內(nèi)部控制在義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中的應(yīng)用

南通市新橋小學(xué)校

國(guó)有資產(chǎn)作為各個(gè)學(xué)校辦學(xué)的主要資源，義務(wù)教育學(xué)校也包含在內(nèi)，是學(xué)校行使自身職責(zé)以及辦學(xué)的基本，所以，做好學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是非常必要的。內(nèi)部控制作為一種全新的管理方式，將其運(yùn)用到義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，可以提升學(xué)校資產(chǎn)的應(yīng)用效率，減少不必要的消耗。由此可見(jiàn)，內(nèi)部控制在義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)中起到了關(guān)鍵性作用。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部控制在義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中的應(yīng)用進(jìn)行闡述和分析。

一、內(nèi)部控制在義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中的應(yīng)用作用

國(guó)有資產(chǎn)作為學(xué)校辦學(xué)的主要資產(chǎn)，同時(shí)也是保證學(xué)校執(zhí)行自身職責(zé)的基本，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)即便無(wú)法直接給國(guó)家提供充分的效益，但是在教育領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，是否能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高效應(yīng)用，不但直接影響資產(chǎn)分配以及資金應(yīng)用效率，同時(shí)還決定著教學(xué)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。提升義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的合理性，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是確?？茖W(xué)發(fā)展的主要條件。所以，要想提升義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平，內(nèi)部控制在其中發(fā)揮著現(xiàn)實(shí)性作用。

結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得知，固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)在于，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)完善，提升固有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)單位固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購(gòu)、應(yīng)用、管理等水平的提升，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，保障固定資產(chǎn)的合理性和合法性。義務(wù)教育學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)控制管理時(shí)，核心目標(biāo)就是，防止固定資產(chǎn)管理過(guò)程中舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，確保固定資產(chǎn)的完善性，避免國(guó)有資產(chǎn)大量流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)應(yīng)用效率的提升[1]。因此，要想確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)分配，促進(jìn)教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要做好義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作。

二、內(nèi)部控制在義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用存在的問(wèn)題

(一)管理意識(shí)方面

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理時(shí)，往往出現(xiàn)注重采購(gòu)輕視管理的情況，沒(méi)有給予當(dāng)前資產(chǎn)應(yīng)用和管理充分注重，忽略了當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)分配和應(yīng)用，在無(wú)形之間導(dǎo)致部分資產(chǎn)大量消耗。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺少科學(xué)監(jiān)管和應(yīng)用，沒(méi)有制定完善的內(nèi)部控制管理體系，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的過(guò)程中，不具備較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

(二)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)方面

當(dāng)前，義務(wù)教育學(xué)校在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，常常存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息不精準(zhǔn)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不具體，無(wú)法將義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行真實(shí)體現(xiàn)。并且，部分國(guó)有資產(chǎn)被長(zhǎng)時(shí)間占用，不能將義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模以及數(shù)據(jù)進(jìn)行充分展現(xiàn)，長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)核查和盤點(diǎn)，使得賬實(shí)不符現(xiàn)象出現(xiàn)。學(xué)校部分資產(chǎn)被長(zhǎng)時(shí)間占用，例如電腦、教學(xué)材料等，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作私人資產(chǎn)；對(duì)捐贈(zèng)、贊助等固定資產(chǎn)沒(méi)有第一時(shí)間入賬處理，出現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也沒(méi)有辦理對(duì)應(yīng)的手續(xù)，無(wú)法將業(yè)務(wù)臺(tái)賬進(jìn)行真實(shí)展現(xiàn)[2]。

(三)監(jiān)管審計(jì)體系方面

由于監(jiān)管審計(jì)機(jī)制的不完善，經(jīng)濟(jì)職責(zé)審計(jì)工作將無(wú)法全面落實(shí)，這也是當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校在治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。例如，校長(zhǎng)職責(zé)體系、董事會(huì)負(fù)責(zé)體系等。但是因?yàn)橹卫眢w系中監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)疏漏，影響義務(wù)教育學(xué)校整體管理效率。從義務(wù)教育學(xué)校自身角度來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主要指內(nèi)部財(cái)務(wù)部門，但是從目前情況來(lái)說(shuō)，部分義務(wù)教育學(xué)校存在黨政不分、內(nèi)部審計(jì)職責(zé)不明確等狀況，這給經(jīng)濟(jì)職責(zé)審計(jì)工作落實(shí)增添了難度。

三、內(nèi)部控制在義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用的優(yōu)化對(duì)策

(一)提升內(nèi)部控制管理意識(shí)

內(nèi)部控制環(huán)境作為內(nèi)部控制管理工作順利開展的根本，只有提升學(xué)校職工內(nèi)部控制管理意識(shí)，完善內(nèi)部控制環(huán)境，才能給義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部控制工作開展提供條件。首先，建立完善的義務(wù)教育學(xué)校產(chǎn)權(quán)體系，對(duì)學(xué)校創(chuàng)辦者資產(chǎn)以及歸屬學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)劃分，創(chuàng)辦者將不得對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)用以及處理進(jìn)行干預(yù)。并且，出資者所投放的資產(chǎn)增值部分應(yīng)該交由出資者自行負(fù)責(zé)。其次，財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)將會(huì)給義務(wù)教育學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作落實(shí)帶來(lái)直接影響。隨著教學(xué)體系的全面改革，這給我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展提供了條件，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員要求逐漸嚴(yán)格。所以，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)該建立高素養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，一方面，定期開展專業(yè)培訓(xùn)工作，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，確保財(cái)務(wù)工作人員樹立良好的職責(zé)意識(shí)，做好和各個(gè)部門的交流工作[3]。并且，在引進(jìn)高能力的財(cái)務(wù)工作人員時(shí)，應(yīng)該秉持優(yōu)先招聘的標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)劃實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的修正和完善。

(二)加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理

在新時(shí)期背景下，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，給義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)發(fā)展提供了條件，但是新型問(wèn)題也逐漸產(chǎn)生。部分規(guī)章體系無(wú)法迎合當(dāng)前背景下固定資產(chǎn)管理要求。所以，義務(wù)教育學(xué)校需要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章體系進(jìn)行梳理，確保其完整性，因此迎合學(xué)校各項(xiàng)工作要求。在此條件下，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)該全面構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行明確，做好固定資產(chǎn)核查、應(yīng)用、管理等環(huán)節(jié)的把控工作，例如，在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)之前，需要結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際情況，做好采購(gòu)規(guī)劃方案的制定工作，同時(shí)完善采購(gòu)監(jiān)管和招標(biāo)體系。采用招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等形式，讓義務(wù)教育學(xué)校采購(gòu)決策更具合理性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管強(qiáng)化，減少不必要采購(gòu)成本消耗，避免舞弊行為出現(xiàn)，提升義務(wù)教育學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)用效率。

(三)充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管作用

監(jiān)管作為內(nèi)部控制執(zhí)行情況的真實(shí)反饋，而外部審計(jì)則包含在不可控的范疇內(nèi)。所以，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)該把工作重心放置在內(nèi)部審計(jì)方面。針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管作用充分發(fā)揮，定期開展相關(guān)會(huì)議，及時(shí)找出學(xué)校當(dāng)前運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中存在的不足，提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化建議。采用一系列對(duì)策，對(duì)學(xué)校管理人員工作行為進(jìn)行監(jiān)管，防止不規(guī)范行為的出現(xiàn)。此外，還要構(gòu)建完善的激勵(lì)制度，對(duì)工作效率高的職工給予一定激勵(lì)，對(duì)工作效率低的職工予以一定處罰[4]。采用這種方式，調(diào)動(dòng)學(xué)校職工工作積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體工作效率的提升，給學(xué)校創(chuàng)造更好的效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在內(nèi)部控制管理理念的作用下，能夠有效緩解義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)，保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的完善性和合理性，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。但是從目前情況來(lái)說(shuō)，大部分義務(wù)教育學(xué)校在開展國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作時(shí)，因?yàn)閮?nèi)部控制意識(shí)不高，缺少完善的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，影響內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。因此，這就需要結(jié)合不同的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，樹立良好的內(nèi)部控制意識(shí)，優(yōu)化內(nèi)部控制管理體系，提升學(xué)校相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在給學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展提供保障的同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)用效率，從而促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校事業(yè)的長(zhǎng)運(yùn)發(fā)展。