農民素質提升的必要性及措施

杜春蓮

摘要 農民是新農村建設的主體，發(fā)展現代農業(yè)、建設美麗生態(tài)鄉(xiāng)村需要培養(yǎng)大批有文化、講文明、懂技術、會經營的新型農民。本文闡述了提升農民綜合素質的必要性，分析了當前提升農民素質的制約因素，并提出了農民素質提升的具體措施，以期為農民素質提升工作提供借鑒。

關鍵詞 農民；素質提升；必要性；制約因素；措施

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0260-02

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要突出抓重點、補短板、強弱項。農民是我國最大的弱勢群體，接受教育和培訓、提高增收能力受到諸多因素的限制，提升農民素質就是補短板。列寧認為“全人類首要的生產力就是工人，農民是我國的農業(yè)產業(yè)工人，農民的生產生活方式日益從以傳統(tǒng)經驗為主轉變?yōu)橐钥茖W技術知識為主。要實現鄉(xiāng)村振興，必須加大投入，創(chuàng)新方式，切實提高農民綜合素質，確保農業(yè)后繼有人，為建設美麗鄉(xiāng)村提供人才保障和智力源泉。

農民培訓已成為農業(yè)勞動者能力提升的重要平臺。近年來，為提升農民綜合素質、加快農業(yè)新技術推廣，山東省農業(yè)廣播電視學校泰安市分校廣泛開展各類培訓，有效開展冬季農業(yè)大培訓、新型農民創(chuàng)業(yè)培訓、農民體育健身培訓、新型職業(yè)農民培育工程等6項培訓，累計培訓1萬人次左右，培養(yǎng)了近30名省級優(yōu)秀新型職業(yè)農民典型，成效明顯，農民參加培訓班的積極性空前高漲。全市已經建立農民田間學校30家、實訓基地逾60家（其中省級23家），提供實踐實訓場地和現場教學教室。目前，雖然搭建了農業(yè)勞動者能力提升的培訓平臺，但是農民的綜合素質已然不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”，老鄉(xiāng)的素質是決定小康的關鍵因素。從現在到2020年是全面建成小康社會的決勝期，提升農民素質是全面建成小康社會的基礎，農業(yè)生產者綜合能力的提高更是國家穩(wěn)定的根基[1-2]。

1 提升農民綜合素質的必要性

1.1 鄉(xiāng)風文明建設需要提升農民素質

由于農村文化建設相對滯后，鄉(xiāng)風民規(guī)不健全現象也普遍存在。因此，需開展法律、健康、政治、科技等多方面的教育培訓，此舉可以改變舊傳統(tǒng)，樹立新風尚，培養(yǎng)講文明、重科學的新時代農民，進一步促進農村文明和諧發(fā)展。

1.2 農村有效治理是村民自治能力提高的必然結果

只有農民具有一定的法律素質和政治修養(yǎng)，村民自治制度才能落實與完善。因此，亟須提高村民自治意識、凈化農村社會治理環(huán)境，以實現農村有效治理。

1.3 提高農民生產經營能力可以實現產業(yè)興旺、生活富裕

農民提高生產經營能力既可以增收致富，實現自我發(fā)展，同時又能提高國家強農惠農政策的落實效率，進一步促進現代農業(yè)的發(fā)展，因而要實現產業(yè)興旺與農民生活富裕必須提高農民生產經營能力。

1.4 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村需要提高農民綜合素質

禮儀素養(yǎng)、生態(tài)文化理念是新時代賦予農民的進步標志，堅定實現鄉(xiāng)村振興，必須改變舊的習慣和思想觀念，強化禮儀修養(yǎng)、美麗潔凈、生態(tài)健康意識。

1.5 保障農產品安全衛(wèi)生需要提升農民素質

只有農民具有良好的職業(yè)道德且誠實守信，才能保障農產品的安全衛(wèi)生，才能實現國家的安定。農產品的安全衛(wèi)生關系到全國人民的身體健康，是民族興旺發(fā)達的前沿哨所。

1.6 提升農民素質是全社會持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著時代的進步，工業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展都離不開農村向城市轉移的勞動力，農民工已然成為二三產業(yè)發(fā)展的主力軍，是社會進步的基礎。因此，提升農民素質是社會持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2 制約因素

目前，農民的職業(yè)水平和道德素質還無法承擔振興農村的重擔，農民的生產生活與創(chuàng)業(yè)協作能力需要提升、發(fā)展能力需要再躍進，但要真正做好提升農民素質這項工作仍有許多制約因素。

2.1 農用勞動力結構失衡

絕大多數農村青壯年勞動力都轉移進城，農村常駐者大多是老弱婦幼，科技文化素質不高，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，生產發(fā)展力不從心。在部分城市近郊農場或農業(yè)園區(qū)，60～70歲的婦女是專業(yè)技能型主力工人，甚至有80歲的農用勞動力[3-4]。

2.2 農民培訓效果不佳

農民培訓內容缺乏實用性，培訓方式落后，農民自身學習積極性低導致學習效果差。當下大部分農民教育機構的培訓內容較抽象，不適應市場經濟和社會生活需要，無法引起農民的濃厚學習興趣。由于農村農活和家務繁重，導致農民培訓教育活動無法集中開展。而培訓形式一般是“紙上談兵”的集中授課，缺乏實例教學和現場操作，導致農民難以學以致用。同時，傳統(tǒng)觀念也制約了農民參加培訓的主動性，且廣大農民未認識到勞動者科技文化素質對經濟發(fā)展的重要性，不利于提高受訓農民的參訓積極性。

2.3 農民收入低

雖然目前農民基本上解決了溫飽問題，但由于農村地區(qū)經濟基礎薄弱，大部分農民依然不富裕，制約了他們的發(fā)展空間，不利于農民自我發(fā)展能力的提升。另外，教育培訓體系的工作服務能力偏弱，亟須提高人員素質、改善培訓條件并建設運轉高效的工作隊伍。同時要加強惠農政策的普及宣傳。

3 措施

3.1 加強調查研究，解決難點問題

調查研究是謀事之基、成事之道，圍繞農民能力提升的各個方面，深入、細致、全面地開展調研，認真仔細地完成調研任務，嚴禁形式主義。調研耕地基數、生活需求、國內農產品供給能力、休閑生態(tài)觀光農業(yè)開發(fā)基礎、農業(yè)生產者培養(yǎng)等微觀和宏觀的農村農業(yè)事實，查實情、出實招，解決提高農業(yè)生產者綜合能力過程中的現實問題。

3.2 文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”要持之以恒

“三下鄉(xiāng)”要與農業(yè)脫貧攻堅無縫銜接，根據農村振興、農民小康的實際需求，持之以恒地開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。加強政策、經營、技術專家與農業(yè)生產大戶的聯系，專家提供技術指導，農業(yè)大戶提供農業(yè)生產典型案例為廣大農戶生產發(fā)展引路。把健康咨詢和醫(yī)療義診作為“三下鄉(xiāng)”的重點，邀請醫(yī)療專家率領團隊下鄉(xiāng)，現場提供義診與咨詢服務，滿足農民保健養(yǎng)生的急切愿望。避免“搭架子、發(fā)材料、照相片、上電視”等形式主義現象[5-6]。

3.3 發(fā)揮政策的導向作用

政策是指南針、導航儀，應利用政策留住農村集體組織成員中的年輕人，并使農村集體組織成員中的年輕人在農村有所作為。調動農業(yè)生產者的積極性，探索解決農民退休問題、國家公職人員不宜兼職農村集體組織成員等問題，要突出培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞霓r村干部帶頭人。

3.4 創(chuàng)新培訓方式，確保培訓效果

根據地方生態(tài)區(qū)域特點，確定教育培訓的內容和形式，尊重農民意愿，因材施教，進行分類培訓，也可以實行訂單式教育，讓農民自主選擇。要引導農民學習黨的政策和方針，注重政治思想文化教育，同時加強素質文明建設，提高農民的綜合素養(yǎng)，建設富裕文明的新時代農村。要延長教育鏈，做到既能推廣技術、提升農民創(chuàng)業(yè)水平，又可以傳遞技能、普及科技知識，由單純的教育培訓向技術轉化、文化傳播和輻射帶動相結合轉變[2]。

3.5 培養(yǎng)“三農”工作隊伍

培養(yǎng)一支 “三農”工作隊伍，重點是調動農民教育培訓機構工作人員的積極性，提高工作人員的道德水平、知識水平和業(yè)務素質，建立選拔、培訓、激勵機制[1]。新型職業(yè)農民教育培訓屬于公益性、基礎性、社會性事業(yè)，同時要改善培訓機構的設備條件和人員結構，增加投入，提高服務能力以及農民培訓的質量和效率。

4 參考文獻

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[2] 胡小平，胡曉祥，周世勇.桂陽縣煙農培訓方式的弊端與對策[J].現代農業(yè)科技，2015（13）：348.

[3] 曹首娟.培養(yǎng)新農民服務新農村問題調研報告[C]//姜家獻.農業(yè)遠距離教育研究.北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2011：57.

[4] 羅箭華，王彥.新農村建設過程中農民素質提升困境及其策略分析[J].農村經濟，2011（1）：120-122.

[5] 蘇敬肖，焦偉偉，李紅利，等.基于勝任素質模型的新型職業(yè)農民素質提升路徑：以河北省為例[J].江蘇農業(yè)科學，2017，45（18）：338-343.

[6] 陳凱峰，高愈萍.建設社會主義新農村農民素質提升工作的思考[J].農業(yè)與技術，2007（6）：14-16.