“職業(yè)教育”視域下精準(zhǔn)扶貧的 發(fā)展路徑研究

劉清

摘 要：返貧率高、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足與教育程度低、要素流動(dòng)渠道狹窄是導(dǎo)致湘西地區(qū)貧困的主要原因，湖南建筑高級技工學(xué)校與湘西州政府相關(guān)部門在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的過程中，探索出了立“點(diǎn)”、連“線”、促“面”、建“體”相結(jié)合的職業(yè)技能教育扶貧精準(zhǔn)施策的新模式。并在扶貧的過程中，發(fā)現(xiàn)了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于扶貧對象的精準(zhǔn)識(shí)別、能激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力、可確保扶貧工作精準(zhǔn)落地，而且是脫貧致富的重要途徑等潛在意義。但是，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)較少、辦學(xué)水平較低、吸引力匱乏以及、校企合作政策不夠完善等困境的存在導(dǎo)致職業(yè)教育在湘西的扶貧中舉步維艱。因此，需要加大對湘西自治州職業(yè)教育的資金投入、提高職業(yè)教育辦學(xué)水平、進(jìn)一步完善校企合作政策、增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，從而為“職業(yè)教育”視域下精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展提供新的路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 發(fā)展路徑 湘西扶貧

課 題：本文系2017年湖南省技工教育教研重點(diǎn)課題“技工院校參與技能扶貧精準(zhǔn)施策的模式研究”的階段性研究成果（課題編號(hào)：KT2017001）。

作為唯一能夠達(dá)到最底層、最偏遠(yuǎn)、最落后地區(qū)的民生教育，我國職業(yè)教育每年接收數(shù)百萬來自貧困家庭的孩子，為他們提供職業(yè)技能的教育培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)、體面就業(yè)，擺脫貧困。正是因?yàn)槁殬I(yè)教育能夠承擔(dān)這樣的社會(huì)職能，近年來職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧才會(huì)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。湖南建筑高級技工學(xué)校在協(xié)同湘西自治州人大、湘西自治州民政局及高峰鎮(zhèn)人民政府對湘西自治州的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中，將職業(yè)教育扶貧工作的精準(zhǔn)實(shí)施與精準(zhǔn)落地納入學(xué)校深化辦學(xué)方向和課程體系改革的全局中去謀劃、推進(jìn)，取得了明顯成效。文章從湘西自治州致貧的原因及現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義，提煉了湖南建筑高級技工學(xué)校在湘西自治州職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中的主要做法及工作思路，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議，對于職業(yè)教育發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展具有重要的借鑒意義。

二、湘西地區(qū)貧困現(xiàn)狀

湖南湘西自治州是國家集中連片特困地區(qū)、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試驗(yàn)地區(qū)。州內(nèi)深度貧困地區(qū)主要分布在臘爾山、呂洞山、龍永界、紅土壤四大貧困片區(qū)，少數(shù)民族占比高達(dá)98%以上，共涉及全州8縣市、75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、961個(gè)行政村、102.35萬人，分別占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45.46%、行政村的48.98%、農(nóng)村人口的42.65%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年湘西州全州農(nóng)村人均可支配收入僅為8300元，農(nóng)村居民整體生活水平仍在貧困線以下，僅為全州農(nóng)村居民人均可支配收入15674元的52.95%、湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入23103元的35.93%，是全省貧困程度最深的地區(qū)。另外，湘西地區(qū)的孤兒也是事實(shí)的貧困人口。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湘西州共有3419名孤兒，另有5000多名事實(shí)孤兒。這些待教育孤兒對象多、教育成才難度大，如何解決孤兒貧困問題和教育問題同樣也是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一。

三、湘西地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的潛在意義

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，它以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主。職業(yè)教育平民教育特性與精準(zhǔn)扶貧有著天然的聯(lián)系，對湘西地區(qū)精準(zhǔn)扶貧有著重要的價(jià)值。通過湖南建筑高級技工學(xué)校與湘西自治州政府相關(guān)部門在準(zhǔn)扶貧的過程中的一系列舉措，筆者認(rèn)為職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中有著不可或缺的意義。

1.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于扶貧對象的精準(zhǔn)識(shí)別

當(dāng)前我國職業(yè)教育的對象主要分為兩類，一類是面向小學(xué)、初中和高中畢業(yè)生所采取的學(xué)歷和非學(xué)歷教育，另一類則是職業(yè)教育所承擔(dān)的非常規(guī)性培訓(xùn)所面對的社會(huì)人員。從某種程度上說，二者均屬于社會(huì)弱勢群體，具有一定的能力貧困特征。應(yīng)當(dāng)說，面向?qū)W生的學(xué)歷和非學(xué)歷教育是我國職業(yè)教育的主要組成部分。而大部分學(xué)生由于學(xué)習(xí)成績原因難以進(jìn)入更高的教育層次進(jìn)行深造，如果沒有職業(yè)教育對這些學(xué)生進(jìn)行技能培訓(xùn)，他們多數(shù)將在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)之后進(jìn)入二級勞動(dòng)力市場。今后獲得的勞動(dòng)性收入較低，且工作也不夠穩(wěn)定，存在較強(qiáng)的生活脆弱風(fēng)險(xiǎn)。從這些學(xué)生的家庭構(gòu)成來看，多數(shù)來源于弱勢貧困家庭，2015年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%以上的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生來自于農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭，91%的高等職業(yè)院校畢業(yè)生是家庭所產(chǎn)生的第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生為農(nóng)民與農(nóng)民工子女。可見，無論是職業(yè)學(xué)校學(xué)生還是其家庭，多數(shù)具有能力貧困特征。同時(shí)也說明，職業(yè)教育所承擔(dān)的功能不僅在于對這些學(xué)生進(jìn)行技能性培訓(xùn)，更為重要的是對貧困的代際傳遞產(chǎn)生阻斷作用。此外，臨時(shí)性職業(yè)培訓(xùn)的對象也多來自于城市失業(yè)人員、農(nóng)村外出務(wù)工人員等，他們在勞動(dòng)力市場中本身就處于弱勢地位，需要通過各種方式來增強(qiáng)工作能力。從以上分析不難看出，職業(yè)教育對精準(zhǔn)扶貧對象有著“天然的”識(shí)別能力。

2.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

近幾年，不少貧困群眾感受到了黨和國家扶貧政策帶來的實(shí)惠，嘗到了勤勞脫貧的甜頭，走上了脫貧奔小康之路，但也有部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少致富主動(dòng)性，甚至把黨的扶貧好政策錯(cuò)誤地當(dāng)成了“養(yǎng)懶人”的政策，爭著當(dāng)貧困戶、低保戶。通過職業(yè)技能教育能有效轉(zhuǎn)變貧困人口固有的思想觀念，改變安于現(xiàn)狀、聽天由命的“精神貧困”狀態(tài)，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。貧困人口如果自己沒有脫貧意識(shí)，不論政府如何從外部進(jìn)行扶貧，結(jié)果都將收效甚微。因此，改變?nèi)说闹饔^脫貧意識(shí)非常重要，職業(yè)技能教育作為國民教育的重要組成部分，既重視對學(xué)生的思想觀念教育，又注重就業(yè)能力培養(yǎng)，通過自身“造血”鞏固“輸血”成果，徹底拔除窮根、消除貧困。

3.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可確保扶貧工作精準(zhǔn)落地

以往的教育扶貧主要是針對區(qū)域性教育薄弱、廣泛的貧困人口，采取大水漫灌的方式，存在周期長、見效少、持續(xù)短等不足。而職教精準(zhǔn)扶貧通過統(tǒng)籌扶貧資金，職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財(cái)政綜合保障“三管齊下”來吸引貧困家庭的學(xué)生，各級政府在扶貧工作中找準(zhǔn)定位精準(zhǔn)對接，準(zhǔn)確把握著力重點(diǎn)，不斷加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使之作為扶貧工作的突破口，不但對入學(xué)孩子免學(xué)費(fèi)，而且在生活、交通等方面給予補(bǔ)助。通過職業(yè)技能教育，讓貧困家庭具有勞動(dòng)能力的成員掌握“一技之長”，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，達(dá)到“教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的精準(zhǔn)效果。

4.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是脫貧致富的重要途徑

職業(yè)技能教育設(shè)置的都是應(yīng)用型專業(yè)，理論知識(shí)以必需、夠用為原則，以技術(shù)教育和技能培養(yǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)操作性。一技在身不怕貧困壓頂，只有掌握了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，貧困戶才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，徹底摘掉窮帽子。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校通過對貧困人口技能培訓(xùn)，實(shí)施勞務(wù)輸出，增加貧困人口的工資收入，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)技能教育按照校企合作和工學(xué)結(jié)合形式辦學(xué)，讓學(xué)生有實(shí)踐機(jī)會(huì)，通過學(xué)時(shí)做、做中學(xué)，掌握實(shí)際工作技能，獲得自我發(fā)展的能力，進(jìn)而快速融入工作，實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)，獲得較高收入，有效地阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)“一人讀書，帶富全家”的教育扶貧目標(biāo)。

四、完善路徑

為解決上文所贅述的幾大問題，筆者根據(jù)湖南省建筑高級技工學(xué)校在湘西扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為湘西地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)完善方案。

1.加大對湘西自治州職業(yè)教育的資金投入

加強(qiáng)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，向精準(zhǔn)扶貧開發(fā)任務(wù)較重的區(qū)縣傾斜，各大媒體加大對湘西自治州慈愛園宣傳力度，吸收更多社會(huì)資源和企業(yè)向慈愛園等項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)支助。同時(shí)，對職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入與使用的效益情況進(jìn)行檢查、抽樣，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)投向合理，用途正確，防止資金被擠占、挪用和損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。

2.提高職業(yè)教育辦學(xué)水平

建議職業(yè)院校要圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)，開發(fā)就業(yè)市場需求，動(dòng)手能力較強(qiáng)的專業(yè)，突顯職業(yè)教育強(qiáng)技能、保就業(yè)的特色。加強(qiáng)國家各類優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對教育相對薄弱地區(qū)的中職學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，指導(dǎo)各區(qū)縣中等職業(yè)教育學(xué)校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量；重點(diǎn)建設(shè)一批社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。

3.進(jìn)一步完善校企合作政策

建議企業(yè)可以和職業(yè)學(xué)校針對貧困學(xué)生開設(shè)自強(qiáng)就業(yè)保障班，學(xué)生在與學(xué)校簽訂相關(guān)協(xié)議后，可零學(xué)費(fèi)入學(xué)，之后再以勤工儉學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等方式支付學(xué)費(fèi)；通過設(shè)立企業(yè)自強(qiáng)獎(jiǎng)助學(xué)金，激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)；開設(shè)由企業(yè)的能工巧匠擔(dān)任助學(xué)班導(dǎo)師，對學(xué)生提供學(xué)業(yè)、職業(yè)上的指導(dǎo)和幫助。

4.增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力

需增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，讓更多的人愿意選擇職業(yè)教育。首先，要加大宣傳力度，提高社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)可度。國家和相關(guān)教育主管部門應(yīng)該通過多種渠道積極做好職業(yè)教育的宣傳工作。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要與湘西自治州相關(guān)部門一起，深入基層向有意愿就讀職業(yè)學(xué)校的貧困家庭學(xué)生做好招生宣傳工作。其次，學(xué)校應(yīng)聯(lián)合企業(yè)，對就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供良好的技能培訓(xùn)和就業(yè)保障。再次，社會(huì)保障部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生接受職業(yè)教育之后的職業(yè)發(fā)展。通過改進(jìn)技術(shù)型和技能型人才評價(jià)機(jī)制、提高技術(shù)工人初始薪酬水平、構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，改進(jìn)技能人才的評價(jià)機(jī)制等手段，提高技術(shù)工人的社會(huì)地位，讓學(xué)生有良好的發(fā)展前景。只有這樣，民眾不愿意當(dāng)工人的社會(huì)心態(tài)才有可能得到逐步扭轉(zhuǎn)，才有可能形成尊重技術(shù)技能人才的社會(huì)氛圍，才能讓培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育更具吸引力，才能讓職業(yè)教育扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。

五、小結(jié)

為全面建成小康社會(huì)，脫貧致富，精準(zhǔn)扶貧長路漫漫?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧道路上的重要基石，職業(yè)教育又是教育扶貧中的重要一環(huán)。在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的過程中必然會(huì)產(chǎn)生許多問題，對于這些新問題新情況，我們應(yīng)該不斷探索與求知，用科學(xué)合理的手段加以解決。湖南省建筑高級技工學(xué)校在湘西扶貧中的一切舉措，充分體現(xiàn)了“教育扶貧”的本質(zhì)，發(fā)揮其優(yōu)勢，開展專業(yè)扶貧，為“職業(yè)教育”視域下地方精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)發(fā)揮了積極作用，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要?jiǎng)?chuàng)新與積極探索。

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（作者單位：湖南建筑高級技工學(xué)校）