英國首席大法官眼中的家事司法審判和行政司法審判

唐豪臻

【摘要】《英國最高法院2017年度報(bào)告）（The Lord Chief Justice'sReport 2017）是英格蘭及威爾士首席大法官莫爾登·博內(nèi)特勛爵（Lord Chief Justice Burnett of Maldon）于2017年底向英國議會提供的年度工作報(bào)告。該份報(bào)告除了前言，還包括了法院現(xiàn)代化建設(shè)，法官選任與種族多樣性，法官福利、精神面貌、培訓(xùn)與紀(jì)律，刑事司法審判，民事司法審判，家事司法審判，行政司法審判，威爾士綜述，法律職業(yè)與倫敦之外的司法狀況，與英國議會、政府以及其他司法部門協(xié)作，宣傳與溝通，國際化等十二個(gè)部分的內(nèi)容。本文僅介紹其中最為核心的——家事司法審判和行政司法審判。

【關(guān)鍵詞】首席大法官 家事司法審判 行政司法審判

一、家事司法審判

1、公法案件的增加

2016年見證了公法申請大幅度持續(xù)增長。2016年1月至11月期間，同比增長平均為20%。該增長率與2015年的增長幅度相似。自2017年年初以來，增長速度雖有所減緩，但仍處于上升趨勢。高等法院家事庭庭長把目前的處境描述為一場危機(jī)，并且上訴法院首席大法官對此表示同意。通過和解會議試點(diǎn)以及在其他諸如PAUSE（一種針對擁有多個(gè)子女母親的治療性干預(yù)）、FDAC（家庭毒品和酒精法庭）以及LIFT（倫敦嬰幼兒家事團(tuán)隊(duì)）嘗試的“新奧爾良干預(yù)模式”（一種強(qiáng)化社會工作介入的模式）措施的支持下——都在尋求解決那些因家事糾紛而需要進(jìn)入公法程序的問題，司法部門在尋找控制公法案件上升的途徑方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

2、家庭暴力

司法部門已經(jīng)敦促要求終結(jié)多年來被指控的某位犯罪者要求在家事法院中對一名據(jù)稱是受害者進(jìn)行交叉詢問的權(quán)利，并歡迎政府就此問題進(jìn)行立法的承諾。高等法院家事庭庭長委托審查了關(guān)于在有家庭暴力指控的情形下，根據(jù)《實(shí)踐指導(dǎo)12J》如何處理法院在這些案件中接觸孩童方法有效性的問題。2017年1月出版的一份報(bào)告提出了對于《實(shí)踐指導(dǎo)12J》的一系列修正案。從“婦女援助”機(jī)構(gòu)、“家庭需要父愛”機(jī)構(gòu)和其他人等處亦收集到針對新的《實(shí)踐指導(dǎo)12）》草案的若干意見。家事程序規(guī)則委員會已經(jīng)在考慮并修改《實(shí)踐指導(dǎo)12J》草案。新修訂后的《實(shí)踐指導(dǎo)12J》預(yù)期于2017年9月生效。

3、調(diào)解機(jī)構(gòu)

家事法院的司法制度在一段時(shí)間內(nèi)尋求改善對易受傷害證人的支持，從而刑事法院現(xiàn)有的水平相匹配。家事程序規(guī)則委員會目前正在審議草案規(guī)則的變化，預(yù)計(jì)新的規(guī)則將在2017年底之前實(shí)施。

4、極端主義

涉及到極端主義的案件繼續(xù)按照2015年10月發(fā)布的《庭長指導(dǎo)意見》進(jìn)行處理。過去12個(gè)月里，因?qū)嶋H或企圖前往伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國旅行的案件數(shù)量減少了。在這一年里，家事法庭審理了一批在一個(gè)純粹的國內(nèi)背景環(huán)境長大、卻有著極端主義和恐怖主義的家事案件，預(yù)計(jì)英國公民的家屬從伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國返回國內(nèi)時(shí)也會出現(xiàn)類似案件。我們將繼續(xù)審查2015年10月發(fā)布的《庭長指導(dǎo)意見》。

5、上訴

自2016年10月起，高等法院家事法庭從上訴法院手中接手處理了來自于家事法院的有關(guān)私法的上訴案件?，F(xiàn)在家事法官可以獨(dú)任審理之前需要由三位上訴法院法官一起審理的上訴案件。這項(xiàng)新的程序表明了獨(dú)任法官同樣可以迅速且公正地處理這些家事上訴案件。

6、英國一蘇格蘭司法合作

目前正在制定一份議定書是促進(jìn)英格蘭與威爾士家事法院法官及其在蘇格蘭的同事之間建立更緊密的合作。該份議定書將涉及一些各方共同關(guān)心的問題，包括如何處理跨區(qū)域管轄的看護(hù)案件。希望能夠及時(shí)地更進(jìn)一步制定和擴(kuò)大議定書中的條款，以支持整個(gè)英國對于看護(hù)案件的合作。

二、行政司法審判

1、行政裁判所的工作及其未來目標(biāo)

行政裁判所的工作主要包括解決國家及其公民之間的爭端。這項(xiàng)工作的總結(jié)詳見行政裁判所首席裁判員年度報(bào)告中。長期目標(biāo)是合并裁判所和法庭，并建立一體的司法系統(tǒng)。英國上議院大法官、上訴法院首席大法官以及行政裁判所首席裁判員在2016年9月發(fā)布的共同聲明中提及了這項(xiàng)計(jì)劃——“創(chuàng)建一個(gè)體系以及一個(gè)司法系統(tǒng)”。上訴法院首席大法官解釋了其歷史背景，并于2016年10月在英國加的夫的一次演講中提出了針對這一問題的建議。

2、行政法庭和規(guī)劃法庭

行政法庭將繼續(xù)采取重大的舉措來提高改善法庭的運(yùn)作方式。針對2016年司法審查指南改進(jìn)及修正的意見已經(jīng)納入到2017年8月1日發(fā)布的最新版本的指南中。該指南該得到了法院用戶團(tuán)體的大力贊揚(yáng)，他們將司法審查程序方面的相關(guān)法律規(guī)定、議事規(guī)則、實(shí)踐方向和判例法匯編在一起。

2、死因裁判制度

首席死因裁判官提供司法領(lǐng)導(dǎo)力和指導(dǎo)，并通過系統(tǒng)（特別是社會重大案件以及那些需要任命法官的案件）監(jiān)督案件的發(fā)展走向，就死因裁判官制度行使若干法定和行政職能。自2016年10月以來，首席死因裁判官特別注重不斷完善培訓(xùn)和任命程序。他還對死因裁判鑒定制度采取了初步措施。

3、重大事件

2016年，整個(gè)英國必將銘記那些給死因裁判官工作帶來巨大壓力的事件，曼徹斯特的恐怖襲擊事件以及格蘭菲塔火災(zāi)事件都突出了在大規(guī)模死亡后死因裁判官所扮演的重要角色，綜合其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力、實(shí)地法律決策能力以及與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力。而所有這一切都是在他們站在法庭上進(jìn)行審訊之前進(jìn)行的，在許多案件中都會持續(xù)一段時(shí)間。死因裁判官必須協(xié)調(diào)和組織死者身體復(fù)原、鑒定，并返回到死者家中告知相關(guān)事宜。

4、培訓(xùn)

首席死因裁判官每年培訓(xùn)差不多1000名驗(yàn)尸工作人員，380名死因裁判官以及大約600名驗(yàn)尸官員。在英國司法學(xué)院的主持下，該項(xiàng)培訓(xùn)非常成功。培訓(xùn)是通過一系列為期兩天的住宿課程來完成的，且課程都是必修的。這些課程包括新任助理死因裁判官的人門課程，針對所有死因裁判官的進(jìn)修課程以及針對所有驗(yàn)尸官員的進(jìn)修課程，還有一天的實(shí)踐活動。

2015年，死因裁判官的進(jìn)修課程集中在調(diào)查和審訊過程中的心理健康問題。2016年的針對死因裁判官的進(jìn)修課程則圍繞災(zāi)難受害者的鑒定以及為大規(guī)模死亡事件做準(zhǔn)備——這對于2017年陸續(xù)發(fā)生的災(zāi)難事件而言非常及時(shí)。第一和第二次（共五次）的進(jìn)修課程都得到了普遍認(rèn)可。

5、跨度超過12個(gè)月的陳年舊案

首席死因裁判官被要求監(jiān)督歷時(shí)超過12個(gè)月的涉及死因裁判官的調(diào)查。首席死因裁判官有著向英國上議院大法官匯報(bào)該等案件的法定義務(wù)。

隨著首席死因裁判官于2014年起根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序向大法官匯報(bào)超過12個(gè)月的案件調(diào)查后，陳年舊案的數(shù)量已經(jīng)明顯減少。從2014年首次匯報(bào)時(shí)的2，673件減少到2017年匯報(bào)時(shí)的1，508件。這一數(shù)字約占所有匯報(bào)死亡人數(shù)的。.5%。

參考文獻(xiàn)：

[1]The Lord Chief Justices Report 2017：https：//www.j udiciary.uk/wp-content/uploads/2017/09/lcj-report-2017-final.pdf，2018年8月14日訪問.