福建三明探索森林生態(tài)市場化補償機制

福建省三明市區(qū)劃界定重點生態(tài)區(qū)位林925萬畝，占林業(yè)用地的32.5%，其中生態(tài)公益林730萬畝，重點區(qū)位內(nèi)商品林195萬畝。近年來，在持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革過程中，我們以問題為導(dǎo)向，2013年起從永安市發(fā)端，率先推行重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，探索一條解決生態(tài)保護與開發(fā)利用矛盾、保障森林生態(tài)安全和林農(nóng)切身利益矛盾的新路子。目前，三明市有4個縣（市）累計投入1.52億元，完成重點生態(tài)區(qū)位林贖買等改革6.6萬畝，約占福建省贖買的1/3。

一、解決“怎么買”的問題

優(yōu)先贖買自然保護區(qū)和一級水源保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)位個人所有人工成過熟林，具體有3種模式。一是贖買。累計贖買5.5萬畝。由林權(quán)所有者申請，按照評估價格，政府與林木所有者簽訂贖買合同，贖買林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)為國有，林地使用費支付有兩種情況：贖買村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，與村集體簽訂經(jīng)營期為30年的協(xié)議，按森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)的80%支付林地使用費；非集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，按照林地經(jīng)營承包合同約定經(jīng)營期，經(jīng)營期內(nèi)支付給林權(quán)所有者每年每畝20-30元的林地使用費；經(jīng)營期到期，再與村集體簽訂經(jīng)營期限為30年林地使用協(xié)議，按協(xié)議價支付村集體林地使用費。二是合作。累計合作0.9萬畝。與林權(quán)人簽訂生態(tài)公益林界定書，承諾林木采伐實施小班經(jīng)營法，最大皆伐面積不能超過300畝，且相鄰小班不能同時采伐，采伐后補種闊葉樹，而林業(yè)部門要免費提供鄉(xiāng)土闊葉樹苗木，對伐后更新形成闊葉純林或闊葉樹占50%以上的混交林每畝獎勵1000元，改造后林權(quán)歸造林者所有，林地使用費支付方式與贖買相同。這種模式，實現(xiàn)了政府花小錢辦了大事，若贖買需用4000元，而合作僅1000元，且進行了林分改造，同時滿足了林權(quán)所有者獲取合理經(jīng)濟回報的要求，還為社會提供了就業(yè)崗位和更多林產(chǎn)品。三是置換。累計置換0.2萬畝。在生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整及儲備庫建設(shè)政策允許的范圍內(nèi)，將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林與區(qū)位外零星生態(tài)公益林進行等面積置換，解決部分生態(tài)公益林不在重點生態(tài)區(qū)位和不集中連片的問題。

二、解決“錢從哪里來”的問題

主要有四個渠道：一是省財政補。省財政每畝補助1000元。二是縣財政出。永安市財政每年拿出1500萬元贖買1萬畝，沙縣每年財政出1000萬元。三是社會籌。永安市每年社會籌集資金1500萬元，今年還將通過中國綠色基金會平臺向全國募資，開通微信公眾平臺向全社會募資。四是銀行貸。通過開展國家儲備林質(zhì)量提升工程、林業(yè)PPP項目等，向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機構(gòu)貸款，現(xiàn)已授信永安1億元、建寧3.4億元、沙縣10億元。

三、解決“買后怎么管”的問題

為解決贖買后管理和經(jīng)營的兩大難題，三明市采取4個舉措。一是管護機制創(chuàng)新。永安市實行專業(yè)團隊管護，按季度撥交給永安市金盾森林資源管護有限公司巡防大隊管護，實行公司化管理、社會化服務(wù)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化護林；沙縣和明溪納入縣級森林生態(tài)（防火）巡護大隊巡護范圍，實現(xiàn)防火、防盜、防疫的聯(lián)防聯(lián)動；建寧由縣屬國有林場管護。管護費參照生態(tài)公益林管護費標(biāo)準(zhǔn)，按森林生態(tài)效益資金補償標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行。二是森林綜合保險。全面開展森林綜合保險，每畝保費1.5元、保額680元。爭取各級財政支持，投保面積1萬畝以下（含1萬畝）林權(quán)所有者只需負(fù)擔(dān)25%的保費，1萬畝以上的只需負(fù)擔(dān)40%，其他均由中央、省、縣等政府財政予以補貼。目前參保率100%。三是近自然改造?，F(xiàn)已改造1.7萬畝。對中、近成熟林分開展撫育間伐，并補植閩楠、紅豆杉等鄉(xiāng)土珍貴樹種，逐步培育為多樹種、多層次的復(fù)層林。對針葉商品林開展強度間伐，并補植楓香、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹種，逐步改造成人工針闊復(fù)層異齡林。四是林下經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)多資源、多功能、多效益優(yōu)勢，開發(fā)林區(qū)非木質(zhì)林產(chǎn)品資源，因地制宜發(fā)展草珊瑚、黃精等優(yōu)質(zhì)藥材和金線蓮、鐵皮石斛等特色藥用植物種植，并開發(fā)森林人家、森林康養(yǎng)旅游精品路線，提高贖買后森林自我補償能力和經(jīng)營效益。