生態(tài)環(huán)保的“五化”科技支撐

摘要：后現(xiàn)代工業(yè)社會中，環(huán)境保護(hù)問題成為制約國家有序發(fā)展的關(guān)鍵性難題。我國若要打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要厚積的高新科技的有力支撐。妥善解決我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中科技水平緩慢提升、環(huán)境保護(hù)科技專項(xiàng)效用不彰和戰(zhàn)略性環(huán)境保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)比重較低等棘手問題，亟待推進(jìn)環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砘h(huán)?？萍佳杏脜f(xié)同化、環(huán)保科技支持智慧化、環(huán)?？萍季鄄艃?nèi)涵化以及環(huán)?？萍家庾R普及化等等。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保；五化；科技支撐

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出了綠色發(fā)展的智慧方略與科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)擺在我國全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。李克強(qiáng)同志在全國環(huán)境保護(hù)工作座談會上指出，“環(huán)保工作的加強(qiáng)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從根本上要依靠科技支撐”。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民消費(fèi)水平提升、生態(tài)環(huán)境惡化和極端天氣事件頻發(fā)”，新時(shí)代中國特色社會主義創(chuàng)新建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砘?、環(huán)保科技研用協(xié)同化、環(huán)?？萍贾С种腔刍h(huán)?？萍季鄄艃?nèi)涵化以及環(huán)?？萍家庾R普及化，突破我國重復(fù)、分散、低水平地開展環(huán)?？萍佳邪l(fā)與應(yīng)用的困境，為打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，進(jìn)而推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

一、生態(tài)環(huán)?？萍贾蔚募謫栴}

近年來，“漸進(jìn)的生態(tài)環(huán)境惡化、突發(fā)天氣事件、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、混亂的管理機(jī)制等因素綜合作用下”，“綠色、循環(huán)、低碳”的環(huán)境發(fā)展需要強(qiáng)有力的科技支撐。當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)的科技水平有所提高，但總體而言提升速度緩慢且國家的環(huán)境保護(hù)科技專項(xiàng)研究推進(jìn)狀況較為一般，實(shí)際成效較為有限。此外，環(huán)?？萍嫉男屡d產(chǎn)業(yè)比重較低。

1. 環(huán)?？萍妓骄徛嵘?。萬物互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)4.0時(shí)代中“隨著云計(jì)算迅速發(fā)展”，我國很多基于大數(shù)據(jù)、云端技術(shù)和人工智能的創(chuàng)新型成果已經(jīng)應(yīng)用到改善環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范之中，但缺乏長期、連續(xù)、廣泛和動態(tài)的數(shù)據(jù)積累，缺乏良性的高?？蒲协h(huán)境與便捷的科技成果轉(zhuǎn)化通道（尤其是高等院校技術(shù)落地流程仍然較為復(fù)雜），缺乏大規(guī)模學(xué)科交叉的擁有全球視野的綜合團(tuán)隊(duì)以及缺乏環(huán)保產(chǎn)業(yè)反哺科技進(jìn)步的動力等等，導(dǎo)致眾多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的高效達(dá)標(biāo)技術(shù)。

2. 環(huán)保科技專項(xiàng)效用不彰。近年來，隨著環(huán)境問題嚴(yán)峻與居民對于品質(zhì)生活的需求提升，我國從中央到地方各級政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的重大問題，積極編制環(huán)保科技發(fā)展規(guī)劃，按照凝練的重點(diǎn)區(qū)域與特色需求組織高等院校、科研院所和環(huán)保龍頭企業(yè)積極開展環(huán)保科研與技術(shù)攻關(guān)，旨在為探索環(huán)境保護(hù)新道路提供重要支撐。但是，我國的財(cái)政資金有限、部分審核人員缺少相應(yīng)知識儲備以及眾多環(huán)?？苿?chuàng)平臺、環(huán)保工程技術(shù)中心和環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各自為營、閉環(huán)發(fā)展，未能批量實(shí)現(xiàn)前瞻性、基礎(chǔ)性、實(shí)用性和關(guān)鍵性的技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新。

3. 戰(zhàn)略性環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)比重較低。信息社會中亟待貫徹落實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的管理戰(zhàn)略，亟待積極發(fā)展智能化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等等。當(dāng)前，我國環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)品相對有限等導(dǎo)致戰(zhàn)略性環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)尚處于“小而散”的狀態(tài)，難以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生活環(huán)境的需要。

二、生態(tài)環(huán)?？萍贾蔚摹拔寤睂Σ?/p>

我國通過嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，積極監(jiān)管全域范圍內(nèi)的生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等等，在確保生態(tài)環(huán)境安全的基本紅線的基礎(chǔ)上，采取各種舉措“促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一”?；?1世紀(jì)以來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用到社會生活各個(gè)領(lǐng)域的積極影響，強(qiáng)化相應(yīng)科技支撐是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砘：蟋F(xiàn)代社會中數(shù)據(jù)價(jià)值以幾何乘數(shù)持續(xù)展現(xiàn)在公眾面前，對于居民生活水平提升、社會秩序穩(wěn)定、國家安全保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有著不可替代的重要意義。數(shù)據(jù)是新時(shí)代的基礎(chǔ)。環(huán)?？萍紨?shù)據(jù)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平提升與應(yīng)用功效增強(qiáng)的重要助力。為了有序推進(jìn)環(huán)?？萍冀】党砷L，亟待積極推進(jìn)環(huán)?？萍夹畔⒌墓蚕砘M(jìn)程。事實(shí)上，信息資源作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中重要的生產(chǎn)要素，是整個(gè)社會關(guān)鍵性的無形資產(chǎn)，是推進(jìn)我國新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砘侵腑h(huán)?？萍急旧硪约跋嚓P(guān)的環(huán)境狀況和環(huán)保政策等在內(nèi)的全方位數(shù)據(jù)共享。主要是通過云平臺智能分析互聯(lián)共享的海量環(huán)?？萍紨?shù)據(jù)，助力克服以往碎片化收集時(shí)過高的成本投入、數(shù)據(jù)失真或數(shù)據(jù)遺漏，加快顛覆性提升生態(tài)環(huán)保監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、主要污染物減排技術(shù)以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)等等。

2. 環(huán)?？萍佳杏脜f(xié)同化。由我國中央和地方政府牽頭協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研和大、中、小、微企業(yè)協(xié)同研發(fā)、集成轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平，積極引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的環(huán)?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈和新動能市場推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，避免低水平的重復(fù)研用，建設(shè)美麗中國。此外，需要積極加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的環(huán)?？萍己献髋c交流，既借鑒其他區(qū)域的卓越技術(shù)以武裝我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、又為我國具有國際競爭力的自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)持續(xù)擴(kuò)大海外市場，還積極推動形成主要國家和地區(qū)之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏的國際環(huán)?？萍佳邪l(fā)與應(yīng)用新格局。

3. 環(huán)保科技支持智慧化。一方面，我國有必要逐步建立起多元的環(huán)保科技投資機(jī)制。既加強(qiáng)我國環(huán)保、科技和財(cái)政等主管部門之間的協(xié)調(diào)對接，構(gòu)建穩(wěn)定且有約束力的國家和省市環(huán)?？萍纪顿Y體系；又通過國家推廣政策、降低準(zhǔn)入門檻和簡化手續(xù)等積極培育銀行科技借貸和風(fēng)險(xiǎn)投資體系；還可以通過稅收減免引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲利反哺技術(shù)進(jìn)步并拓展外資投入渠道，逐步形成多元化的環(huán)保科技投資格局。另一方面，有必要系統(tǒng)化規(guī)范環(huán)?？萍脊芾頇C(jī)制。環(huán)?？萍贾蔚挠行虬l(fā)展迫切需要完善標(biāo)準(zhǔn)明確、運(yùn)作嚴(yán)密、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制，從政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度等方面推進(jìn)立項(xiàng)評估、決策咨詢、經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)管理、鑒定驗(yàn)收、成果推廣和成果轉(zhuǎn)化的智慧化管理，推動環(huán)?？萍奸L足發(fā)展。

4. 環(huán)保科技聚才內(nèi)涵化。我國厚積科技支撐生態(tài)環(huán)保的重要舉措是“引才、育才、勵(lì)才”。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國人力資源社會保障部會同科技部、教育部、財(cái)政部、發(fā)改委、自然科學(xué)基金會、中國科協(xié)組織等實(shí)施的旨在培養(yǎng)造就中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的“百千萬”人才工程和海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等等，重點(diǎn)引進(jìn)具備環(huán)保科技高端研發(fā)和設(shè)計(jì)能力的高層次人才。其次，堅(jiān)持“以人為本”的原則，以基于國家戰(zhàn)略發(fā)展新需求、國際競爭新形勢、立德樹人新要求而提出的培養(yǎng)未來多元化、創(chuàng)新型卓越工程人才的“新工科建設(shè)”為契機(jī)，動態(tài)完善具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和開放性等特征的具備中國特色的環(huán)保科技相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃與課程體系，培育拔尖的環(huán)?？萍奸_發(fā)骨干。再次，通過科技獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合計(jì)劃和科技示范基地等鼓勵(lì)具有科技研發(fā)與應(yīng)用視野和能力的卓越人才投身環(huán)?？萍际聵I(yè)。

5. 環(huán)?？萍家庾R普及化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)過，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼”。我國要牢固樹立科技推動生態(tài)環(huán)保的理念，不僅需要在政策法律中有所體現(xiàn)，亦需要啟動廣泛的常規(guī)化宣傳教育，才能潛移默化地成為社會各界共同遵循的準(zhǔn)則。尤其需要加強(qiáng)對包括各地黨政一把手在內(nèi)的核心人群的環(huán)?？萍妓仞B(yǎng)和意識的普及教育。通過加快國家環(huán)?？破栈亟ㄔO(shè)、建造相應(yīng)圖書館、組織環(huán)?？萍蓟顒又艿鹊?，普及環(huán)保科技知識、弘揚(yáng)環(huán)?？萍季?、傳播環(huán)保科技思想、傳授環(huán)?？萍挤桨傅鹊?，逐漸形成最廣泛的環(huán)?？萍冀y(tǒng)一戰(zhàn)線，打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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（作者單位：南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院；南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院）