實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和價(jià)值體現(xiàn)

□ 鄭迦元

隨著Web2.0、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術(shù)的興起，數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的多樣性、實(shí)時(shí)性、多變性等特征日漸顯著，大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然來(lái)臨。在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)?！盵1]在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善?！盵2]通過(guò)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大數(shù)據(jù)的系列講話精神，深刻理解國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的五大內(nèi)在要求，挖掘其在商用、民用、政用領(lǐng)域的價(jià)值體現(xiàn)，有利于提升我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。

一、大數(shù)據(jù)的概念

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普遍應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域后，便產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的新興事物，與人類生活密切相關(guān)。但由于大數(shù)據(jù)目前發(fā)展還不夠成熟，理論體系并不完善，因此學(xué)術(shù)界沒(méi)有對(duì)其準(zhǔn)確的概念界定。

麥肯錫公司作為大數(shù)據(jù)研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，曾在報(bào)告中這樣定義：大數(shù)據(jù)是指具有獲取、儲(chǔ)存、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集，它與常規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)不同的地方在于其規(guī)模的龐大。[3]它還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并不是說(shuō)一定要超過(guò)特定TB值的數(shù)據(jù)集才能算是大數(shù)據(jù)。亞馬遜公司的大數(shù)據(jù)科學(xué)家John Rauser認(rèn)為：大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量很大，使得其對(duì)計(jì)算機(jī)處理能力要求很高。[4]國(guó)際大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾·舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)是指“人們無(wú)法通過(guò)處理少量數(shù)據(jù)而獲得的關(guān)鍵信息，可以從海量數(shù)據(jù)處理工作中獲得?！盵5]

目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效能的重要手段。我國(guó)2012年開(kāi)始起草大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，2015年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，并首次從國(guó)家層面明確提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃。京、滬、黔、渝等省份相繼出臺(tái)了省級(jí)政府層面推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的綜合性政策，并呈星火燎原之勢(shì)。深入探析國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和價(jià)值體現(xiàn)，有利于推動(dòng)大數(shù)據(jù)更好地智能化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時(shí)，深刻分析了大數(shù)據(jù)目前在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并結(jié)合實(shí)際對(duì)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出了五項(xiàng)內(nèi)在要求，構(gòu)成了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的五大主題。

（一）推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)際上，百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)模、市值都處于國(guó)際領(lǐng)先的地位。但是，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不足，嚴(yán)重阻礙了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的缺乏、科技創(chuàng)新實(shí)力的薄弱，導(dǎo)致了我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記在4·19全國(guó)網(wǎng)信工作座談會(huì)上也談到，“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵6]這就意味著，無(wú)論一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值多高、規(guī)模多龐大，只要該企業(yè)沒(méi)有自己的核心技術(shù)，供應(yīng)鏈就成為了別人的囊中之物。這就如同把房子建在別人家的墻基上，不管修筑得多富麗堂皇，也經(jīng)不起風(fēng)吹雨打。因此，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才在新時(shí)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中就顯得尤為重要。同時(shí)，努力開(kāi)發(fā)建設(shè)高、精、尖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展擺在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的首位，為我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2017年3月，政府工作報(bào)告中首次寫(xiě)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，黨的十九大也將大數(shù)據(jù)作為培育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢?jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)具有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前，要想充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力離不開(kāi)大數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮，這是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)是推動(dòng)其新經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成的關(guān)鍵因素，也是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置當(dāng)中的決定性作用的關(guān)鍵因素。通過(guò)對(duì)于大量數(shù)據(jù)的有效利用以及國(guó)家實(shí)行的開(kāi)放數(shù)據(jù)體系，能使數(shù)字價(jià)值得以充分釋放，且進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育。處理好我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型期間所面臨的跨越式問(wèn)題，就必須正確把握處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，尤其是掌握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵內(nèi)涵，以更好地推動(dòng)兩者之間融合發(fā)展。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)，是提升我國(guó)社會(huì)治理水平的題中之義。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)信息集中共享平臺(tái)，全方位地完善我國(guó)事前事中事后治理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以加速實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。建立事先防范的大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析社會(huì)治理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，在政府部門(mén)決策時(shí)，提供更好的依據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而降低社會(huì)治理中的誤判概率。打造事中控制的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理的主體多元化，提升政府部門(mén)的辦事效率，滿足多方主體的利益需求，提高社會(huì)公共服務(wù)品質(zhì)，有效地控制國(guó)家社會(huì)治理中易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，利用海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，更快地制定出合理的事后應(yīng)急預(yù)案，為事后的風(fēng)險(xiǎn)防控體系做好保障工作。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)保障和改善民生

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中明確指出，要堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。大數(shù)據(jù)的推動(dòng)與發(fā)展，為廣大人民提供了更便捷的信息獲取平臺(tái)，享受到數(shù)據(jù)分享后帶來(lái)的生活便利，并通過(guò)手機(jī)、電腦中的智能應(yīng)用軟件，了解和關(guān)注到實(shí)時(shí)更新的可利用數(shù)據(jù)。通過(guò)掌握分析處理大量的數(shù)據(jù)信息，我們可以從中提煉出具有高價(jià)值的信息部分，用以處理重大的民生問(wèn)題，為相關(guān)決策提供依據(jù)，從而滿足人民對(duì)美好生活需要。因此，我們需要建設(shè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)更多的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員，保證技術(shù)的研發(fā)和輸出，為解決民生問(wèn)題打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，正確看待國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題已顯得尤為重要。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)事實(shí)上就是國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，想要確保國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，就需先保證國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的安全。從國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略來(lái)看，數(shù)據(jù)主權(quán)分為個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利、國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)利。個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利主體是公民，國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)利主體是國(guó)家。二者在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中都處于主導(dǎo)地位。西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)的主體是個(gè)人，而我國(guó)的數(shù)字主權(quán)則強(qiáng)調(diào)個(gè)人與國(guó)家的權(quán)利并重，充分體現(xiàn)了我國(guó)尊重人民群眾主體地位、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的價(jià)值理念。為了保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的安全，我們需盡快針對(duì)大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)頒布相關(guān)的法律法規(guī)，約束該領(lǐng)域的部分行為。如今，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為進(jìn)行約束現(xiàn)行的法律法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，當(dāng)務(wù)之急需制定一部大數(shù)據(jù)相關(guān)法，以彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)在法律上的空缺，加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)域的監(jiān)管。

三、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的價(jià)值體現(xiàn)

大數(shù)據(jù)加快了產(chǎn)業(yè)革新的步伐、方便了人們的生活、提高了政府治理的能力。因此，努力挖掘大數(shù)據(jù)在商用、民用、政用三大領(lǐng)域的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)智能化的建設(shè)，共筑數(shù)字中國(guó)。

（一）商用領(lǐng)域：智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在我國(guó)加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展正從互聯(lián)網(wǎng)公司三巨頭——百度、阿里巴巴、騰訊（簡(jiǎn)稱BAT）擴(kuò)展為全國(guó)各地智能化發(fā)展的百花齊放。京、津、滬、粵、黔等地大力支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建與完善促進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展的體制機(jī)制，破除制約大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略健康有序推進(jìn)的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略運(yùn)行規(guī)范化與制度化緊密結(jié)合。大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用已成為區(qū)域省市創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理以及民生改善等領(lǐng)域深度融合，極大提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力與質(zhì)量。首先，以大數(shù)據(jù)實(shí)踐促發(fā)展。著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)需求，優(yōu)先發(fā)展智能制造、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用的試驗(yàn)田。同時(shí)，通過(guò)培育引進(jìn)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展樞紐型企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域智能制造產(chǎn)業(yè)甚至傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。其次，建立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。以創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會(huì)為大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，使大數(shù)據(jù)制度供給、理論研究與實(shí)務(wù)推進(jìn)有機(jī)結(jié)合。在建立健全大數(shù)據(jù)發(fā)展制度保障前提下，充分利用高等院校、科研院所等智力資源，大力支持大數(shù)據(jù)智庫(kù)發(fā)展，培育大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展載體，使其成為大數(shù)據(jù)資源研究開(kāi)發(fā)與實(shí)務(wù)利用相互促進(jìn)的紐帶。

（二）民用領(lǐng)域：智能化服務(wù)社會(huì)民生

大力推進(jìn)數(shù)字民生工程的建設(shè)與發(fā)展，就是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化社會(huì)民生服務(wù)，加快民生服務(wù)的均等化、便捷化，促進(jìn)公共服務(wù)的人性化、普惠化等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，有效地利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等民生工程與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相融合，可以激發(fā)新興民生數(shù)字服務(wù)業(yè)——數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字社保、數(shù)字食品安全、數(shù)字體育等的活力，能夠更好地完善智能化民生服務(wù)。另一方面，在我國(guó)全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，建立更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)寬帶服務(wù)站點(diǎn)，匯集當(dāng)?shù)厝丝谛枨蟮臄?shù)據(jù)信息，可以搭建全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)橋梁，并利用大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧提供保障。整合各級(jí)地方政府的相關(guān)資源，匯集數(shù)據(jù)成立綜合型的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，為我國(guó)農(nóng)民提供便捷高效的數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

（三）政務(wù)領(lǐng)域：智能化提升政府治理能力

信息數(shù)據(jù)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中最寶貴的資源之一，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公私各部門(mén)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效施策均離不開(kāi)以各類信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的輸入與輸出過(guò)程。一方面，政府率先垂范，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)與范圍，通過(guò)制度的形式打破各部門(mén)信息孤島，利用公共機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)資源共享清單、負(fù)面清單等具體舉措，著力推動(dòng)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)、共享，積極保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、組織、媒體能夠依法利用數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的權(quán)利。建立全國(guó)一體化政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，大力發(fā)展電子政務(wù)，提升政府利用數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)的能力與水平。通過(guò)該平臺(tái)使社會(huì)運(yùn)行所需數(shù)據(jù)資源得以采集、共享和應(yīng)用，推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，有效解決政府部門(mén)服務(wù)群眾成本高、效率低等問(wèn)題。另一方面，積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。盡管，我國(guó)是人才大國(guó)，但在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域的人才卻極度缺乏。[7]因此，努力培養(yǎng)復(fù)合型的大數(shù)據(jù)人才，在高等院校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)工程等相關(guān)專業(yè)。同時(shí)，在各大城市規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立科研機(jī)構(gòu)，形成“產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化大數(shù)據(jù)教學(xué)過(guò)程，把實(shí)踐與課堂相結(jié)合，利用科學(xué)實(shí)驗(yàn)的模式教學(xué)，提高學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)中的積極性，培養(yǎng)專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才，為解決我國(guó)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研發(fā)問(wèn)題儲(chǔ)存后備力量。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017：31，30.

[2]習(xí)近平主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)[EB/OL]中國(guó)政府網(wǎng)，2017-12-9.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/09/content_5245520.htm.

[3]毛國(guó)君，胡殿軍，謝松燕.基于分布式數(shù)據(jù)流的大數(shù)據(jù)分類模型和算法[J].計(jì)算機(jī)學(xué)報(bào)，2016（4）.

[4]倪寧.大數(shù)據(jù)時(shí)代下電子商務(wù)平臺(tái)的探索和研究[J].江蘇商論，2014（5）.

[5]維克托·邁爾-舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].浙江：浙江人民出版社，2013：10.

[6]習(xí)近平“4·19”講話一周年：吹響邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的號(hào)角[EB/OL]中國(guó)新聞網(wǎng)，2017-4-19.http：//www.chinanews.com/gn/2017/04-19/8203805.shtml.

[7]高華麗，閆建.政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：政府治理實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)力助推器[J].探索，2015，（1）：104-107.