關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制的探討

杜剛

【摘要】信訪工作一直是我公司的重點(diǎn)工作，隨著近年來(lái)煤炭市場(chǎng)的起伏，更進(jìn)一步凸顯了信訪工作的重要性。雖然，公司信訪工作人員已為信訪工作做出了大量而艱辛的努力，但從客觀而言，信訪問(wèn)題日益增加的局面并未能得到根本性扭轉(zhuǎn)，許多信訪問(wèn)題因種種原因未能得到有效溝通與解決，由此導(dǎo)致了部分矛盾進(jìn)一步激化。因此構(gòu)建更加合理的網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)構(gòu)成為解決這一問(wèn)題的渠道，實(shí)現(xiàn)新模式下信訪工作“制度化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化”管理目標(biāo)，為公司增強(qiáng)輿情收集、拓寬信訪渠道，為公司穩(wěn)定發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化 信訪機(jī)制 探討

隨著改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，我們就如何做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，從源頭上預(yù)防和緩解矛盾，構(gòu)建更加合理的信訪機(jī)制，確保企業(yè)持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展。為此，對(duì)我公司現(xiàn)階段信訪工作進(jìn)行了調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

一、原有管理模式下的信訪工作

（一）信訪工作情況

1、信訪事項(xiàng)的提出。群眾來(lái)訪反映情況，提出相關(guān)信訪事項(xiàng)。

2、信訪事項(xiàng)的受理。按照信訪事項(xiàng)的性質(zhì)，在15日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，須告知信訪人原因，并引導(dǎo)信訪人通過(guò)其他途徑解決事件。屬于信訪辦負(fù)責(zé)處理的，由信訪辦直接處理。屬于相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)處理，轉(zhuǎn)送相關(guān)職能部門(mén)處理。

3、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦。受理的信訪事項(xiàng)需在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，若相關(guān)職能部門(mén)存在推諉、敷衍、拖延的情況，信訪辦會(huì)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議，確保信訪事項(xiàng)如期辦結(jié)。

（二）信訪工作中存在的問(wèn)題

1、涉及信訪問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)，由于與許多公司信訪的機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接工作聯(lián)系，導(dǎo)致信訪辦與相關(guān)責(zé)任部門(mén)沒(méi)有規(guī)范的、有序的溝通途徑。

2、公司信訪辦作出的處理意見(jiàn)或建議，對(duì)責(zé)任部門(mén)缺乏有效約束力，意見(jiàn)或建議無(wú)法得到真正落實(shí)。

3、信訪辦在接待信訪案件后，無(wú)從了解相關(guān)部門(mén)信訪問(wèn)題的處理進(jìn)度，故不能確保事后就信訪問(wèn)題的處理向當(dāng)事人作回復(fù)，從而導(dǎo)致信訪辦的公信力受到嚴(yán)重影響，由此進(jìn)一步加大了重復(fù)信訪及越級(jí)上訪的發(fā)生。

4、對(duì)信訪問(wèn)題處理未能落實(shí)到具體責(zé)任人，也是導(dǎo)致信訪問(wèn)題一再拖延，無(wú)人處理的重要原因。

5、信訪事件涉及部門(mén)多，造成部門(mén)之間相互缺乏必要的溝通與聯(lián)系，推諉現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一方面沒(méi)能切實(shí)解決上訪人的請(qǐng)求，一方面造成人力、物力及相關(guān)資源的極大浪費(fèi)。

二、現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立以公司黨政一把手為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)信訪工作小組。

組長(zhǎng)：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：主管信訪副總經(jīng)理

一級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員：信訪辦主任

二級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員：各部門(mén)第一責(zé)任人、信訪辦專(zhuān)干

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員：各部門(mén)兼職信訪員

（二）職責(zé)劃分

1、組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)規(guī)劃公司信訪工作；定期聽(tīng)取信訪辦公室的工作匯報(bào)，預(yù)測(cè)排查、研究分析公司信訪動(dòng)態(tài)；切實(shí)抓好信訪工作目標(biāo)管理、制度建設(shè)。

2、一級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員：對(duì)公司信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)信訪工作中的突出問(wèn)題，及時(shí)研究解決；對(duì)公司信訪工作負(fù)主要責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查公司內(nèi)信訪舉報(bào)的受理、辦理和落實(shí)；承辦上級(jí)單位交辦的信訪案件及其他事項(xiàng)，并按要求上報(bào)；按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，向下級(jí)成員轉(zhuǎn)辦公司信訪案件；總結(jié)信訪經(jīng)驗(yàn)，研究和推進(jìn)信訪工作的開(kāi)展。

3、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員：按照隸屬劃分原則，建立健全本部門(mén)的信工工作機(jī)制；根據(jù)公司安排，督促本部門(mén)下級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員落實(shí)本部門(mén)的信訪工作；定期向網(wǎng)絡(luò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況。

4、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員：按照隸屬劃分原則，處理本部門(mén)的信訪登記事件，并及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；承辦上級(jí)交辦的信訪事件，對(duì)信訪事件進(jìn)行了解核實(shí)，經(jīng)過(guò)篩選，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；協(xié)調(diào)處理本部門(mén)信訪事件，疏導(dǎo)上訪群眾，維護(hù)工作秩序；定期向網(wǎng)絡(luò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自己工作情況。

（三）網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制目標(biāo)：

建立并完善公司信訪隊(duì)伍的建設(shè)，開(kāi)拓公司信訪穩(wěn)定工作新渠道，整合公司一切可用資源，確保公司信息溝通渠道的暢通，改變舊模式下的被動(dòng)的信訪工作，從根源上加強(qiáng)溝通、消除矛盾，不斷提高信訪工作水平。

（四）網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制運(yùn)行方式：

各部門(mén)確定一名員工為兼職信訪員，統(tǒng)一在公司信訪辦登記造冊(cè)，建檔備案，組成部門(mén)信訪接待員。兼職信訪員的主要任務(wù)是將本部門(mén)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、員工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告上級(jí)信訪成員；這樣層層反饋，使公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行排查；各級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員協(xié)調(diào)或協(xié)助處理本轄區(qū)內(nèi)信訪事件，并全程跟蹤反饋，使信訪工作更加精細(xì)化。

三、網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制優(yōu)勢(shì)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、變員工上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向員工，為員工解決實(shí)際問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制中的三級(jí)信訪成員來(lái)自基層、工作在基層，能更加深人員工、深入實(shí)際，調(diào)查了解信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注員工的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，及時(shí)、準(zhǔn)確的向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)最新情況，這樣層層反饋，更能針對(duì)性地解決好信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變員工上訪反映問(wèn)題為干部主動(dòng)下基層為員工解決實(shí)際問(wèn)題。例如我公司的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員進(jìn)宿舍，為員工排優(yōu)解難，解決生活、工作中的因難問(wèn)題，從根源上解決信訪矛盾。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制能充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解民情民意，及時(shí)獲得上訪信息。在此基礎(chǔ)上，使公司決策者可以客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為此，我公司在每月第一個(gè)星期二專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“礦長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，為員工搭建一個(gè)暢通的訴求平臺(tái)，積極主動(dòng)地解決公司信訪問(wèn)題。

3、變單純信訪為綜合治理。網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制使信訪工作變成一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不再把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門(mén)的事。事實(shí)上大多數(shù)信訪事件多是反映某個(gè)部門(mén)、或某幾個(gè)部門(mén)該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門(mén)只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)構(gòu)中各級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員的主導(dǎo)作用，才能做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決員工信訪反映的問(wèn)題。

（二）端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制中實(shí)際工作中完全按照“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并人目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開(kāi)展調(diào)查研究等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，對(duì)所包案件，各部門(mén)第一責(zé)任人親自掛帥，組織查處。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是網(wǎng)絡(luò)化信訪工作的基本原則。解決群眾上訪反映的問(wèn)題，必須分解任務(wù)到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定先關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)成員辦理。各級(jí)要將信訪工作納入部門(mén)全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決。做到信訪工作與部門(mén)中心工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

3、強(qiáng)化信訪督查機(jī)制。督促檢查工作是信訪網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)層層督導(dǎo)，使信訪問(wèn)題得以盡快解決。信訪網(wǎng)絡(luò)要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)人督查，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為員工排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

總之，為了能夠更好地加強(qiáng)疏通和拓寬民情，使公司領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)傾聽(tīng)基層員工的呼聲，了解員工的情況，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系員工切身利益的問(wèn)題，從根源上解決員工矛盾。為此，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化信訪機(jī)制的改革勢(shì)在必行。