我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及改革思路

王朝華

[摘 要]隨著我國社會的不斷進(jìn)步，人們也越來越重視保險，尤其是社會保險，但是我國的社會保險服務(wù)體系還不太完善，必須進(jìn)行改革。本文主要分析了我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了針對性的建議，希望能夠推動我國的社會保險不斷完善和進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]社會保險；經(jīng)辦服務(wù)；體制改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.059

[中圖分類號]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系自成立以來，社會保險經(jīng)辦體系從無到有，覆蓋面不斷擴(kuò)大。然而隨著我國社會保險制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦服務(wù)體系越來越難以與之匹配，社保制度“精細(xì)化管理”不僅難以落實(shí)，反而引發(fā)了一些矛盾，從而不利于提高政府的公信力。因此，必須根據(jù)實(shí)際情況深入了解我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題，才能提出針對性的對策。

1 社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系支撐“制度規(guī)?！辈粩鄶U(kuò)大

隨著我國社會保險制度的不斷完善，人員的覆蓋面越來越大，到目前為止社保覆蓋達(dá)到了30億人次，包括城鎮(zhèn)的五險、新農(nóng)合參保、城鎮(zhèn)的職工養(yǎng)老保險等。

1.2 社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系保證了制度運(yùn)行

隨著養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，我國的社會保險服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)也開始為員工繳納社保。2009年，我國建立了異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老制度，從而就解決了由于制度缺陷帶來的“便攜性損失”。目前，我國的養(yǎng)老關(guān)系的跨省接續(xù)數(shù)量達(dá)到空前的150萬人，這么多的人數(shù)直接影響了社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。

1.3 社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系自我完善與成長

我國的社會保險不斷完善，覆蓋面也越來越廣，很多險種相繼出臺。多種多樣的險種就造成經(jīng)辦系統(tǒng)的任務(wù)越來越重。每當(dāng)新出臺一項(xiàng)政策或者險種時相關(guān)的系統(tǒng)就需要進(jìn)行更新，要求經(jīng)辦系統(tǒng)的規(guī)模要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此為了能夠更好地保障社會保險服務(wù)體系就必須加強(qiáng)人才引進(jìn)，在人員的配備上給予大力支持，從而才能保證各項(xiàng)任務(wù)有序開展。

2 社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題

2.1 人均負(fù)荷比接近極限，社會保險服務(wù)質(zhì)量受到制約

隨著社保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦人員在過去的十幾年內(nèi)增加了近1倍。但是相對于社會保險的險種增加量來講這是非常小的一個數(shù)目，在過去的十幾年內(nèi)我國的社會保險險種的增加大約7倍左右，這里面還不包含新農(nóng)合以及失業(yè)保險。這種現(xiàn)象表明經(jīng)辦系統(tǒng)的人員增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及保險險種的增長速度，從而就造成社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)的人均負(fù)荷比嚴(yán)重超標(biāo)，最終會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降。由于增加的參保人員主要集中在縣市級，從而造成縣市級的經(jīng)辦人員嚴(yán)重不足，常常出現(xiàn)超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而在全國經(jīng)辦系統(tǒng)中就必須超標(biāo)使用編制。這種現(xiàn)象在全國很多省份都有出現(xiàn)，面對這種問題必須采取措施來解決人均負(fù)荷比，不然會影響我國的社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障不足，社會保險制度處于維持運(yùn)行狀態(tài)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社保經(jīng)費(fèi)逐年增加，到目前為止我國的社保經(jīng)辦系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)基本上都由財(cái)政劃撥，而且大部分實(shí)現(xiàn)了全額撥款。但是社保經(jīng)辦系統(tǒng)的實(shí)際工作非常多，與實(shí)際的工作相比這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而不利于完善我國的社保制度。

2.3 信息化的公共服務(wù)能力較低

在十三五期間，我國重點(diǎn)發(fā)展了幾個電子政務(wù)項(xiàng)目，其中就包括了金寶工程。經(jīng)過了幾年的發(fā)展累計(jì)投入了80億元左右，從而使這個項(xiàng)目基本上完成了初期的目標(biāo)。同時，我國在很多城市都建立了數(shù)據(jù)中心，這些數(shù)據(jù)中心之間還實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。截至2018年，全國基本上實(shí)現(xiàn)了縣級單位通過信息系統(tǒng)來辦理城鄉(xiāng)居民保險。雖然很多縣市級單位都實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理信息化，但是與社保的發(fā)展目標(biāo)相比還有一定的差距，同時還存在信息化的公共服務(wù)能力較低，需要不斷提升。

3 社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的改革思路

我國的社會保障制度不斷完善，導(dǎo)致社保經(jīng)辦服務(wù)體系越來越不能滿足發(fā)展要求，因此必須保證保險服務(wù)體系能夠跟上保障制度的發(fā)展速度。社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革可以從以下幾個方面著手。

3.1 實(shí)行動態(tài)配比制

目前，我國社保管理體制中制定了很多政策，但是在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，況且管理和服務(wù)無法匹配。因此，我國必須制定嚴(yán)格的動態(tài)配比制度，把人員的編制和參保的人數(shù)聯(lián)系起來，不能固定編制人數(shù)。同時，我國還要成立一個相對權(quán)威的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)去編制核定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)視為制度運(yùn)行成本，在社會保險基金中列支

由于我國社會保險的經(jīng)費(fèi)有限，如果在社會保險經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制上實(shí)行動態(tài)配比將會導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足。自從1999年開始我國的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的所有經(jīng)費(fèi)基本上都是由地方政府劃撥，從而導(dǎo)致地方政府對經(jīng)費(fèi)的劃撥具有自主權(quán)，所有的預(yù)算都要由地方政府來做，這是經(jīng)費(fèi)無法增加的主要原因。針對這種情況，我國應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算制，嚴(yán)格防止出現(xiàn)“坐收坐支”。同時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該自成體系，自下而上進(jìn)行申報(bào)，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)視為制度運(yùn)行成本，并在社會保險基金中列支。

3.3 社會保險制度應(yīng)實(shí)行政事分開和管辦分離

我國的社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)可以實(shí)行國家垂直管理，在黨的十八大、十九大報(bào)告中明確對我國的編制進(jìn)行了嚴(yán)格控制。在這種大環(huán)境下，我國的社會保險服務(wù)任務(wù)越來越重，因此必須擺脫傳統(tǒng)的人事編制體制，進(jìn)行改革創(chuàng)新，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行有效改革，去除去事業(yè)單位的性質(zhì)，只有這樣才能保證人員的充足，保證人員配比在合理的范圍內(nèi)。

（1）盡快出臺“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例”，旨在對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法律地位做出規(guī)定?！渡鐣ｋU法》已生效兩年多，但很多重要的配套政策始終缺位，如社會保險基金投資條例和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等。這些條例將有可能觸及已經(jīng)固化的某些利益群體，因此盡快立法將有利于推動經(jīng)辦體系改革。

（2）盡快實(shí)施政事分開，管辦分離，將社會保險事業(yè)管理中心升格為全國社會保險管理總局是大勢所趨。為理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，筆者建議經(jīng)辦系統(tǒng)盡快變?yōu)榉ㄈ藢?shí)體。社會保險經(jīng)辦體系是面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，將現(xiàn)人力資源和社會保障部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會保險事業(yè)管理中心升格為全國社會保險事業(yè)管理總局，是實(shí)行政事分開、管辦分離的具體體現(xiàn)，“總局”是獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有事業(yè)單位法人自主權(quán)。

（3）有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可采取向社會購買服務(wù)的方式構(gòu)建經(jīng)辦服務(wù)體系的終端系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會資金積累越來越多，國家也鼓勵社會的資金去購買相關(guān)的經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)，這些服務(wù)系統(tǒng)包括教育、醫(yī)療、住房保障和文化體育等。例如，在街道或者村鎮(zhèn)有一些具體的保險項(xiàng)目，可以通過政府進(jìn)行統(tǒng)一采購，從而就可以滿足很多人的需求，同時也能提高社保經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量，還能解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。近幾年，很多商業(yè)保險公司的加入也為我國的社保減輕了一些壓力，很多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對新農(nóng)保等部分保險項(xiàng)目都開始委托給商業(yè)保險公司，取得了很好的效果。

4 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，從而給社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系帶來了挑戰(zhàn)。由于我國的社會保險制度還不夠完善，包括人才的配比都存在嚴(yán)重的問題，因此必須采取措施保證人員的配比符合要求。同時，社會保險的經(jīng)辦服務(wù)體系日新月異，但是服務(wù)體系還不夠完善，與國外一些發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，因此必須進(jìn)行全面深化改革，只有這樣才能保障我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系不斷完善。

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