財政稅收體制改革的創(chuàng)新思考

劉海燕

摘要：財政稅收在一定程度上是中國各級中央和地方財政實際財政收入的重要來源，也是人們經(jīng)濟健康發(fā)展的有效物質(zhì)保證。為了實現(xiàn)財稅工作的健康發(fā)展，有必要改革稅制，建立完全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的綜合稅制框架。本文闡述了新形勢下財稅體制改革的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：財政稅收 創(chuàng)新 思考

一、財稅改革必須由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”

改革的第一步必須是“分權(quán)和利潤分享”。在鄉(xiāng)下，要加大實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分發(fā)揮農(nóng)民工的積極性。實施農(nóng)副產(chǎn)品競爭力定價，讓農(nóng)民真正從中受益。此外，應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)。減少農(nóng)民的稅收。負(fù)擔(dān)等等。在在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，有必要在適當(dāng)?shù)那闆r下改善政府職權(quán)范圍。增強發(fā)展經(jīng)濟的積極性，組織招商引資，擴大地方生產(chǎn)，形成地方“承包制”即合理分配中央和地方的財政撥款和權(quán)力，加強政府的自主權(quán)。相反，由于權(quán)責(zé)過分集中，宏觀調(diào)控不能實施，制約了當(dāng)?shù)啬酥寥珖慕?jīng)濟發(fā)展。歷史證明，十四大會議確立的社會主義市場經(jīng)濟體制是有效的。必須長期實施。加強推動制度創(chuàng)新和發(fā)展，最終目標(biāo)提高整個社會的經(jīng)濟和進步。1994年開始的財稅改革已經(jīng)進行了一段時間。對分級金融體系的試行已經(jīng)在實踐中進行了檢驗，符合市場經(jīng)濟，應(yīng)該繼續(xù)大力推進。還要繼續(xù)加強稅制改革，加強權(quán)力分配。

二、財稅體利改革取得的成就

（一）我國財稅體制不斷優(yōu)化

一系列財稅改革措施和方法都在積極調(diào)整。讓我國的財稅管理效率不斷增強。因此，中國也在積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使我國政府逐步成為服務(wù)型政府。隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，政府加大了對衛(wèi)生，教育，醫(yī)療等方面的重視，并采取方法使我國公共事業(yè)取得進一步的發(fā)展。

（二）預(yù)算體制不斷得到改進

經(jīng)過不斷優(yōu)化改革預(yù)算制度，加大完善預(yù)算監(jiān)督制度，提高預(yù)算制度的效率，加強了企業(yè)管理效率和經(jīng)營效率的提高。

（三）我國稅制不斷改變

近年來，我國建立了以流轉(zhuǎn)稅為基礎(chǔ)的新稅制，國內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)增長，地方政府的執(zhí)行繼續(xù)增加。促進地方和中央財政收入優(yōu)化，提高中央宏觀調(diào)控能力和財力。解決落后地區(qū)財政困難。

（四）使財政轉(zhuǎn)移支付科學(xué)化

科學(xué)化財政制度，實現(xiàn)及時建立和完善，必須得到中央和省級政府的支持，平衡專項轉(zhuǎn)移支付與一般轉(zhuǎn)移支付的比例。合理配置相應(yīng)的財稅資金。一方面要加強財政轉(zhuǎn)移管理，創(chuàng)新納稅申報和機構(gòu)補貼要求，落實轉(zhuǎn)移支付來源的有效控制，確保其在科學(xué)范圍內(nèi)。另一方面，要重視普通轉(zhuǎn)移支付比例的改革，適當(dāng)調(diào)整，在具體結(jié)構(gòu)層面實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付類型的合理化。

三、如何進一步優(yōu)化中國的財稅體系

（一）持續(xù)改進地方財政收入體系

地方政府通過提高相關(guān)財政收入反映政府的相關(guān)職能。但是，我們想確保地方財政收入的長久性穩(wěn)定性。就要堅持地方財稅的相對獨立性。如果要在地方建立獨立的財稅體系，就要科學(xué)分類輔助稅和主要稅種。結(jié)合我國稅收的相關(guān)實際情況和國外有關(guān)經(jīng)驗，在完善地方財稅體制的同時，要落實擴大稅源，調(diào)整地方營業(yè)稅的原則，依然保持地方相關(guān)主體地位稅。特別是在當(dāng)前，人們生活經(jīng)濟水平不斷增強和中國經(jīng)濟高速發(fā)展，地方稅收財產(chǎn)稅狀況不斷改善。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公共財稅體系

要按照市場化，指導(dǎo)性，宣傳性的原則，積極界定政府有關(guān)支出。加快調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)。這一些重點支出項目，政府必須加強財政支持。財政資金更傾向于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，它有利于技術(shù)，教育，社會保障和健康，因此財政資金可以服務(wù)于更多的公共部門。

（三）善于運用稅收手段解決與分配和收入有關(guān)的問題

相關(guān)稅制不斷拓寬稅基，合理確定扣除費用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同家庭的需求。此外。累進稅率必須盡快統(tǒng)一。

四、正確處理金融與經(jīng)濟的良性互動

長期以來，政府財政投入競爭領(lǐng)域，以直接投資或財政補貼的形式用于國有企業(yè)中。這不僅不利于優(yōu)化資源配置，導(dǎo)致使用過程中財務(wù)資源的巨大浪費，還扭曲了公眾。財政目標(biāo)無助于促進經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度看，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長不同。隨著社會成員的整體生活質(zhì)量和社會進步的提高，這是一個經(jīng)濟增長的過程。是一個綜合的社會指標(biāo)。過分強調(diào)公共財政的經(jīng)濟增長并忽視其他目標(biāo)可能導(dǎo)致“增長不增長”的模式。

結(jié)語：總之，我國財政稅收制度改革不僅取決于中央政府以及地方政府，而且還會受到企業(yè)因素或者是個人因素等的影響。從某種程度上講，財政稅收體制日益深化改革的過程是一個長期過程，具有非常強的復(fù)雜性與專業(yè)性，是不能夠一蹴而就的。現(xiàn)階段，財政稅收體制改革工作將立足我國國情，并持續(xù)進行下去。