淺析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，慈善事業(yè)產(chǎn)生了一種嶄新的模式——網(wǎng)絡(luò)募捐。但是，作為一種新興事物，網(wǎng)絡(luò)募捐還存在缺陷和不足，比如網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管立法存在缺失，監(jiān)管體系混亂等問題。本文將通過探究這些缺陷提出具有可行性的建議。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)募捐 立法 監(jiān)管體系 主體聯(lián)動(dòng)

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201810086054）。

作者簡介：趙立勇，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.213

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的含義

網(wǎng)絡(luò)募捐是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息尋求物資或資金幫助的新型慈善方式。網(wǎng)絡(luò)募捐是一種個(gè)人的慈善行為，網(wǎng)絡(luò)募捐沒有統(tǒng)一的慈善組織，也不是由政府主導(dǎo)的社會(huì)救助，它只是單純的個(gè)人自發(fā)的一種慈善行為。網(wǎng)絡(luò)募捐的出現(xiàn)離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人們的生活帶來翻天地覆的變化，快速的信息交流，給人們帶來了快速與自由，開放與互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)募捐就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。網(wǎng)絡(luò)募捐與傳統(tǒng)的慈善方式相比較，網(wǎng)絡(luò)募捐有其明顯的優(yōu)勢。首先，網(wǎng)絡(luò)募捐克服了傳統(tǒng)慈善方式求助信息傳播渠道單一，公眾參與積極性低的缺點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)募捐的出現(xiàn)激發(fā)了公民參與慈善事業(yè)的積極性，彌補(bǔ)了政府性慈善組織強(qiáng)制募捐所帶來的弊端。其次，網(wǎng)絡(luò)募捐成本低，受眾廣，與傳統(tǒng)方式相比它更加靈活多變，能不受地域的限制，廣泛的動(dòng)員慈善資源。

雖然網(wǎng)絡(luò)募捐有很多優(yōu)勢，但是作為一種新興的事物，它還存在著缺陷，它的監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力度小，這些缺陷給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來一抹黑云，近年來詐捐事件屢出不窮，根源皆在于此。下面將從三個(gè)方面闡述網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題和解決措施。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管方面的立法缺失

網(wǎng)絡(luò)募捐，缺失彌補(bǔ)了傳統(tǒng)慈善方式的不足，得到了廣大公民的支持。但是，網(wǎng)絡(luò)慈善畢竟剛剛興起，其運(yùn)作缺少法的支持。2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式實(shí)施。這部中國慈善領(lǐng)域的里程碑式法律，將對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的法律規(guī)制。這部《慈善法》明確規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)等方面的問題，從多個(gè)角度為慈善領(lǐng)域問題的解決提供了法律支持，這對(duì)于我國慈善領(lǐng)域亂象的治理提供了一味良藥。但美中不足的是《慈善法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的條文卻寥寥無幾，僅有第二十三條，第二十七條涉及到了網(wǎng)絡(luò)募捐。顯然，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)踐問題日益增多的今天，單純的依靠少數(shù)的幾個(gè)法條是不能完全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題的。并且，《慈善法》缺少如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐這種新興模式監(jiān)管的法律條文。自從網(wǎng)絡(luò)募捐這種模式出現(xiàn)以來，募捐者得以快速、高效的開展募捐活動(dòng)，從而更好的幫助求助者解決困難?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)募捐的出現(xiàn)，很大程度上緩解了我國當(dāng)前階段募捐方式單一的問題，促進(jìn)了我國慈善公益事業(yè)的發(fā)展。但是，網(wǎng)絡(luò)所固有的隱蔽性與虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)募捐在實(shí)踐操作中“詐捐”、“騙捐”問題頻發(fā)。2014年8月3號(hào)，云南魯?shù)榘l(fā)生了6.5級(jí)地震。江西高三學(xué)生小吳在朋友圈看到有某基金會(huì)號(hào)召為魯?shù)檫M(jìn)行捐款，話語煽情，感人淚下。于是和同學(xué)一起捐款3000余元，但是警方卻發(fā)現(xiàn)，該基金會(huì)是以捐款為名，詐騙為實(shí)的斂財(cái)組織，警方立即對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將相關(guān)負(fù)責(zé)人刑拘。2015年10月，被媒體曝光的安徽利辛的“犬口救童”女子，先是一周內(nèi)收到70余萬元捐款，后又被揭發(fā)出其實(shí)是在自家養(yǎng)狗場被咬傷，其男友承認(rèn)為獲捐款編造救人情節(jié)。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的內(nèi)外監(jiān)管體系不健全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)支付工具的快速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)不斷的出現(xiàn)。但是由于互聯(lián)網(wǎng)本身的缺陷、對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管的缺失使得詐捐、騙捐現(xiàn)象頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)有兩個(gè)核心作用，一是信息的發(fā)布渠道，另一方面指的是募捐款的流通渠道。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)接受個(gè)人的求助信息，將求助信息放置于平臺(tái)上，將其最大限度的傳播出去，廣而告之。但是.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)無法保證求助者信息的真實(shí)性，平臺(tái)僅僅要求求助者提供相應(yīng)證件的照片或者掃描件就可以。這種 審核實(shí)際上是一種形式上的審核，存在詐捐的風(fēng)險(xiǎn) 。由于我國擁有的人口基數(shù)優(yōu)勢我國互聯(lián)網(wǎng)募捐量極大，2017年全年，首批12家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)合計(jì)募集善款超25.8億元人民幣（25.8988億），然而與之相對(duì)應(yīng)的詐捐丑聞也不絕于耳，2015年7月10日，《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國和益派咨詢對(duì)1737人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，47.4%的受訪者曾經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與捐款，但是僅僅有 28.5%的受訪者信任募捐者，高達(dá)62.4%的受訪者擔(dān)憂詐捐或者騙捐的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)缺乏制度化規(guī)范化的措施，普通群眾很難辨識(shí)求助事件的真實(shí)性。募捐款管理的不透明，不公開，更是有可能將網(wǎng)絡(luò)募捐變成斂財(cái)，詐騙的手段。

（三）各個(gè)主體之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管存在缺失

政府，平臺(tái)和個(gè)人作為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐的三大主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管起到了重大作用。這三大主體都有自己的監(jiān)管渠道和方法。政府的部門管理，平臺(tái)的監(jiān)管體系和個(gè)人的主動(dòng)監(jiān)管很大程度上完善了網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管體系。但是美中不足的是這三大主體的任何一方都不能夠完全掌握網(wǎng)絡(luò)募捐有效治理實(shí)現(xiàn)的所有資源和條件，這三大監(jiān)管主體的聯(lián)動(dòng)不足，有很大的封閉性。這就不可避免的令有些不法之徒有了可乘之機(jī)，利用三個(gè)主體的監(jiān)管縫隙渾水摸魚，給網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力造成了難以挽回的損失。

三、解決措施

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管立法

詐捐人在庭審的過程中認(rèn)為自己的行為沒有違法，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)上編造虛假信息并非違法行為，所以在法律的源頭上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范很有必要。針對(duì)這種情況，我國應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)募捐的立法過程，使網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管有法可依。國家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，建立完善的監(jiān)管法律體系，將個(gè)人求助的募捐納入規(guī)范范疇，從源頭上防止一些組織或個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行詐騙等違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的組織性、規(guī)范性和有序性發(fā)展。通過立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)加以規(guī)范，運(yùn)用法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善信息的真實(shí)性、募捐資金的使用和管理要作出明確規(guī)定，對(duì)募捐主體資格也要做出相應(yīng)的法律規(guī)定。要做到違法必究，對(duì)于那些以慈善為名義進(jìn)行詐捐的行為應(yīng)依法懲處。確保網(wǎng)絡(luò)募捐的安全和公信力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。

（二）健全監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要引導(dǎo)發(fā)布信息的個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織相對(duì)接，更要加強(qiáng)信息的審查，及時(shí)準(zhǔn)確地作出風(fēng)險(xiǎn)防范提示，不為不具公開募捐資格者提供信息服務(wù)，從而為捐贈(zèng)者全面獲取信息、準(zhǔn)確判斷信息提供幫助。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)要建立和完善監(jiān)管體系，對(duì)從信息上傳到募捐款交付和使用進(jìn)行全方位，全過程的監(jiān)督管理。要建立完善的資質(zhì)評(píng)估制度，在接到求助者的請(qǐng)求后，平臺(tái)要聯(lián)合求助者的所在地的民政部門了解求助者的情況，確認(rèn)求助者上傳的求助信息是否真實(shí)。 對(duì)于募捐款的交付和使用問題，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)要建立完善的透明的財(cái)務(wù)管理制度和信息公開制度，要將真實(shí)的，詳細(xì)的款項(xiàng)使用情況向公眾公示。除此之外，還要建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)自律組織在規(guī)范行業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。它起著協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部成員的關(guān)系，監(jiān)管內(nèi)部成員的工作狀況的作用。以美國為例，美國通過包括網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在內(nèi)的慈善組織聯(lián)合組成行業(yè)自律組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)了各網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)之間的關(guān)系，有效地監(jiān)管了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的運(yùn)營情況。但是在我國各網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)仍各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律組織。所以，必須要建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織，從外部對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，給與其壓力，促使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)自我完善，自我監(jiān)督。

（三）促進(jìn)各主體聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

政府、平臺(tái)和個(gè)人作為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐的三大主體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，要做到信息與資源的共享，只有信息暢通才有了合作的可能。各個(gè)主體之間通過對(duì)話協(xié)商的方式確保網(wǎng)絡(luò)募捐順利和安全的進(jìn)行。聯(lián)動(dòng)監(jiān)管要做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐全過程監(jiān)管，即從求助信息的接受和發(fā)出，募捐款的交付和使用以及余額的后續(xù)處理。在此期間，各個(gè)主體要互通有無，及時(shí)的將求助者信息的真實(shí)與否弄清，確保善款用到實(shí)處，不能相互扯皮，推卸責(zé)任。聯(lián)動(dòng)監(jiān)管也要做到各個(gè)主體之間的互相監(jiān)管，只有各主體之間相互制衡，互相制約，網(wǎng)絡(luò)募捐這種模式才能延續(xù)下去。

四、結(jié)語

面對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀，我們不能“知難而退”，而應(yīng)該勇往直前。網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新興的募捐方式，雖然其有許多缺陷和不足。但是，網(wǎng)絡(luò)募捐的公雞不容抹殺，它充分的激發(fā)了廣大民眾的愛心，幫助了許多的求助者，對(duì)于我國的慈善事業(yè)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。我們要盡最大的努力建立完善的監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，確保網(wǎng)絡(luò)募捐的安全和公信力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展，讓愛心聚集、情暖天下。

注釋：

張書明.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管問題.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2007，52（4）.

石鳳剛.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)存在的問題及監(jiān)管制度構(gòu)建.佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2016（9）.

李玉芬.淺析我國網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題.政法論壇.2013.