公共單位使用勞務(wù)派遣制員工的利弊分析

侯浩

摘要：勞務(wù)派遣是一種重要的用工形式，能滿足各種類型的用工需求，具有成本低、靈活高效、管理規(guī)范等優(yōu)點。公共單位使用勞務(wù)派遣制員工大大滿足了人員需求，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。本文在探討使用勞務(wù)派遣制工人的優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，對公共單位如何使用、管理和培訓(xùn)勞務(wù)派遣制員工提出具體措施。

關(guān)鍵詞：公共單位；勞務(wù)派遣制員工；利弊分析

隨著公共單位公共服務(wù)范圍擴大化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)開放時間延長，多數(shù)公共單位現(xiàn)有的人員數(shù)量難以滿足單位開展公共服務(wù)的正常需求，需要招聘使用編外聘用員工或使用勞務(wù)派遣制員工。公共單位使用勞務(wù)派遣制員工具有用工成本比使用正式職工更低、可選擇范圍更廣、管理按照國家法律法規(guī)、能防范和規(guī)避一些勞動關(guān)系風險等優(yōu)點。也有勞務(wù)派遣制員工歸屬感不強、人員流動率高、難以享受同公共單位在編職工相同的福利待遇、個人勞動權(quán)益難以維護等缺點。通過分析公共單位使用勞務(wù)派遣員工的利弊，給公共單位以參考，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保持公共單位人員充裕、穩(wěn)定，單位事業(yè)正常開展提供足量優(yōu)質(zhì)的人力資源。

本文所指的公共單位包括機關(guān)序列中面向群眾提供基本公共服務(wù)的機構(gòu)（如社保經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心）、各類服務(wù)性公共單位（圖書館、博物館、文化館）、其他非營利性公益服務(wù)機構(gòu)等。

一、公共單位使用勞務(wù)派遣制員工的原因及現(xiàn)狀

1.使用勞務(wù)派遣制員工的原因

（1）公共單位服務(wù)多樣化、精細化、擴大化

在全面深化改革的大背景下，政府及其職能部門要面向向社會公眾提供政務(wù)信息公布、日常業(yè)務(wù)辦理、社會治理和監(jiān)管等工作。公共單位逐漸實施“綜合崗位制”“一崗多能制”等一站式便民服務(wù)模式。許多公共單位在做好主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)造性拓展了其他相關(guān)業(yè)務(wù)以滿足社會和群眾需要。服務(wù)的多樣化、業(yè)務(wù)的精細化、流程的標準化、工作的擴大化大大增加了公共單位的工作量。

（2）公共單位對外服務(wù)期限延長

以筆者所在的四川省和成都市為例，部分省屬公共單位開放時間為9：00-20：00或9：00-20：30；成都市部分提供基本社會服務(wù)的公共單位正在開展和推廣錯時、延時工作制試點，提供工作日延時服務(wù)和周末照常服務(wù)。對外服務(wù)時間延長，單位工作量增加，需補充一些人員以便各項業(yè)務(wù)工作正常開展。

（3）政府購買公共服務(wù)的擴大化

政府機構(gòu)和公共單位通過政府購買服務(wù)將原本由自身承擔的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給公共單位和其他社會組織辦理。提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善了社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求。公共單位使用勞務(wù)派遣制員工成為常態(tài)。

（4）公共單位事業(yè)長期發(fā)展需要

黨的十九大報告提出要“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。從長遠看，公共單位未來將在法定職責范圍之外開展惠及民生、形式多樣、精準有效的的公共服務(wù)活動，必定需要一大批基礎(chǔ)素質(zhì)高、服務(wù)意識強、富有責任心和事業(yè)心的工作人員。

2.公共單位使用勞務(wù)派遣制員工的現(xiàn)狀

根據(jù)筆者了解和掌握到的情況，許多省屬、市屬的公共單位都在采用勞務(wù)派遣用工這一模式。公共單位與有資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，支付勞務(wù)派遣費用。勞務(wù)派遣公司根據(jù)公共單位的用人需求向公共單位提供勞務(wù)派遣制員工，支付勞務(wù)派遣制員工的工資和購買社會保險。

二、公共單位使用和管理勞務(wù)派遣制員工的法律規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》，使用勞務(wù)派遣制員工的公共單位是用工單位。用工單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家勞動標準，提供勞動條件和勞動保護；告知勞務(wù)派遣制員工的工作要求和勞動報酬；支付加班費，提供培訓(xùn)；實行正常額工資調(diào)整機制。

勞務(wù)派遣制員工是用工單位用工的補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用勞務(wù)派遣制員工。用工單位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，對他們進行科學(xué)性、規(guī)范化管理。

三、公共單位使用勞務(wù)派遣制員工的優(yōu)點

1.用工成本低

公共單位的正式職工（指在編職工）的工資待遇按照國家工資政策執(zhí)行。勞務(wù)派遣制職工的工資待遇由公共單位按照協(xié)議支付給勞務(wù)派遣公司用工費用后，由勞務(wù)派遣公司發(fā)放給勞務(wù)派遣職工。用工成本相對較低。

2.可面向社會選擇資質(zhì)好的勞務(wù)派遣公司

公共單位既可在市場上眾多的勞務(wù)派遣公司中選擇一些資質(zhì)高、信譽良好的勞務(wù)派遣公司，又可有針對性的選用符合單位崗位需求服務(wù)意識強的勞務(wù)派遣制員工。這里也涉及政府購買社會服務(wù)問題，應(yīng)做好招標公示工作，保證程序合法、用人合規(guī)。

3.對勞務(wù)派遣制員工的管理和考核具有較大權(quán)威性

勞務(wù)派遣制員工被派往公共單位，日常管理和業(yè)績考核都由用工單位負責。勞務(wù)派遣制員工的所在部門平時考核并記錄他們的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)量、能力水平等。對服務(wù)意識不強、工作能力一般的勞務(wù)派遣制員工，所在部門有權(quán)指正批評和進行必要的指導(dǎo)培訓(xùn)。對那些服務(wù)態(tài)度惡劣、工作漫不經(jīng)心、經(jīng)專項指導(dǎo)培訓(xùn)后仍不見轉(zhuǎn)變的，所在部門和所在的用工單位向勞務(wù)派遣公司反映反饋后，請勞務(wù)派遣公司將不合格的勞務(wù)派遣工撤回。公共單位對被派往本單位的勞務(wù)派遣制工人具有“一票否決權(quán)”。

四、公共單位使用勞務(wù)派遣制員工遇到的問題

1.勞務(wù)派遣制員工工資低、福利待遇一般

服務(wù)類工作往往有重復(fù)性、循環(huán)性、技術(shù)含量相對較低、可替代性強、工資較低等特點。公共單位的經(jīng)費來源由額定的財政支持，專項用于支付勞務(wù)派遣費的資金少，這就造成公共單位的勞務(wù)派遣員工工資低。勞務(wù)派遣公司多以較低的工資基數(shù)為職工購買社保和住房公積金。使得勞務(wù)派遣制員工的工資低、福利差。

2.勞務(wù)派遣制員工流動率高

從事公共單位窗口服務(wù)工作的勞務(wù)派遣制員工，多數(shù)為剛畢業(yè)不久的應(yīng)往屆學(xué)生，工作經(jīng)驗缺乏。他們選擇與勞務(wù)派遣公司建立勞動關(guān)系往往是為了解決就業(yè)問題，獲得基本收入，滿足基本生活需要。他們在有了一定的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗后，會有離職傾向，或考取機關(guān)事業(yè)單位的正式編制，或進入其他單位從事更具挑戰(zhàn)性、更高收入的工作。一家勞務(wù)派遣公司一般有多家用工單位，勞務(wù)派遣制員工也有機會選擇不同的用工單位，這也增加了流動性。

3.勞務(wù)派遣制員工對用工單位缺乏歸屬感

勞務(wù)派遣制員工因本人的勞動關(guān)系、工資、社保都不在用工單位，而是在勞務(wù)派遣公司。勞務(wù)派遣制員工也難以享受到和用工單位正式員工一樣的福利待遇，對用工單位的事業(yè)愿景缺乏了解和認同，“臨時工”心態(tài)明顯。因為缺乏歸屬感，所以工作積極性不高、對工作投入度低，“不求有功，但求無過”，對用工單位存在不滿和消極情緒。

4.公共單位的正式職工對勞務(wù)派遣制員工存在歧視

由于體制內(nèi)與體制外存在著差異，在公共單位或多或少的存在著正式職工對勞務(wù)派遣制員工的歧視。這種歧視包括：對勞務(wù)派遣制員工缺乏尊重和理解、臟活累活都退給勞務(wù)派遣制員工、工作出現(xiàn)失誤往往推給勞務(wù)派遣制員工等。歧視讓勞務(wù)派遣制工人產(chǎn)生職業(yè)自卑和職業(yè)倦怠，乃至于有憤懣和不滿，這對公共單位的勞動人事關(guān)系存在一定隱患。

五、公共單位如何利用勞務(wù)派遣這一有效的用工形式

1.結(jié)合單位工作開展需要，確定用工需求

過多的使用勞務(wù)派遣制員工，增加單位的財務(wù)成本，人浮于事又會降低工作效率。勞務(wù)派遣制員工太少，單位的服務(wù)工作又難以正常開展。公共單位人事部門可在定額測定全單位的工作量后，確定單位對勞務(wù)派遣制員工的需求。

2.提高工資薪酬，增加福利待遇

勞務(wù)派遣公司通過咨詢其他相關(guān)企業(yè)、了解行業(yè)工資水平等措施，合理確定勞務(wù)派遣制員工的工資水平；按照工資的應(yīng)發(fā)數(shù)額購買社會保險和住房公積金。組建工會組織，讓勞務(wù)派遣制員工能參加各種工會活動，享受應(yīng)有的工會福利。

接受勞務(wù)派遣的公共單位要及時、足額支付勞務(wù)派遣費用。按照法律規(guī)定支付勞務(wù)派遣制員工的加班費、值班費。每逢國家法定節(jié)假日，公共單位可向勞務(wù)派遣制員工提供一些福利，如發(fā)放傳統(tǒng)節(jié)日食品、生活用品、電影票、生日蛋糕券等。

3.提供良好的工作環(huán)境和工作條件

良好的工作環(huán)境使人心情舒暢，較好的工作條件能提高工作效率。公共單位盡可能的提供干凈、整潔、充滿陽光和綠植的工作環(huán)境，發(fā)揮“保健因素”的作用。為員工提供先進的辦公設(shè)施和工作軟件讓員工工作起來得心應(yīng)手。

4.提供有效的培訓(xùn)

針對勞務(wù)派遣制員工學(xué)歷層次不同、工作經(jīng)歷經(jīng)驗不同等客觀情況，公共單位要做好入職培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)。

首先要重點做好他們的入職培訓(xùn)。講解單位歷史背景，介紹工作業(yè)務(wù)狀況，闡明未來發(fā)展愿景，明確目標責任，讓勞務(wù)派遣制員工“心中有底”“心里有數(shù)”。

其次要做好技能培訓(xùn)。在工作中除了要使用電腦等辦公設(shè)施外，不同公共單位提供不同服務(wù)會使用各色各樣的設(shè)施設(shè)備，有的還使用高度智能化的新設(shè)備。教會勞務(wù)派遣制員工使用工作設(shè)備、做好日常保養(yǎng)維護、進行簡單故障排查處理，提高設(shè)施設(shè)備的使用效率。

最后應(yīng)做一些素質(zhì)拓展培訓(xùn)。勞務(wù)派遣制員工在一個崗位呆久了，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。開展輪崗工作制能有效緩解職業(yè)倦怠。有目的性的選擇一些具備發(fā)展?jié)摿Φ膭趧?wù)派遣制員工開展素質(zhì)拓展培訓(xùn)，對勞務(wù)派遣制員工是一種激勵，更能提高勞務(wù)派遣制員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，對促進員工個人發(fā)展，保障單位業(yè)務(wù)順利開展將起到重要作用。

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