以“中國紅十字會”為例談構建社會組織綜合監(jiān)管體系的對策

李藝晴

摘 要：現(xiàn)如今非營利組織已成為一個國家的文明發(fā)展水平的標志。我國政府在對紅十字會的管理和監(jiān)督過程中存在疏漏。紅十字會的監(jiān)督體系、組織結構以及信息披露制度等方面均存在漏洞。本文以“郭美美事件”為切入點并揭示了當前紅十字會運行過程中出現(xiàn)的問題，并對我國紅十字會的改革建設提出相應對策建議從而進一步推進我國慈善事業(yè)的未來發(fā)展。

關鍵詞：NGO；紅十字會；監(jiān)管體系

一、引言

2011年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡上引起嘩然大波，而同時有一系列不利于紅十字會的負面報道為挖了出來，紅十字會由此陷入了深深的信譽危機之中。這不由得讓我們深思：紅十字會危機為什么會發(fā)生？紅十字會危機暴露出中國慈善組織存在哪些問題？紅十字會改革路在何方？

二、我國紅十字會存在的問題

（一）官方色彩濃重。中國紅十字會總會屬國務院直屬的副部級單位，從中央到縣鄉(xiāng)一級，各級紅會都與政府體系層層相關。并且負責各級紅十字會的責任人也由政府任命。紅十字會的生存與發(fā)展都離不開政府的引導和管理。由于習慣了在政府的保護下開展慈善公益活動，那么以紅十字會為代表的官方或半官方性質(zhì)的非營利組織難免會帶有一些官僚式的處事作風，慈善設租尋租行為便會發(fā)生。

（二）政府監(jiān)管越位。紅十字會為國家副部級單位，其組織內(nèi)人員享有事業(yè)編制，其實就相當于政府機構。紅十字會的組建以及日常管理中的多方面內(nèi)容都會多多少少地受到政府的管制與要求，這就使得紅十字會始終難以與政府相剝離。當紅十字會出現(xiàn)信任危機后，人們參與慈善事業(yè)的積極性下降，公眾的憤慨一觸即發(fā)并對紅十字會進行大肆批判。

（三）自身管理存在缺陷

1、財務信息不透明。網(wǎng)絡時代信息流動的加速與紅十字會通過網(wǎng)絡平臺公開信息的低程度形成了鮮明的對比這不免會使得紅十字會的公信力和透明度難以令廣大民眾滿意。當前我國非營利組織的財務透明情況飽受爭議，中國紅十字會便首當其沖。

2、治理結構失衡。我國紅十字會具有濃厚的官方性質(zhì)，社會認可度較低。機構人員尤其是組織內(nèi)部的高層人員，通常是由政府官員和社會精英或是部門高管組成。但紅十字會忽視了對組織內(nèi)部人員的整合。目前理事會和監(jiān)事會是我國紅十字會內(nèi)部的兩個必備機構。紅十字會的結構設置、人員組成以及權責關系往往是根據(jù)相關的法律條例進行安排管理。但是關于監(jiān)事會的法律條文只是簡單的做了規(guī)定并不具有現(xiàn)實的可操作性。

3、人員專業(yè)化程度低。紅十字會專業(yè)人才匱乏其屬社會工作領域需要社會工作和財務管理和審計管理和品牌營銷以及公關管理等各種專業(yè)人才。但目前我國紅十字會工作人員全部來自于政府部門，專業(yè)的從業(yè)人員很少，紅十字會管理層用著與政府同樣的邏輯運營管理紅十字會并且在發(fā)達國家和地區(qū)運作紅十字會是項技術含量很高的工作，其復雜程度毫不遜于商業(yè)公司。由于紅十字會長期缺乏專業(yè)人才這導致紅十字會內(nèi)部官僚化嚴重且效率不高。

（四）問責機制不健全。1996年后我國的政府正式提出雙重管理體制，即對非營利組織實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重審核、兩頭負責和共同監(jiān)管的原則。但登記機關和主管單位都無法對非營利組織起到有效的監(jiān)管。第一登記管理機關自身能力有限，監(jiān)督和評估能力不高；第二業(yè)務主管部門沒有深入了解非營利組織結構及其運行，同時也不愿負責任。目前對于紅十字會的外部監(jiān)督仍然使用較為傳統(tǒng)的方式進行，還沒有采用“第三監(jiān)督”的模式。造成對紅會的業(yè)績評估不詳甚至出現(xiàn)虛報。紅監(jiān)會對紅十字會的監(jiān)督流于表面，缺少“第三監(jiān)督”的專業(yè)性質(zhì)。

三、推進紅十字會事業(yè)改革創(chuàng)新的對策

（一）積極推進紅十字會體制機制創(chuàng)新。建立社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應的體制和機制，協(xié)調(diào)好政府與紅十字會關系，使紅十字會在人道救助工作中發(fā)揮更大的作用。要強化組織理念，明確崇高的公益理念可以對組織的方方面面起到巨大的監(jiān)督作用，它構成社會組織內(nèi)部監(jiān)督的核心。通過使命的監(jiān)督可以確保社會組織高層領導以事業(yè)感、使命感和社會責任感為支撐，促使組織經(jīng)費高效、廉潔地用于公益目的。

（二）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設是推進公開透明的重要手段。必須加強對社會組織財務狀況的監(jiān)管，以防止社會組織中挪用公款、財務混亂和過度浪費等行為，切實維護利益關者的利益，保證組織的資源得以合理而有效的配置和使用，同時為社會組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個健康的社會環(huán)境。加強對社會組織財務狀況的監(jiān)管包括提高社會組織財務管理的透明度，提升紅十字會的科學管理和信息公開水平。

（三）全面建立綜合性監(jiān)督體系。紅十字會事業(yè)健康發(fā)展的重要保證就是有效的監(jiān)督。要建立并完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結合的綜合性監(jiān)督體系。應加強對社會組織治理結構的研究，改進目前的章程范本，根據(jù)社會組織的不同形態(tài)制定多種形式的章程范本供社會組織選擇，對于社會組織的成立登記和日常管理都應以審查章程為重點使其內(nèi)部管理制度合法化標準化具體化。

四、官辦非營利組織的改革思路

政府在促進非營利組織發(fā)展應采取的措施：

（一）轉變觀念、返還職能。政府應改變固有的國家與社會對抗和傳統(tǒng)的政府要控制社會的觀念，在真正轉變政府職能的同時應該大膽的把一些職能返還給社會，使其逐步培養(yǎng)和提高社會自我治理的能力為最終實現(xiàn)高度文明和民主的社會而努力。

（二）完善法律、放寬規(guī)制。政府對民間組織的限制還太過于嚴厲，民間組織受到業(yè)務主管單位和登記管理機關的雙重管理，同時也還受到同業(yè)競爭和跨地域的限制。因此政府應看到民間組織對于實現(xiàn)民主政治、實現(xiàn)基本人權和促進社會發(fā)展的重要意義，適當開放對公民結社自由的限制，對社會團體的范圍擴大，促進公民社會的積極健康發(fā)展，從而更有效地解決日益增長的環(huán)境和社會問題。

（三）依法管理、依法監(jiān)督。非營利組織大都不相同，非營利組織與其他社會組織之間都可能產(chǎn)生矛盾和沖突，非營利組織可能會背離宗旨或違法亂紀。這些都需要政府的行政和司法等部門來協(xié)調(diào)和仲裁。當前有關行政機關在管理和監(jiān)督方面超越職權的現(xiàn)象還比較嚴重，政府官員往往注重經(jīng)驗而輕法律，甚至直接干預社團組織負責人的任選。因此政府必須嚴格實行依法行政，避免自由裁量權的濫用和黑箱操作，整頓非營利組織的管理。

（四）因勢利導、善加運用。國際交流與交往的重要途徑和方式就是民間交往可增進國內(nèi)的團結。我國黨和政府很早就注意發(fā)揮人民團體和民間組織在解決國內(nèi)矛盾和處理外交關系上的作用。我國的民間組織已經(jīng)吸引進了國外大量的資金和先進的技術以及先進管理經(jīng)驗并且廣泛的開展合作和學術交流、以此來更好的推動促進相互的了解和信任。政府應善于利用這一優(yōu)勢去解決國際國內(nèi)存在的難題，促進國家的統(tǒng)一并擴大我國在各國人民中間的影響。培育出一種民間的良性循環(huán)。而且還能減少腐敗現(xiàn)象有助于社會風氣的好轉。

（五）提倡捐贈、鼓勵創(chuàng)新。在我國特殊的國情下，黨和政府的動員宣傳能力是非常巨大的。政府應大力提倡志愿捐贈志愿服務的精神，同時積極鼓勵非營利組織的競爭與創(chuàng)新。

（作者單位：云南師范大學）

參考文獻：

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