優(yōu)化農(nóng)村教育資源促進(jìn)教育公平

李慧

【摘 要】 目前城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大已嚴(yán)重影響我國(guó)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。其原因主要在于城鄉(xiāng)教育資源的配置不均，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)匱乏，教師資源配置不合理，教育觀念落后，學(xué)習(xí)環(huán)境缺乏。優(yōu)化農(nóng)村教育資源，促進(jìn)教育公平的主要途徑是：加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)多方融資；優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置；改變教育認(rèn)知，營(yíng)造良好地學(xué)習(xí)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村教育；教育資源；教育公平；存在問題；優(yōu)化途徑

教育資源是人類社會(huì)資源之一，千萬(wàn)年來(lái)，教育資源伴隨著教育實(shí)踐，不斷地積累、擴(kuò)展，豐富著自身精神的和物質(zhì)的內(nèi)涵，成為今天教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基石。從本質(zhì)上說(shuō)，教育本身沒有高低、公私、貴賤之分，有教無(wú)類。由于教育的客觀性賦予了教育所具有的公共性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性，在實(shí)踐中，教育資源便呈現(xiàn)出了不均衡性，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，以及教育公平的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀

1、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)匱乏

（1）辦學(xué)條件艱苦?！捌站拧苯逃m然已實(shí)行多年，但由于地方政府沒有持續(xù)不斷的投入，使得許多農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍艱苦不堪。一方面，學(xué)生的學(xué)習(xí)條件落后。一些農(nóng)村中小學(xué)教室又舊又破，操場(chǎng)就是一塊荒地，連最基本的教學(xué)用具有時(shí)都難以維持，更不用說(shuō)現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，多功能媒體教室了。學(xué)生上課僅僅圍繞僅有的課本進(jìn)行，枯燥乏味的學(xué)習(xí)一點(diǎn)點(diǎn)吞噬學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另一方面，學(xué)生的在校生活條件艱苦。他們沒有寬敞、干凈的食堂；沒有營(yíng)養(yǎng)、美味的午餐；沒有舒適、整潔的宿舍；沒有方便、快捷的基礎(chǔ)設(shè)施。蹲在地上吃飯，兩人擠一張鋪，夏季沒有空調(diào)，冬季沒有暖氣的現(xiàn)象都是司空見慣的。

（2）正常運(yùn)行困難。我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于較低水平，生均教育經(jīng)費(fèi)與城市相差甚遠(yuǎn)。據(jù)了解，很多縣由于經(jīng)濟(jì)困難，公用經(jīng)費(fèi)投入不足，使得農(nóng)村學(xué)校普遍出現(xiàn)了正常的教育活動(dòng)難以進(jìn)行的現(xiàn)象，甚至負(fù)債累累，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑。

2、教師資源配置不合理

（1）農(nóng)村教師工資待遇差。調(diào)查顯示，農(nóng)村教師的工資與同學(xué)歷、同職稱的城市教師相比，平均低三分之一左右，與城市一些重點(diǎn)學(xué)校教師相比更是天壤之別。在其他福利待遇方面也是遠(yuǎn)不及城市教師。雖然近幾年，國(guó)家一直在改善這種情況，但由于種種客觀原因，并沒有很好的落實(shí)到實(shí)處。因此，農(nóng)村教師千方百計(jì)想逃離，而年輕教師更不愿去農(nóng)村任教。長(zhǎng)此以往，教師隊(duì)伍后繼乏人，情況堪憂。

（2）農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)主要存在三方面的問題：一是，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村教師大多都是一些老教師，青年教師所占比例少之又少，出現(xiàn)了教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象；二是，教師隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低，大多教師并非師范教育出身，有的更甚是臨時(shí)代課老師。他們的學(xué)歷水平遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這樣怎能提高教學(xué)質(zhì)量；三是，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。一些農(nóng)村學(xué)校并沒有專業(yè)的美術(shù)、音樂、體育等教師。都是一個(gè)老師兼代三、四門學(xué)科。就如筆者同學(xué)政治專業(yè)通過(guò)特崗教師考進(jìn)一村鎮(zhèn)小學(xué)，卻帶英語(yǔ)、歷史、音樂三門課。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的重要因素。

（3）教師專業(yè)發(fā)展前景渺茫。一些年輕教師希望能在自己專業(yè)方向有所發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)校由于受到條件的限制，教師繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)幾乎空白。往往能參加的培訓(xùn)也都是層次低、形式單一、脫離教學(xué)實(shí)際，而且農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育多是自籌經(jīng)費(fèi)。[1]這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，甚至給教師帶來(lái)惰性心理。

3、教育觀念落后，學(xué)習(xí)環(huán)境缺乏

農(nóng)村地區(qū)由于信息閉塞，交通不便等多方面原因，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民對(duì)子女的教育觀念，也對(duì)教育資源的建設(shè)帶來(lái)影響。很多家長(zhǎng)對(duì)自己孩子是否接受教育并不在乎，對(duì)孩子的教育得過(guò)且過(guò)，對(duì)學(xué)校的學(xué)習(xí)工作不理解、不支持。這種落后的觀念導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境缺乏，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。

二、優(yōu)化農(nóng)村教育資源對(duì)促進(jìn)教育公平的積極意義

一個(gè)公平的、民主的社會(huì)在教育領(lǐng)域體現(xiàn)了每一位公民都同等享有教育的權(quán)利和具有平等接受教育的機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)教育資源投入嚴(yán)重不足，教育資源配置的公平性缺失，已成為影響和制約教育機(jī)會(huì)均等的重要因素，阻礙了實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程。[2]十九大中，也再次強(qiáng)調(diào)要高度重視農(nóng)村教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。那么，優(yōu)化農(nóng)村教育資源就成為教育公平的關(guān)鍵一步。教育的不公平歸根結(jié)底是教育資源配置的不均衡。城鄉(xiāng)教育云泥之別，農(nóng)村孩子從一開始就已經(jīng)輸在起跑線上了。優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差別，讓農(nóng)村學(xué)生可以享受更加全面的教育，從而促進(jìn)學(xué)生的健全發(fā)展，改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，真正促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)教育水平的均衡發(fā)展。

三、優(yōu)化農(nóng)村教育資源對(duì)策

1、加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)多方融資

一方面，政府應(yīng)加大財(cái)政投入。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺是長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題，這就需要根據(jù)差別性原則和機(jī)會(huì)均等原則，通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)的傾斜性投入，切實(shí)提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)。[3]以改變城鄉(xiāng)教育水平差距過(guò)大的現(xiàn)狀。另一方面，要鼓勵(lì)多方融資。積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、愛心人士投資辦學(xué)，通過(guò)多種途徑，拓寬融資渠道，將社會(huì)閑散資金吸收起來(lái)。不斷完善多渠道融資體制，以彌補(bǔ)政府財(cái)政投入的短缺，改變政府單一辦學(xué)的模式。號(hào)召全社會(huì)為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村辦學(xué)水平。

2、優(yōu)化教師資源配置

（1）提高農(nóng)村教師工資待遇，留住人才。農(nóng)村教師工資低、待遇差，幾乎成了農(nóng)村教育的一個(gè)死結(jié)。造成了優(yōu)秀教師外流，年輕教師無(wú)法補(bǔ)充等一系列問題。要想打破農(nóng)村教育這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵還在于工資待遇。我國(guó)在這一方面可以多借鑒國(guó)外的做法，如英美日國(guó)家實(shí)行的方向分配制度。這一制度具體為：同一地區(qū)的公辦學(xué)校教師的薪酬，按照地理位置遠(yuǎn)近，條件好壞實(shí)行方向分配，即越是條件艱苦的地方教師的工資待遇越好。以此來(lái)保障和吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。[4]

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，建立資源共享機(jī)制。農(nóng)村學(xué)?？释麅?yōu)秀的教師，來(lái)平衡城鄉(xiāng)師資差距，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)水平的提高。 這就需要一批優(yōu)秀的城市教師能奉獻(xiàn)自己去農(nóng)村教授其教學(xué)方法，管理模式等。另外，農(nóng)村學(xué)校要積極組織教師去城市學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)自己。給教師創(chuàng)造一個(gè)交流合作探究的學(xué)習(xí)平臺(tái)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的交流。還可以建立資源共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)，讓農(nóng)村教師也可以平等享用優(yōu)秀教學(xué)資源。

（3）強(qiáng)化農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，提高教師專業(yè)能力。城鄉(xiāng)教師交流是一方面，更重要的是給教師機(jī)會(huì)，不斷完善自身。農(nóng)村教育問題，關(guān)鍵還是在教師。應(yīng)有計(jì)劃的提高農(nóng)村教師學(xué)歷層次，確保教師能較好的適應(yīng)課改的需要。此外，鼓勵(lì)教師積極參與教育教學(xué)相關(guān)的培訓(xùn)，不斷提升自身的專業(yè)能力，從根本上改變農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距。

3、改變教育認(rèn)知，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境

我們常說(shuō)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什么樣的意識(shí)，就有什么樣的行動(dòng)。農(nóng)村教育，不僅僅是學(xué)校與教師的建設(shè)，更重要的是改變家長(zhǎng)的教育認(rèn)知。在優(yōu)化教育資源建設(shè)的過(guò)程中，加大宣傳力度，要讓家長(zhǎng)改變落后的思想。[5]意識(shí)到教育在一個(gè)人成長(zhǎng)中的重要性，意識(shí)到素質(zhì)教育對(duì)孩子發(fā)展的必要性。只有家長(zhǎng)從思想上重視，孩子才能從行為上重視。同時(shí)，還應(yīng)注重學(xué)習(xí)環(huán)境的營(yíng)造。環(huán)境具有潛移默化的作用，對(duì)人的影響是巨大的。農(nóng)村可以通過(guò)圖書館建設(shè)，通過(guò)宣講會(huì)提高家長(zhǎng)認(rèn)知，積極配合學(xué)校工作等方式。努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 許麗英，袁桂林.農(nóng)村教育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化對(duì)策研究[J].決策參考，2016（2）11.

[2] 李群芳.論教育資源的公平配置[J].學(xué)術(shù)交流，2007（7）183.

[3] 孫剛成，溫保保.教育公平視角下的農(nóng)村教育配置策略[J].教育教學(xué)研究，2014（4）116.

[4] 何永剛，夏宇塵.公共教育資源配置問題與改進(jìn)意見[J].教育發(fā)展研究，2009（19）80.

[5] 朱平.探究我國(guó)農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀及對(duì)策[J].師資建設(shè)，2016（09）114.

【作者簡(jiǎn)介】

李 慧（1994—），陜西安康人，延安大學(xué)政法學(xué)院研究生，研究方向：學(xué)科教學(xué)思政.