的安全性和完整性。要把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理這兩種管理方式相互結(jié)合起來，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理工作的效率。一個(gè)部門單位怎樣購置資產(chǎn)，應(yīng)該充分結(jié)合這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其工作職能的需要，合理的配置資產(chǎn)，有效地提高資產(chǎn)的使用效率。購置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)先提出申請，各部門單位應(yīng)將購置的資產(chǎn)支出列入年度支出預(yù)算內(nèi)，嚴(yán)禁超預(yù)算購置資產(chǎn)，并制定相應(yīng)的明細(xì)目錄，報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可購置。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

3.建立健全行政事業(yè)單位國資使用管理制度

各行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)法律意識，對出租的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定程序簽訂合同，對出租的收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。要定期對實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，對丟失、毀損的資產(chǎn)實(shí)行責(zé)任追究，增加資產(chǎn)使用的透明度。要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的使用方法使用固定資產(chǎn)，對損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修，對正在使用的固定資產(chǎn)按相關(guān)要求進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)等。延長其使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)處置審批程序、處置收入管理制度。其中事業(yè)單位資產(chǎn)處置須報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。處置大于規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)，要先提交資產(chǎn)處置報(bào)告，并附有相關(guān)資產(chǎn)處置的證明材料，上報(bào)主管部門審核，主管部門審核后，要將處置材料上報(bào)到財(cái)政部門進(jìn)行審批，處置小于規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)，須將處置材料報(bào)經(jīng)主管部門，主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門備案。單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的處置文件，進(jìn)行相關(guān)的賬目調(diào)整。事業(yè)單位處置數(shù)量較多或價(jià)格較高的資產(chǎn)，應(yīng)通過市場競價(jià)等方式公開處置。處置收入應(yīng)足額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線管理”。財(cái)政部門應(yīng)加大對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督，嚴(yán)禁各單位部門對國有資產(chǎn)采取不正確的處置方式，規(guī)范國有資產(chǎn)處置流程，防止國有資產(chǎn)流失。

5.使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，規(guī)范固定資產(chǎn)核算

應(yīng)加強(qiáng)各部門單位的國有資產(chǎn)管理意識，要把資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合在一起。定期舉行財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，提升業(yè)務(wù)水平；使其對會(huì)計(jì)核算做到準(zhǔn)確、規(guī)范。資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)制定的資產(chǎn)管理辦法做好購置、使用、處置等工作，對于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的增加、減少、應(yīng)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記，定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對。確保資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員在日常工作中互相監(jiān)督、做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

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