長春社保業(yè)務(wù)檔案信息管理技術(shù)實(shí)踐

曹偉

摘要：從社保業(yè)務(wù)檔案研究意義和價值入手，分析社保業(yè)務(wù)檔案需求，對社保業(yè)務(wù)檔案其中的采集詳細(xì)設(shè)計(jì)，介紹長春社保檔案系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)。結(jié)合本單位工作實(shí)際，在社保業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)中，先后介紹系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)、自由格式界面的設(shè)計(jì)等。

關(guān)鍵詞：社保 業(yè)務(wù)檔案 信息管理技術(shù) 實(shí)踐 MVC

中圖分類號：G270.7 F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）16-0209-02

社會保險參保人員在辦理補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)用、醫(yī)保、房屋產(chǎn)權(quán)、公證、獨(dú)生子女費(fèi)等時都需要社保業(yè)務(wù)檔案幫助解決。社保業(yè)務(wù)檔案是可利用、有價值的專業(yè)材料。應(yīng)積極做好社保業(yè)務(wù)檔案新系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮社保業(yè)務(wù)檔案作用，利用檔案產(chǎn)生良好的社會效益，更好地服務(wù)群眾。

一、社保業(yè)務(wù)檔案研究意義和價值

社會保險參保人員在辦理醫(yī)保、房屋產(chǎn)權(quán)、公證等時都需要社保業(yè)務(wù)檔案幫助解決。因此，社保要加快業(yè)務(wù)檔案新系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。社保業(yè)務(wù)檔案是參保單位在辦理社保事務(wù)活動過程中形成的，辦理完畢作為歷史依據(jù)保存以備查證的各種參保記錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等有價值材料。

二、社保業(yè)務(wù)檔案需求分析

（一）社保業(yè)務(wù)檔案采集

紙質(zhì)文檔立卷按照年度—單位方式或年度—類別方式進(jìn)行收集組卷。收集組卷的原則或歸檔整理的規(guī)則按照規(guī)定：誰經(jīng)辦，誰收集，誰整理，按社保業(yè)務(wù)辦結(jié)日期順序排放。

（二）社保業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化加工

掃描、圖像處理形成數(shù)字化資料。電子檔案生成影像資料和各種類型業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)。將紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案影像保存至計(jì)算機(jī)檔案的數(shù)據(jù)庫中成為電子社保業(yè)務(wù)檔案。

（三）業(yè)務(wù)檔案的儲存

將檔案無序信息變?yōu)橛行蛐畔?。通過甲骨文內(nèi)容之服務(wù)器保存非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)影像資料之后保留存到IBM磁盤陣列中，備份到磁帶庫里。

（四）電子社保業(yè)務(wù)檔案的有效利用

方便參保對象的檔案信息查詢、檔案瀏覽。利用社保業(yè)務(wù)檔案時，參保單位可查閱本單位的業(yè)務(wù)檔案，參保人可查閱本人的業(yè)務(wù)檔案，國家和本地區(qū)行政部門可根據(jù)相關(guān)規(guī)定查閱業(yè)務(wù)檔案，其他部門或社會組織等可依法或根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定查閱業(yè)務(wù)檔案。

三、社保業(yè)務(wù)檔案采集詳細(xì)設(shè)計(jì)

打破社保業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)檔案管理各自獨(dú)立的局面。柜員辦理業(yè)務(wù)時按照業(yè)務(wù)規(guī)程利用高清拍照設(shè)備，高拍業(yè)務(wù)對應(yīng)的業(yè)務(wù)材料形成影像留存，電子檔案和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。這樣，業(yè)務(wù)使用檔案影像，檔案信息管理系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，開發(fā)檔案和業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)。社保業(yè)務(wù)簡化，留存材料精簡，社保業(yè)務(wù)檔案采集歸檔簡化。規(guī)范業(yè)務(wù)檔案采集組卷方式，按照以年度—類別的方式進(jìn)行收集組卷。為業(yè)務(wù)檔案數(shù)字加工、安全儲存、提供業(yè)務(wù)檔案查詢等有效利用做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（一）業(yè)務(wù)規(guī)范前，數(shù)量龐大紙質(zhì)檔案留存

按照年度—單位方式，業(yè)務(wù)部門整理形成的紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案移交檔案部門。檔案部門掃描并將電子目錄導(dǎo)入業(yè)務(wù)檔案信息管理系統(tǒng)。

（二）業(yè)務(wù)簡化，對各項(xiàng)工作流程梳理

檔案整理辦法改進(jìn)后，可按照年度—類別，業(yè)務(wù)管理之類別分類地進(jìn)行整理、立卷業(yè)務(wù)檔案方式。明確規(guī)范辦理業(yè)務(wù)流程，依據(jù)規(guī)程，柜員在業(yè)務(wù)辦理窗口，在辦理業(yè)務(wù)同時直接進(jìn)行檔案信息收集，用高清拍照設(shè)備掃描需要留存的業(yè)務(wù)資料，形成電子影像檔案。掃描取代了原有業(yè)務(wù)檔案事后收集、整理、歸檔集中掃描，業(yè)務(wù)檔案通過社保柜員分散進(jìn)行掃描，有些根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范要求，不用收集紙質(zhì)檔案，大大節(jié)省了人、財(cái)、物力，提高工作效率。明確了窗口柜員責(zé)任，將業(yè)務(wù)資料的收集、整理、立卷和歸檔工作，自然地融入了各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)檔案收集密切關(guān)聯(lián)。

（三）社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理

調(diào)整檔案收集、歸檔流程等內(nèi)容，結(jié)合單位工作實(shí)際，列舉業(yè)務(wù)內(nèi)容、單位人員續(xù)保等。

（1）業(yè)務(wù)概念。單位申辦人為暫停繳費(fèi)人員申報(bào)辦理接續(xù)保險關(guān)系的行為。

（2）審核資料。申辦單位填寫的增加人員申報(bào)名冊，參保人員續(xù)保前存在中斷繳費(fèi)，本人申請失業(yè)期間不繳費(fèi)的，填寫失業(yè)期間中斷基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)申請表等。

（3）辦理流程。經(jīng)辦人員審核相關(guān)業(yè)務(wù)資料、人員基本信息及系統(tǒng)記載的繳費(fèi)情況后，處理續(xù)保業(yè)務(wù)。

（4）業(yè)務(wù)控制。對正在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的人員應(yīng)告知其到待遇管理處終止失業(yè)保險待遇，多領(lǐng)取的失業(yè)待遇須退回。對正在享受社保補(bǔ)貼人員應(yīng)告知到個人繳費(fèi)窗口終止社保補(bǔ)貼，多領(lǐng)取的補(bǔ)貼須退回等。

（5）歸檔資料。影像留存即電子存檔：業(yè)務(wù)材料有參加社會保險單位增加人員申報(bào)名冊、參保人員失業(yè)期間中斷基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)申請表、參保證明接續(xù)單。紙質(zhì)留存：無。是否必須收集：否。

（6）辦理模式：事中掃描。是否必須掃描：是。

四、長春社保檔案系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)

長春社保檔案管理信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，應(yīng)用社保核心平臺五層的平臺架構(gòu)。除了MVC三層架構(gòu)以外，另外增加兩層。MVC是縮寫模型—視圖—控制器。MVC三層技術(shù)框架架構(gòu)。把應(yīng)用程序分離成視圖層即輸入層、業(yè)務(wù)邏輯處理層，控制層。此程序被劃為相對的獨(dú)立同時也進(jìn)行互相協(xié)作的三層模型層、視圖層和控制層。MVC框架使視圖界面顯示與業(yè)務(wù)分離，提高應(yīng)用程序的可移植、可擴(kuò)展、可維護(hù)，組件可重復(fù)利用。

（1）視圖。用戶可看見且交互的程序界面，界面的展示。對web 應(yīng)用講，可以看為HTML界面。本單位應(yīng)用系統(tǒng)利用開發(fā)的集成應(yīng)用平臺，對HTML標(biāo)簽封裝，引入標(biāo)簽庫，JSP中可以使用開發(fā)框架提供標(biāo)簽，就像使用公開的HTML標(biāo)簽般簡單，但卻能完成復(fù)雜邏輯。

（2）控制。控制器保證業(yè)務(wù)模型和視圖同步，如業(yè)務(wù)和模型發(fā)生變化，視圖也應(yīng)同步進(jìn)行更新操作。

（3）業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)模型（M）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)流程處理BPO。它是業(yè)務(wù)流程、處理狀態(tài)和規(guī)則制定。

長春社保檔案系統(tǒng)在業(yè)務(wù)層引用開源Spring的框架指南。Spring框架關(guān)鍵點(diǎn)是依賴于注射以及控制反轉(zhuǎn)。Spring完全做到解耦了類與類間依賴的關(guān)系，某類依賴是一個接口，不是實(shí)現(xiàn)此接口之類。進(jìn)行調(diào)用接口某類通過xml的配置之文件將接口的實(shí)現(xiàn)類注射到其中。類與類間依賴的關(guān)系被配置文件的形式取代。

（4）數(shù)據(jù)持久層。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)映射，應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)庫間對數(shù)據(jù)進(jìn)行存取。ibatis提供框架持久層，基于sql映射。具體的sql語句，ibatis要求程序員編寫，之后由mapping配置的文件，把sql語句所需要參數(shù)及返回?cái)?shù)據(jù)字段映射至指定的業(yè)務(wù)處理對象。然后實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理對象和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)表的映射。

（5）數(shù)據(jù)訪問層。對持久業(yè)務(wù)之?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行儲存。

五、社保業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)

（一）系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

（1）檔案收集設(shè)計(jì)。功能：案件收集。辦理業(yè)務(wù)時，依據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)程，選擇此業(yè)務(wù)屬于哪個檔案類別大類下面哪個案卷類別小類中業(yè)務(wù)材料的案件收集。業(yè)務(wù)流程：檔案詳細(xì)信息有：檔案類別、案卷類別、業(yè)務(wù)材料、公民身份證號、姓名、單位編號、單位名稱、文件日期、紙質(zhì)案件頁數(shù)；查詢條件有：單位代碼、變更類型、經(jīng)辦開始時間、經(jīng)辦結(jié)束時間；按鈕有：保存、新增下一個、查詢頁面；操作：選擇業(yè)務(wù)對應(yīng)的檔案類別、案卷類別、業(yè)務(wù)材料點(diǎn)擊保存；影響：系統(tǒng)提示進(jìn)入案件掃描，選是進(jìn)行掃描軟件界面，選否可后續(xù)進(jìn)行補(bǔ)充掃描。組卷的方式，按照以年度—類別的方式進(jìn)行收集組卷。按照社保業(yè)務(wù)辦理結(jié)束時間順序進(jìn)行排放。說說類別。類別可以包括兩部分，第一部分是檔案之類別代碼，第二部分是案卷之類別代碼。檔案之類別是依據(jù)社保辦理的業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)來對業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行劃分形成的類別。案卷之類別是依據(jù)業(yè)務(wù)材料的保管年限以及信息內(nèi)容等等來對各種類別的業(yè)務(wù)檔案再去劃分從而形成類別子類。如gl02標(biāo)識顯示含義是社保管理類當(dāng)中參加保險人員材料登記。

（2）案卷查詢設(shè)計(jì)。功能：檢索查看，為參保單位和參保個人提供檔案信息查詢。業(yè)務(wù)流程：案卷?xiàng)l碼、歸檔部門、案卷類別、形成年份、歸檔年份、打印、影像、庫房代碼、列節(jié)格號、盒信息、單位編號、新單位編號、單位名稱、辦理柜員、辦理時間、保存年限、材料總頁數(shù)、登錄柜員、登錄日期、掃描人員、掃描時間 、備注、掃描頁數(shù)。操作：在左側(cè)樹狀主菜單業(yè)務(wù)檔案下選擇檔案查詢，之后選擇案卷查詢，再單擊展示案卷查詢視圖界面。填錄有關(guān)檢索條件包括案卷?xiàng)l碼、單位編號、新單位編號、庫房代碼、列節(jié)格號、盒信息、錄入人員、錄入時間、檔案類型等，點(diǎn)擊按鈕查詢，程序從數(shù)據(jù)庫中選擇出符合條件的數(shù)據(jù)展示案卷信息；單選一條信息，點(diǎn)擊打印或影像查看非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。說明：在檔案查詢方面，增加使用二代身份證讀卡器，節(jié)省手工錄入數(shù)據(jù)時間，極大提高檔案查詢速度。

（3）案件掃描設(shè)計(jì)。略

（二）主界面設(shè)計(jì)

布局應(yīng)合理。界面布局左邊比較窄，右邊比較寬。左邊較窄是導(dǎo)航區(qū)，右邊寬是信息展示區(qū)。左邊支持樹狀的功能菜單，引導(dǎo)用戶通過導(dǎo)航瀏覽內(nèi)容，操作有可控性。右邊寬可以容納展示更多的信息，為檔案系統(tǒng)信息瀏覽查看提供方便，界面清晰顯得不擁擠也不亂。對于彈出窗口盡量不要除了必須用。

（三）自由格式界面的設(shè)計(jì)

JSP標(biāo)簽功能展示：數(shù)據(jù)的展示分自由格式和表格形式，包括支持單、多選擇、多列編輯、分頁等。

界面使用的各種控件：在標(biāo)簽庫中提供了文本框、單選框、復(fù)選框、下拉列表框、布局及風(fēng)格組件，通過框架的封裝和改進(jìn)，這些組件具有易設(shè)置、易使用的特點(diǎn)?？蚣芙o我們提供了強(qiáng)大的標(biāo)簽庫。它和直接用JSP界面開發(fā)相比， 程序員編寫代碼量減少許多，開發(fā)界面復(fù)雜程度簡化許多，提高了效率。

（1）封裝html：form表單面板標(biāo)簽設(shè)計(jì)。用于輸入和收信息。包含其它的標(biāo)簽，如分組框、文本編輯框、下拉文本框、列表框、單選鈕、多選擇鈕等。

（2）layout：tab標(biāo)簽設(shè)計(jì)。標(biāo)簽功能：定義一個分頁頁面。嵌套在tabs標(biāo)簽里面。

（3）layout：text文本編輯框標(biāo)簽設(shè)計(jì)。標(biāo)簽功能：輸入框標(biāo)簽，屬性配合可以限制輸入數(shù)字、文本、日期、身份證、期號日期型的顯示。在標(biāo)簽中如要輸入是日期，那么需要加一個屬性onclick=setday（this）；表示當(dāng)鼠標(biāo)點(diǎn)擊此標(biāo)簽時，會彈出一個輸入日期的控件。

（四）分頁顯示技術(shù)設(shè)計(jì)

在oracle數(shù)據(jù)庫中查詢到符合條件數(shù)據(jù)，在視圖層展示實(shí)時性數(shù)據(jù)。如果查到的結(jié)果集是幾千條，此時分頁實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閿?shù)據(jù)太多，加載至超文本標(biāo)記語言會很慢，大量數(shù)據(jù)會將頁面寫死。查詢結(jié)果集分為幾個批次展示，顯示清晰，實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)，提高查詢的效率。依據(jù)要查詢的條件，先顯示前30條信息，顯示數(shù)據(jù)信息的速度快。系統(tǒng)的性能不會受到影響。

長春社保應(yīng)積極做好業(yè)務(wù)檔案信息管理新系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。充分利用社保業(yè)務(wù)檔案，創(chuàng)造價值，方便參保對象，更好地服務(wù)群眾。

責(zé)任編輯：孫瑤