新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析

深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道辦事處財(cái)務(wù)結(jié)算中心

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

(一)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要手段，通過(guò)預(yù)算管理可對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考評(píng)，改善單位收支不平衡的現(xiàn)狀，督促和指導(dǎo)單位在合法合規(guī)的范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，認(rèn)真履行公共服務(wù)職能。同時(shí)，預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，可在預(yù)算管理不斷循環(huán)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的這一過(guò)程中，促使預(yù)算管理體系在實(shí)踐中日益完善，杜絕行政事業(yè)單位滋生貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為，從而保障預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于循序漸進(jìn)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。

(二)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

預(yù)算管理是政府有關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行管控的有效途徑，通過(guò)在單位內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理，將預(yù)算及時(shí)上報(bào)給上級(jí)主管部門審批，并在預(yù)算年度內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有利于政府部門掌握行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用情況。在此基礎(chǔ)上，政府部門能夠?qū)ω?cái)政資金統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置，確保財(cái)政資金用于公共服務(wù)建設(shè)和改善民生層面，從而增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成一定約束力。

(三)保證財(cái)政資金使用效率

預(yù)算管理實(shí)際上是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用全過(guò)程的一項(xiàng)管理活動(dòng)，在預(yù)算管理的支撐下，行政事業(yè)單位可全面落實(shí)收支兩條線，對(duì)財(cái)政資金使用加以約束，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠從本單位實(shí)際情況和公共服務(wù)職能履行的角度出發(fā)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，確保財(cái)政資金用到實(shí)處，有利于行政事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用效率，避免財(cái)政資金無(wú)度使用、無(wú)效使用。

二、新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的建議

(一)建立健全預(yù)算管理制度

隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，以及國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，在此形勢(shì)下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，遵守國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)預(yù)算管理的重視程度，積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理制度改革的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在有關(guān)法規(guī)條文的指導(dǎo)下，制定本單位預(yù)算管理辦法，明確預(yù)算執(zhí)行流程，提高預(yù)算執(zhí)行率，規(guī)范處置資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)科學(xué)合理編制預(yù)算

行政事業(yè)單位要提高預(yù)算編制質(zhì)量，用預(yù)算約束單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的合理配置。在預(yù)算編制中，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：一是單位財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真分析上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，延續(xù)上一年度的預(yù)算合理部分，整改不合理部分，有效解決上一年度預(yù)算存在的問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)超預(yù)算支出現(xiàn)象。二是單位要按照財(cái)政部門規(guī)定的收支科目、支出標(biāo)準(zhǔn)以及增減財(cái)政性收入和支出意見編制預(yù)算，確保預(yù)算編制既能夠保證本單位年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又必須體現(xiàn)合法性、科學(xué)性和合理性。三是單位預(yù)算編制要樹立民主管理理念，在編制之前召開座談會(huì)，聽取單位各個(gè)部門和不同層次人員的意見，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的溝通，避免因財(cái)務(wù)部門獨(dú)自編制預(yù)算而降低預(yù)算的可操行性，確保預(yù)算編制與單位實(shí)際情況相符。四是單位預(yù)算編制要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能夸大本單位的實(shí)際所需，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，單位預(yù)算編制還要合理測(cè)算支出需求，細(xì)化各個(gè)支出項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公費(fèi)用、項(xiàng)目支出等，均要規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和單位發(fā)展需求進(jìn)行編制。

(三)持續(xù)完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

行政事業(yè)單位要在預(yù)算年度內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，將其作為本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的依據(jù)，并建立起完善的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算剛性。其一，細(xì)化預(yù)算。事實(shí)證明，越是細(xì)化的預(yù)算，在執(zhí)行方面的效率就越高，故此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)部門的作用，對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，可按支出科目，對(duì)預(yù)算進(jìn)行分解，并落實(shí)到各個(gè)科室，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照具體科室，建立賬套，并對(duì)各科室的預(yù)算執(zhí)行情況加以密切關(guān)注，通過(guò)分時(shí)段的方法進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果反映出來(lái)的問(wèn)題，采取有效的方法和措施進(jìn)行糾正。其二，強(qiáng)化實(shí)際支出控制。通過(guò)對(duì)支出的有效控制，能大幅度提升資金的使用效益，可采取詢價(jià)的方法，做到貨比三家，大額商品的采購(gòu)，可按照相關(guān)的規(guī)定要求，向社會(huì)進(jìn)行公開采購(gòu)。其三，實(shí)施預(yù)算監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行可采取全過(guò)程、全方位、系統(tǒng)化的監(jiān)督。為了改變傳統(tǒng)監(jiān)督方式的局限性，使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行完善，使原本的少數(shù)監(jiān)督，變?yōu)槿珕T監(jiān)督，借此來(lái)提高監(jiān)督效果。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要做好報(bào)表及開支的公示，可在單位網(wǎng)站或是政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，從而使單位全體員工都能所有了解，達(dá)到全員監(jiān)督的目的，通過(guò)這種全方位的監(jiān)督方法，能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行的有序開展提供強(qiáng)有力的保障。

(四)全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理

行政事業(yè)單位要將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算的全過(guò)程中，提高預(yù)算執(zhí)行效率，激發(fā)單位各部門參與預(yù)算管理的積極性。在預(yù)算績(jī)效管理中，應(yīng)從以下四個(gè)方面深入開展工作：一是確定預(yù)算考核頻率。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可對(duì)各部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行月度、季度和年度考核，要求各部門按時(shí)上報(bào)相關(guān)報(bào)表，由財(cái)務(wù)部門分析預(yù)算執(zhí)行偏差，提出相應(yīng)修改意見。二是明確考核重點(diǎn)。在年度預(yù)算考核時(shí)，財(cái)務(wù)部門要組織各部門自我評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)收支情況復(fù)雜、預(yù)算調(diào)整頻繁的部門進(jìn)行重點(diǎn)考核，通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門要做好決算分析工作，收集相關(guān)資料，綜合采用定性和定量分析方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差進(jìn)行分析，找出預(yù)算偏差原因，督促責(zé)任部門進(jìn)行整改。三是拓寬預(yù)算考核范圍。行政事業(yè)單位預(yù)算考核內(nèi)容應(yīng)在原本的預(yù)算支出考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，增加各部門政策執(zhí)行情況、制度執(zhí)行情況、管理效率情況等方面的考核，確?？己私Y(jié)果能夠如實(shí)反映本單位預(yù)算執(zhí)行率和遵紀(jì)守法情況。四是加大預(yù)算考核結(jié)果應(yīng)用力度。行政事業(yè)單位要預(yù)算考核結(jié)果作為下一年度各部門編制預(yù)算的重要依據(jù)，若本年度部門預(yù)算執(zhí)行情況良好，則可適當(dāng)提高部門下一年度的預(yù)算額度。反之，則應(yīng)適當(dāng)削減預(yù)算額度，從而提高行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算責(zé)任意識(shí)。

三、結(jié)論

總而言之，在新預(yù)算法全面實(shí)施和預(yù)算管理制度深化改革的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化預(yù)算管理工作，建立健全適用于本單位的預(yù)算管理辦法，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等層面入手不斷完善預(yù)算管理模式，進(jìn)而充分發(fā)揮預(yù)算管理在提高財(cái)政資金使用效率、提升單位內(nèi)部管理水平中的重要作用。