重慶輻射貴州發(fā)展的戰(zhàn)略思考

□ 齊翔勝

重慶與貴州同屬西南地理單元，在空間上直接相鄰，有渝黔高速、鐵路聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系十分密切。當(dāng)前學(xué)界研究中，對(duì)渝黔之間協(xié)同發(fā)展的研究相對(duì)較少，更多關(guān)注重慶與四川、長江沿線省份之間的互動(dòng)。本文以重慶輻射貴州為切入點(diǎn)，研究其戰(zhàn)略意義、重點(diǎn)內(nèi)容與管理抓手等。

一、輻射貴州對(duì)重慶的戰(zhàn)略意義

（一）黔北人口與資源密集，是重要的潛在腹地

與重慶臨近的黔北地區(qū)包括遵義市、畢節(jié)市與銅仁市，基本以山地為主。黔北是貴州省人口分布重心，三地市總?cè)丝谠?800萬左右，城鎮(zhèn)化水平僅30%，待轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大，具有較大的城鎮(zhèn)化潛力。

重慶是長江上游經(jīng)濟(jì)中心與航運(yùn)中心，與資源富集的黔北有天然的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。畢節(jié)與遵義北部煤炭豐富，遵義有儲(chǔ)量突出的鋁土資源，銅仁則以錳礦而著稱，是西南工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此外，黔北特色產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，如仁懷的白酒、湄潭的茶葉等，更擁有享譽(yù)國際的國酒茅臺(tái)品牌。

重慶是區(qū)域旅游集散中心，黔北則擁有多個(gè)國家級(jí)旅游目的地。如赤水丹霞地貌世界自然遺產(chǎn)、遵義會(huì)議紅色旅游、銅仁梵凈山文化旅游等。目前尚缺乏以重慶為中心，聯(lián)動(dòng)黔北的旅游線路，未來有十分廣闊的合作空間。

（二）貴州是重慶南下出海的戰(zhàn)略要地

習(xí)近平總書記提出，重慶是一帶一路與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著串聯(lián)西南西北與長江的重要作用。其中，重慶向南的交通聯(lián)系最為關(guān)鍵，一方面珠三角是重慶最重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，也是重慶進(jìn)出口的核心通道；另一方面，重慶可經(jīng)貴州至云南，聯(lián)系印度洋出海口岸，在國家層面具有重要意義。

目前來看，重慶向南的交通設(shè)施十分欠缺。一是傳統(tǒng)渝黔鐵路過度飽和，部分向南的貨流不得不走長江經(jīng)武漢繞行京廣線；二是整個(gè)川渝聯(lián)系珠三角的通道基本為單線，交通貨流過度向貴陽集中，整體轉(zhuǎn)運(yùn)效率低下、時(shí)間過長。事實(shí)上成為了限制重慶乃至川渝發(fā)展的交通瓶頸。

（三）重慶與貴州是天然的合作伙伴

重慶與陜西、湖北均有山地分割，而與貴州間沒有大的地理屏障，人口密集區(qū)直接相鄰，空間互動(dòng)密切。重慶與四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，彼此競爭較為激烈，而與貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則明顯互補(bǔ)，重慶以航運(yùn)、現(xiàn)代制造為主，貴州側(cè)重資源、特色加工、旅游等。相比其它省份，重慶與貴州合作更顯突出。

貴州方面向來重視與重慶的協(xié)作。遵義市已經(jīng)將“擁抱重慶”作為地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略中心，同時(shí)針對(duì)重慶夏天炎熱特點(diǎn)，在鄰接重慶的桐梓縣大量開發(fā)避暑辦公、旅游地產(chǎn)等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面尋求與重慶合作。

重慶是國家級(jí)綜合交通樞紐，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，如果能與黔北腹地進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系、加強(qiáng)資源與旅游開放方面的協(xié)同發(fā)展，對(duì)支撐重慶進(jìn)一步發(fā)展，帶動(dòng)貴州落后地區(qū)均具有十分重要的意義。

二、優(yōu)化重慶南向出海通道的思考

（一）加快構(gòu)建重慶經(jīng)貴州至珠三角方向的貨運(yùn)走廊

渝黔鐵路復(fù)線目前正在建設(shè)中，在重慶自身交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，需要注意如下兩個(gè)問題：

一是與重慶水港的聯(lián)運(yùn)問題。重慶果園港深入重慶城市內(nèi)部，不便運(yùn)輸過境的大宗貨物，使得重慶東部、西部的涪陵港與江津港成為水鐵轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐，尤其江津港直接與團(tuán)結(jié)村鐵路樞紐相連，在區(qū)域過境貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中發(fā)揮重要作用。新建鐵路應(yīng)圍繞江津樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“通江”和“達(dá)?！蓖ǖ莱浞謱?duì)接。

二是在貴州段的選線問題。由于貴陽過境交通壓力過大，重慶南向的鐵路應(yīng)考慮繞開貴陽向南聯(lián)系。值得考慮的線路有：（1）經(jīng)貴安新區(qū)向南經(jīng)羅甸入廣西，中途接南盤江從而聯(lián)系珠江水運(yùn)；（2）經(jīng)龍洞堡機(jī)場實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)向南；（3）向東走凱里接滬昆線走獨(dú)山方向南下。好于沿原鐵路建設(shè)復(fù)線。

（二）通過鐵路串聯(lián)重慶與貴州主要的資源富集地區(qū)

重慶南部與貴州北部均為資源富集地區(qū)，且在分布上呈現(xiàn)東西走向特點(diǎn)，與渝黔鐵路走向不完全吻合。出于資源整合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要構(gòu)建相應(yīng)的貨運(yùn)通道、尤其是鐵路帶動(dòng)資源開發(fā)。

考慮遵義向東聯(lián)系黔江的鐵路已在規(guī)劃建設(shè)中，綦江、萬盛、南川等重慶資源區(qū)縣已有鐵路聯(lián)通，建議新建鐵路經(jīng)過如下地區(qū)：（1）桐梓至川南至畢節(jié)的煤炭富集地區(qū)，中間可考慮在江津、永川聯(lián)系水運(yùn)；（2）重慶南川至道真、正安向南的貨運(yùn)通道，聯(lián)系遵義東部的資源地區(qū)。（3）甕安-開陽-黔西-織金-納雍段鐵路，促進(jìn)沿線煤、磷、鋁資源與鐵路形成互動(dòng)。

三、重慶與黔北腹地協(xié)作發(fā)展的研究

（一）建設(shè)重慶-遵義城區(qū)的快速通道，促進(jìn)邊界地區(qū)融合

重慶至遵義段目前有多條通道相通，但以過境長途走廊為主，彼此的快速交通明顯缺乏，不利于充分開展經(jīng)濟(jì)合作。建議在渝黔高鐵建設(shè)的背景下，積極開通重慶-綦江-桐梓-遵義的城際交通，把遵義腹地納入重慶一小時(shí)影響范圍內(nèi)。

遵義市內(nèi)農(nóng)業(yè)特色資源豐富，建議在渝黔高速建設(shè)的基礎(chǔ)上，興建覆蓋主要特色資源點(diǎn)的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)湄潭、余慶等縣鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò)與重慶物流配送體系整合發(fā)展。

（二）構(gòu)建渝西-赤水河特色發(fā)展帶，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

赤水河沿線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿挚捎^，擁有赤水世界遺產(chǎn)世界級(jí)旅游資源、仁懷茅臺(tái)酒產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略資源，但在交通上處在十分尷尬的地位。不僅與重慶之間缺乏直接交通聯(lián)系，與遵義城區(qū)之間交通也十分不便。

建議以重慶永川為起點(diǎn)，將重慶高速西三環(huán)向南延續(xù)，形成直達(dá)赤水聯(lián)通習(xí)水、仁懷、金沙的高速公路或快速路。將永川作為聯(lián)動(dòng)赤水河，公路、航運(yùn)聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，把赤水河特色經(jīng)濟(jì)與長江聯(lián)系在一起。考慮到四川瀘州的競爭合作，建議永川向南的通道能夠直達(dá)赤水，南北向串聯(lián)大足石刻、松溉古鎮(zhèn)、赤水旅游。

（三）加強(qiáng)涪陵南向產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

重慶經(jīng)過上一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，全市主要重工業(yè)集中在長壽、涪陵一帶，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向汽車、電子等方向轉(zhuǎn)型明顯。渝黔之間資源能源往來，需要在此背景下進(jìn)一步調(diào)整布局、優(yōu)化空間組織。

如西南鋁業(yè)等目前仍在主城上游位置的產(chǎn)業(yè)，建議向涪陵方向逐步調(diào)整。根據(jù)長江大保護(hù)原則，合理選擇制造業(yè)在沿江區(qū)縣內(nèi)的具體選址。建議重慶南部、貴州北部的鐵路網(wǎng)能向涪陵港方向集中，有利于生產(chǎn)與貨物流通。

加快渝懷鐵路復(fù)線建設(shè)，推動(dòng)貴州銅仁各資源縣市（如松桃）建設(shè)連接渝懷線的貨運(yùn)通道，便于區(qū)域資源轉(zhuǎn)運(yùn)。

四、渝黔烏江流域協(xié)作發(fā)展思路

（一）烏江航運(yùn)串聯(lián)貴州省中部產(chǎn)業(yè)區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)作

烏江橫貫黔北地區(qū)，從畢節(jié)向東北折入銅仁，經(jīng)過渝東南各區(qū)縣，折返向西于涪陵注入長江，是貴州北部最重要的航運(yùn)線，也是長江重慶段最重要的支流。烏江經(jīng)過貴州省中部主要礦產(chǎn)資源富集區(qū)，從重慶市工業(yè)發(fā)達(dá)的涪陵區(qū)流入長江，對(duì)于重慶聯(lián)動(dòng)貴州中北部，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前烏江水運(yùn)開發(fā)還相當(dāng)有限，所經(jīng)資源地區(qū)基本沒有重視烏江航運(yùn)對(duì)資源運(yùn)輸?shù)淖饔?，涪陵工業(yè)與流域資源關(guān)系也不夠緊密。在貴州省資源經(jīng)濟(jì)“四個(gè)一體化”發(fā)展思路下，建議充分發(fā)揮烏江運(yùn)輸作用。建議研究布局畢節(jié)、黔西的煤電一體化，息烽的煤電鋁一體化，開陽的煤電磷一體化等。加強(qiáng)主要資源產(chǎn)業(yè)區(qū)到烏江的交通組織，強(qiáng)化涪陵生產(chǎn)與運(yùn)輸功能。

在長江共抓大保護(hù)的背景下，積極開展烏江流域生態(tài)治理與生態(tài)屏障建設(shè)。重點(diǎn)管治資源開采帶來的水環(huán)境污染，加強(qiáng)上下游的聯(lián)合整治。沿江產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)避免與流域保護(hù)、生態(tài)控制的沖突?？紤]到烏江長距離處于險(xiǎn)峻的峽谷地形特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)地情況落實(shí)港口布局。

（二）共同建設(shè)“烏江畫廊”等特色協(xié)作發(fā)展

烏江北折進(jìn)入銅仁和渝東南地區(qū)后，沿線旅游資源豐富，具有十分突出的景觀效應(yīng)與開發(fā)潛力，包括印江、酉陽、武隆等，許多特色鎮(zhèn)村沿江布局，其中武隆仙女山擁有世界自然遺產(chǎn)。

建議把握渝張長（重慶至張家界至長沙）高鐵建設(shè)機(jī)遇，打造武隆區(qū)域性旅游集散中心，成為烏江畫廊上的核心節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建武隆-酉陽-銅仁（鳳凰）的旅游線路，促進(jìn)沿江旅游資源整合。積極推動(dòng)烏江旅游與長江旅游線路融合，突出民族文化、地質(zhì)奇觀、紅色旅游、高山流水等主題，打造多個(gè)具有國家知名度的旅游目的地，建設(shè)烏江為長江黃金旅游帶上的重要支線。

將“烏江畫廊”打造為武陵山區(qū)旅游發(fā)展的旗幟品牌，與本地區(qū)張家界、鳳凰等知名旅游景區(qū)對(duì)接發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化，增強(qiáng)重慶東南方向的輻射作用，同時(shí)帶動(dòng)武陵山區(qū)連片扶貧特困地區(qū)民生發(fā)展。

五、對(duì)重慶功能設(shè)施布局的建議

打造巴南-綦江區(qū)域性服務(wù)功能，輻射貴州北部。結(jié)合高鐵等交通布局，打造重慶向南輻射的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，包括高端商業(yè)、文化博覽、三甲醫(yī)院等重大設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)貴州人口的吸引力。推動(dòng)重慶主城南部老舊工業(yè)、傳統(tǒng)批發(fā)市場更新改造，以高品質(zhì)公共服務(wù)發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)功能騰挪與城市空間更新升級(jí)。

建設(shè)江津水鐵轉(zhuǎn)運(yùn)中心，引導(dǎo)過境鐵路貨運(yùn)。考慮到重慶主城已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)升級(jí)新階段，工業(yè)化城鎮(zhèn)化重心已轉(zhuǎn)移到大都市區(qū)外圍，因此在輻射貴州的同時(shí)，避免產(chǎn)業(yè)、過境交通過度進(jìn)入主城。江津港是本輪重慶水鐵聯(lián)運(yùn)的的樞紐港，建議圍繞江津打造重慶貨物南向、貴州北上走長江運(yùn)輸?shù)蔫F路樞紐，同時(shí)在江津至綦江打造面向黔北的生產(chǎn)生活資料集散功能。

打造永川特色節(jié)點(diǎn)，與赤水河一線協(xié)同發(fā)展。永川地處重慶西三環(huán)與成渝高速交界處，同時(shí)有相對(duì)突出的主題旅游與文體服務(wù)基礎(chǔ)，具有區(qū)域功能承載的潛力。建議打造從永川向南經(jīng)合江至赤水的快速通道，并延伸至仁懷、金沙，共同打造“赤水河特色經(jīng)濟(jì)帶”。一方面加強(qiáng)赤水河沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與共同治理；一方面將該特色片區(qū)納入大重慶影響范圍內(nèi)。

建設(shè)以涪陵為中心的資源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。結(jié)合涪陵港與烏江航運(yùn)發(fā)展，圍繞涪陵、長壽培育產(chǎn)業(yè)基地。一方面充分利用貴州資源，成為渝黔產(chǎn)業(yè)合作的典型地區(qū)；一方面充分重視長江生態(tài)保護(hù)，產(chǎn)業(yè)區(qū)布局應(yīng)與長江、庫區(qū)保持足夠距離，同時(shí)與水鐵樞紐保持便利交通聯(lián)系；此外，應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

推動(dòng)武隆-秀山的開放特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶渝東南片區(qū)深入武陵山片區(qū)，距離重慶主城較遠(yuǎn)而與貴州銅仁等地相鄰。建議重點(diǎn)打造武隆旅游集散中心與世界級(jí)旅游目的地，構(gòu)建武隆、銅仁、湘西之間的跨省旅游線路。依托區(qū)域難得的平壩用地資源，建設(shè)秀山為區(qū)域特色加工、商貿(mào)物流基地，打造為輻射區(qū)域、集聚人口的新增長極。

[1]朱傳耿，仇方道，孟召宜.省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].科學(xué)出版社，2012.

[2]張偉麗，楊慧敏.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及空間格局演化分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2015，32（1）：6-11

[3]牛江艷，曹榮林，楊新軍.跨省區(qū)域旅游合作研究——以陜甘豫三省為例[J].人文地理，2007，22（1）：28-33.

[4]仇方道，佟連軍，朱傳耿等.省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異時(shí)空格局及驅(qū)動(dòng)機(jī)制[J].地理研究，2009，28（2）.

[5]王義民，李文田.省級(jí)邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分析[J].地域研究與開發(fā)，2008（4）：15-19.