實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)注重解決好三大問(wèn)題

□ 張鳳政

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“必須始終把‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)新鄉(xiāng)村發(fā)展作出的立體式、復(fù)合型、全方位重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落效，要高度關(guān)注以新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民、新農(nóng)人為核心的“新四農(nóng)”，要注重解決好鄉(xiāng)村振興的載體、主體、路徑等三大問(wèn)題。

一、建立起鄉(xiāng)村振興的兩大載體——解決好依托什么來(lái)振興的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念及踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)村的振興，必須要站在城鄉(xiāng)一體來(lái)謀劃好、實(shí)施好，要從城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大空間要素集聚載體及平臺(tái)來(lái)思考。

（一）依托特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)連接

特色小鎮(zhèn)是連接、中轉(zhuǎn)城市和農(nóng)村的重要支點(diǎn)和載體，依托承接城市經(jīng)濟(jì)文化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射、集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)對(duì)城市的吸引，打造一批傳承鄉(xiāng)村文化、彰顯農(nóng)村特質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的融合交流，縮小城市與農(nóng)村之間生活水平、公共福利等的差距，讓城市文明得以輻射農(nóng)村、提升農(nóng)民，讓鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁生態(tài)文化得以彰顯、吸引城市，真正讓特色小鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的引擎。

（二）依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也要突出農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，更要促進(jìn)農(nóng)民健康文明生活方式的建立。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中，應(yīng)加大以水電路訊房及環(huán)保為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以彰顯農(nóng)村鄉(xiāng)愁與傳統(tǒng)文化為個(gè)性的傳統(tǒng)村落、自然生態(tài)的傳承保護(hù)與發(fā)掘利用，加強(qiáng)建設(shè)以生產(chǎn)生活生態(tài)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合為主體的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。真正將鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗宜居、“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”、帶動(dòng)農(nóng)村、吸引城市的新鄉(xiāng)村。

二、培育好鄉(xiāng)村振興的兩類主體——解決好依靠誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村的問(wèn)題

習(xí)近平總書記要求“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得怎么樣，關(guān)鍵在人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力點(diǎn)是加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”。這個(gè)“人”包括農(nóng)村人和城市人兩類，大力實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村振興人才培育載體，形成以新型職業(yè)農(nóng)民為主的新農(nóng)民與以農(nóng)業(yè)愛(ài)好者、投資者、服務(wù)者為主的新農(nóng)人，使新農(nóng)民和新農(nóng)人成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量和生力軍，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這兩類人的積極性、能動(dòng)性，建設(shè)自然生態(tài)優(yōu)美、生活富足現(xiàn)代、鄰里關(guān)系和諧的美麗鄉(xiāng)村、魅力鄉(xiāng)村。

（一）培育新農(nóng)民讓農(nóng)村人留得下

“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，培養(yǎng)新農(nóng)民、推廣新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措”。要充分釋放農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?！白屝罗r(nóng)民成為有尊嚴(yán)、有體面、受人尊敬的職業(yè)”。依托家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、退伍軍人、大學(xué)生村官、本土人才等重點(diǎn)人群加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，通過(guò)創(chuàng)辦新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等新型平臺(tái)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，讓新農(nóng)民變成有鄉(xiāng)土情懷和充滿文化自信的新村民，從而建設(shè)一個(gè)精神煥發(fā)的新農(nóng)村；回引、鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、完善扶持政策等，讓農(nóng)村人留下來(lái)、留得住。

（二）發(fā)展新鄉(xiāng)村讓城市人愿進(jìn)來(lái)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要具有本土情結(jié)的新農(nóng)民，更需要具有鄉(xiāng)土情懷的新農(nóng)人。以懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)民愛(ài)農(nóng)村、重信息重資源重互利重創(chuàng)新為特質(zhì)的新農(nóng)人，具有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)基因、創(chuàng)新基因、市場(chǎng)文化基因、群體發(fā)展基因，必將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體人群、城鄉(xiāng)文明交融的傳播者。要借助城市居民對(duì)“鄉(xiāng)愁”的希望與寄托、對(duì)原生態(tài)環(huán)境的向往與回歸、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的追溯與體驗(yàn)、對(duì)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自信與追求等，調(diào)動(dòng)城市外部力量參與農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，吸引城市人自愿來(lái)農(nóng)村當(dāng)“新農(nóng)人”，為鄉(xiāng)村振興注入新血液新動(dòng)力、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)注入新元素新能量。通過(guò)完善交通系統(tǒng)建設(shè)、美化居住環(huán)境、健全教育醫(yī)療配套設(shè)施、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)、深化和完善農(nóng)村建設(shè)用地的體制機(jī)制等方式，讓城市人在農(nóng)村健康養(yǎng)生、退休養(yǎng)老、投資興業(yè)。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“新農(nóng)人”準(zhǔn)入制度，依托十九大報(bào)告提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的新政策紅利，實(shí)施村集體組織集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、建立土地股份合作社等，吸引社會(huì)資本，不斷鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，讓“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村振興有更多參與感、獲得感，真正熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村。

三、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興路徑

（一）突出城鄉(xiāng)融合

習(xí)近平總書記要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)地位的平等、要素的互動(dòng)、空間的共融。一是補(bǔ)短板。對(duì)照全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，突出其先導(dǎo)地位，緊緊抓住農(nóng)民群眾最關(guān)心的“水電路訊房”等重點(diǎn)來(lái)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，比如實(shí)施一批C、D級(jí)危房改造，提升居民住房安全保障能力，加快建設(shè)“小康房”，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌、個(gè)性和生態(tài)；加快建設(shè)“小康路”，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢交通體系，縮小城鄉(xiāng)交通發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路一體化發(fā)展格局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入文化和特色，融入鄉(xiāng)村旅游；加快建設(shè)“小康訊”，實(shí)現(xiàn)村村有網(wǎng)絡(luò)、戶戶有信號(hào)，讓農(nóng)村和城市一樣實(shí)現(xiàn)交通便利、配套完善、信息互通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。二是改環(huán)境。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑之一就是提升群眾的生產(chǎn)生活水平、改善人居環(huán)境。通過(guò)“改房改路改廁改環(huán)境改習(xí)慣”這“五改”，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，比如突出開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境“五清”、治理“五亂”，比如探索“農(nóng)院”自治管理，探索建立聯(lián)戶保潔長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村全域環(huán)境整治，真正讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“五美”即環(huán)境美、田園美、村莊美、生活美、人文美。三是強(qiáng)統(tǒng)籌。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要突出城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌融合。堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作配合，加大支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，集中力量辦大事。以農(nóng)民群眾的需求為根本立足點(diǎn)，創(chuàng)新組織方式、融資方式、管理方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與共建，精準(zhǔn)實(shí)施、務(wù)實(shí)推進(jìn)每一個(gè)振興項(xiàng)目。

（二）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。一是要培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，因地制宜加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，踐行好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等，并探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，形成具有地域特征、文化內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；二是要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益鏈接及帶動(dòng)機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓投身鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)主體和集體經(jīng)濟(jì)在全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得更多普惠。

（三）加強(qiáng)政策保障

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于農(nóng)村和城市居民的差別是否縮小和逐步消除，在于城鄉(xiāng)戶籍所附帶的公共福利是否平等，在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)是否均等化。因此，要用改革創(chuàng)新的方法破除體制機(jī)制障礙，暢通城市與農(nóng)村雙向流通渠道，比如加大農(nóng)村的開(kāi)放，放寬農(nóng)村居民住房建設(shè)政策，通過(guò)適當(dāng)鼓勵(lì)城市人到農(nóng)村與當(dāng)?shù)厝罕姽步ň铀蜷L(zhǎng)期租賃等形式，從而把城市理念、城市文明、城市智慧注入農(nóng)村，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）完善治理體系

在“自治”上，創(chuàng)新村民議事形式，健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮好村民代表大會(huì)作用，推動(dòng)完善“共建、共治、共管”，激發(fā)群眾活力、調(diào)動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力、提高群眾參與度。比如加強(qiáng)基層自治組織和專業(yè)合作組織建設(shè)，形成村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村居自治管理組織+社會(huì)服務(wù)組織+經(jīng)濟(jì)合作組織的“三位一體”新型基層治理格局等；在“法治”上，培育村民的法治觀念和規(guī)則意識(shí)，突出“村規(guī)民約”的指導(dǎo)和約束性，引導(dǎo)他們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，并學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律武器化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益、解決實(shí)際問(wèn)題；在“德治”上，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使村民樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，通過(guò)開(kāi)展?fàn)幾錾鐣?huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“各美其美，美人之美，美美與共”。

（五）堅(jiān)持文化引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！鞭r(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，我國(guó)農(nóng)村文化內(nèi)涵豐富、歷史悠久，只有不斷發(fā)掘、保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，才能使塵封的傳統(tǒng)文化、特色村落煥發(fā)新的朝氣和活力。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為農(nóng)村發(fā)展植入文化因素，整合融合鄉(xiāng)村自然資源等要素，將現(xiàn)代城市理念與悠久歷史文化相融合、現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗(yàn)相結(jié)合，改變單一的農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕作模式，注入農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，比如通過(guò)開(kāi)展農(nóng)耕展示、傳統(tǒng)工藝展示、鄉(xiāng)間民謠、民俗傳承、主題民宿、藝術(shù)家沙龍等活動(dòng)，形成以地域文化與特色產(chǎn)業(yè)為支撐的文化呈現(xiàn)形式與文化業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅給村民帶來(lái)資金、生活理念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是鄉(xiāng)村文明的提升、精神面貌的改觀、文化自信的樹(shù)立。