創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須打通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)探析

□ 李驛宸

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。近年來，在中央力推下，推動科技進步、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為新常態(tài)下發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的主要選擇。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀

雖然近年來我國創(chuàng)新工作取得了長足進步，尤其是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已蔚然成風(fēng)，但距世界主要創(chuàng)新型國家還有很大的差距，讓創(chuàng)新真正驅(qū)動發(fā)展還有較長的路要走。當(dāng)前，必須著力打通科技與經(jīng)濟結(jié)合、科研人員積極性調(diào)動和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支撐四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密。研究表明，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，既有科技創(chuàng)新能力弱，不能滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對技術(shù)需求的問題，也有經(jīng)濟體制改革不到位，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體的問題。目前，世界上公認的創(chuàng)新型國家有20個左右，科技對經(jīng)濟增長貢獻率在70%以上，而我國科技對經(jīng)濟增長貢獻率為39%。這其中有一個非常關(guān)鍵的原因，就是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位未真正確立，大量的高等院校、科研院所成為技術(shù)創(chuàng)新的絕對主力，而他們對市場技術(shù)創(chuàng)新的需求把握未必都能切中市場的脈搏，造成技術(shù)創(chuàng)新不能真正轉(zhuǎn)化成推動經(jīng)濟發(fā)展的成果，而實行多年的政府主導(dǎo)的科研項目推進機制助長了這種科技與經(jīng)濟脫節(jié)的趨勢。

第二，科研人員的積極性不高。創(chuàng)新驅(qū)動，人才是關(guān)鍵。但就目前我國的現(xiàn)狀而言，科技貢獻與經(jīng)濟利益存在脫節(jié)，科研成果在科研人員職稱晉升、工資待遇等方面有所體現(xiàn)，但還沒有得到充分體現(xiàn)。更為關(guān)鍵的是對科研成果做出重大貢獻的科技人員在科研成果轉(zhuǎn)化和市場化中如何成為主人翁、真正享受股權(quán)利益在法律政策層面尚未真正走出一條成熟的路子?？蒲腥藛T評價制度的缺陷也使其缺乏創(chuàng)新的動力和激情。評價科研人員水平的標準，不是實現(xiàn)了何種技術(shù)創(chuàng)新和突破，而是在核心期刊上發(fā)表了多少論文，有些高校和研究機構(gòu)甚至只認發(fā)表在指定國家核心期刊的論文?？蒲腥藛T為了取得更高的學(xué)術(shù)成就，只能疲于發(fā)表論文，忽視企業(yè)、市場急需的技術(shù)創(chuàng)新需求。

第三，科研成果轉(zhuǎn)化的金融支撐力度弱。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布報告稱，2015年世界各地的創(chuàng)新者共提交了約290萬件專利申請，其中中國專利申請量首次在單一年度內(nèi)超過110萬件，幾乎相當(dāng)于全球排名第二至第四位的美國、日本、韓國專利主管機構(gòu)受理的專利申請總量。同時，2015年全世界共授權(quán)約124萬件專利，其中中國2015年專利授權(quán)量達到約35.9萬件，成為授權(quán)量最多的國家。大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)驅(qū)動發(fā)展的問題十分突出?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為10%，遠低于發(fā)達國家40%的水平?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因除了與市場、與經(jīng)濟結(jié)合度差外，更為重要的原因是金融創(chuàng)新支持的力度弱?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要金融資本支持，尤其是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面。而科研成果持有者尤其是中小型科技企業(yè)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，可抵押物少，獲取貸款難。而通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取金融支持又面臨知識產(chǎn)權(quán)價值發(fā)現(xiàn)難、出現(xiàn)無力償還貸款時知識產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難的問題，造成絕大部分金融機構(gòu)不愿提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，對科技成果轉(zhuǎn)化支持力度弱化。

第四，創(chuàng)新文化氛圍不濃。無論是時刻引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿、擁有創(chuàng)新能力超強硅谷的美國，還是具有極強危機意識的以色列，都是具有濃厚的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新氛圍與民族文化之間具有密切聯(lián)系。創(chuàng)新文化既包括要有寬容的心態(tài)，包容創(chuàng)新失敗，也要有平等的意識，人人皆可創(chuàng)新，還要有自信的心態(tài)，不盲從于權(quán)威。毋庸置疑，當(dāng)前中國科技界存在的學(xué)術(shù)浮躁、急功近利、權(quán)力尋租和官本位滋生學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象阻礙了自主創(chuàng)新。同時，由于自主創(chuàng)新要耗費大量的人力、物力、財力，還存在失敗的風(fēng)險，而模仿、抄襲他人的成熟技術(shù)馬上就可以獲利，怕?lián)L(fēng)險、只圖眼前利益的心態(tài)導(dǎo)致企業(yè)不愿自主創(chuàng)新?？梢哉f，創(chuàng)新文化的缺失，阻礙了中國的自主創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對策

針對以上問題，可堅持問題導(dǎo)向，有針對性采取措施，打通上述三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全速發(fā)動創(chuàng)新驅(qū)動引擎，助推創(chuàng)新源泉充分涌流。

第一，深化科技與經(jīng)濟融合，開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心配置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置金融鏈、政策鏈，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性因素，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。堅決、徹底改變以往政府拍腦袋式的科研項目推進機制，建立、優(yōu)化以企業(yè)為核心、以市場為手段的科研項目申報、推進、驗收機制，讓科研成果緊密貼近市場、貼近產(chǎn)業(yè)化需求。繼續(xù)推進創(chuàng)新券在更多企業(yè)、更寬領(lǐng)域、更松約束下的全面應(yīng)用。通過系列舉措，讓一切有利于自主創(chuàng)新的源泉充分涌流，早日實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌的切實轉(zhuǎn)變，為全面深化改革蓄積新的紅利，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠注入不竭動力。

第二，深化科技獎勵制度改革，使有貢獻的科技人員先富起來。首先要優(yōu)化、完善科研人員評價體制，大幅度降低論文發(fā)表在科研人員評價指標中的權(quán)重，同時在原有制度設(shè)計基礎(chǔ)上大幅度增加面向市場和企業(yè)需求方面科研成果所占權(quán)重，單列科研成果轉(zhuǎn)化方面的指標，倒推科研方向向市場靠攏。同時，通過政府獎勵、企業(yè)股權(quán)、利潤提成、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種途徑，進一步使科技人員對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻與其待遇掛鉤。如允許科技成果占股權(quán)比例達到90%以上，在股權(quán)正式分紅前免征相關(guān)個人所得稅；科技成果轉(zhuǎn)讓收入歸個人或團隊部分最高可達70%；在一定時期內(nèi)（如5年）從產(chǎn)品純收入中提取一定比例（如5%）獎勵創(chuàng)新團隊，并降低個人所得稅3個百分點。公益性科技成果或服務(wù)，由政府采購，并按其貢獻大小給相關(guān)人員相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。切實出臺一些新辦法，使有貢獻的科技人員進入先富起來的行列。

第三，發(fā)揮政府先導(dǎo)作用，解決知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是一種相對新型的融資方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動產(chǎn)作為抵押物向金融機構(gòu)申請貸款的方式，指企業(yè)或個人以合法擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)經(jīng)評估后作為質(zhì)押物，向銀行申請融資。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍，在我國則處于起步階段，目前尚需完善的機制包括建立促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的協(xié)同推進機制、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的服務(wù)機制、建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險管理機制、完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估管理體系、建立有利于知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機制。目前，從國內(nèi)各地方的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資運作模式來看，主要以北京、上海浦東、武漢三種模式為代表。北京模式是“銀行+企業(yè)專利權(quán)/商標專用權(quán)質(zhì)押”的直接質(zhì)押融資模式；浦東模式是“銀行+政府基金擔(dān)保+專利權(quán)反擔(dān)?！钡拈g接質(zhì)押模式；武漢模式則是在借鑒北京和上海浦東兩種模式的基礎(chǔ)上推出的“銀行+科技擔(dān)保公司+專利權(quán)反擔(dān)?！被旌夏Ｊ?。這幾種模式主要涉及銀行、企業(yè)、政府、擔(dān)保公司等多方主體。從重慶的實際運行情況來看，金融機構(gòu)對北京模式認可度不高，可操作性不強，宜更多采用浦東模式和武漢模式。如能充分發(fā)揮政府先導(dǎo)作用，切實解決知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資問題，必將對科技成果轉(zhuǎn)化率的提高注入新的元素，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第四，營造濃厚的自主創(chuàng)新文化氛圍。硅谷的成功不僅在于它擁有大量的風(fēng)險資本，以及因毗鄰著名的學(xué)府而擁有眾多的高素質(zhì)人才群體，更在于它在發(fā)展過程中所創(chuàng)立的獨特的、激勵創(chuàng)新的“硅谷文化”，硅谷文化凝聚人才、發(fā)展經(jīng)濟的示范效應(yīng)和深遠影響大大超過了其經(jīng)濟指標的增長。以色列人骨子里帶有根深蒂固的懷疑文化和辯論基因，不迷信權(quán)威，沒有邊界的想象力和包容文化。硅谷文化和以色列文化中最重要的創(chuàng)新文化就是包容文化，失敗了重新再來。

提高全民族的科學(xué)素養(yǎng)，重在營造鼓勵冒險、寬松包容的文化氛圍。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。營造科研誠信、獨立思考、學(xué)術(shù)自由、奮發(fā)向上、踏實進取的文化氛圍。營造充滿自信，具有高度民族自尊、不自卑的文化氛圍。營造平等、民主、開放、合作的文化氛圍，激發(fā)創(chuàng)新潛能。營造“尊重科學(xué)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”的文化氛圍，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。