農(nóng)村宅基地確權(quán)中問題與對策探析

王紅顏　李君

摘 要 加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作，依法合理確定土地權(quán)屬，實現(xiàn)憑證管地用地，對于規(guī)范農(nóng)地使用權(quán)、維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定具有重要而深刻的意義。文章分析了我省農(nóng)村宅基地登記確權(quán)實施過程中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合工作經(jīng)驗，提出相應(yīng)的解決對策與合理化的建議，希望能夠更加有效地保證農(nóng)民合法權(quán)益，維護土地使用權(quán)的合理性，促進相關(guān)政策的不斷完善。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán) 農(nóng)村宅基地 問題 對策

中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村宅基地確權(quán)的背景和意義

1.1農(nóng)村宅基地確權(quán)的背景

宅基地確權(quán)是破解我國目前農(nóng)村土地市場改革、保障農(nóng)民權(quán)益、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場所面臨難題的手段之一。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動，農(nóng)村宅基地在使用過程中發(fā)生了新的變化， 2011年，國土資源部、住建部、財政部等多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，通知要求結(jié)合不動產(chǎn)登記制度，推動宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2013年、2014年中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性。在此背景下，地方政府積極出臺相關(guān)政策，全面落實農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

1.2農(nóng)村宅基地確權(quán)的意義

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。通過農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，確認了農(nóng)民土地權(quán)利，強化了農(nóng)民物權(quán)意識，為解決土地糾紛提供有力的證據(jù)。本文對農(nóng)村土地確權(quán)過程中出現(xiàn)的問題進行深入分析，提出相應(yīng)對策和建議。

2農(nóng)村宅基地確權(quán)存在的問題

宅基地確權(quán)工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，人民的居住環(huán)境發(fā)生了較大的變化，從而給宅基地確權(quán)帶來一系列問題：

2.1“一戶多宅”

1999年新的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村居民宅基地，實行“一戶一宅”制度。但是，在進行農(nóng)村宅基地確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地“一戶多宅”的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)為：（1）村民從祖輩處合法繼承獲得的宅基地；（2）有的家庭將子女、父母分別立戶，達到多申請宅基地的目的；（3）建立新宅，未拆除舊宅。這些問題給宅基地確權(quán)登記工作帶來很大困擾。

2.2拆建擴建，改變用途

農(nóng)村宅基地是為了保障村民的生活需求由集體無償提供給農(nóng)戶使用。近年來，地方經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，逐步改善居住條件，在此過程中，隨意擴大占地面積、增加樓層數(shù)、將宅基地改變成經(jīng)營性商業(yè)用地等現(xiàn)象都不同程度的發(fā)生，此類現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為嚴(yán)重，給土地確權(quán)工作帶來更多問題。

2.3非法流轉(zhuǎn)

宅基地是集體無償撥付給本村村民使用，同時，法律也規(guī)定了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)僅限于本機體內(nèi)，且有諸多限制條件。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，出現(xiàn)了“以地生財”的私下交易，特別在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地私下交易屢禁不止，大量小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)讓給了非本集體的居民，給農(nóng)村集體土地管理帶來極大的混亂，產(chǎn)生更多的產(chǎn)權(quán)糾紛，同時，也造成了農(nóng)村集體土地大量流失，損害了村集體的利益。同時，越來越多的農(nóng)民到城市工作生活，農(nóng)村的房屋長期無人居住，由于沒有有效的宅基地流轉(zhuǎn)制度，房屋大多處于空置狀態(tài)。

2.4缺乏合理規(guī)劃

一些村莊沒有完善的建設(shè)規(guī)劃和布局規(guī)劃，缺乏引導(dǎo)和控制作用的規(guī)劃，也不能有效的指導(dǎo)宅基地的分布、數(shù)量和用地規(guī)模的確定。無視規(guī)劃的違規(guī)違建不斷出現(xiàn)，違建宅基地分布在村莊周邊，或者臨近主要道路，使得舊宅基地被新宅基地包圍，造成破舊的“空心村”和沿道路帶狀分布的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3農(nóng)村宅基地確權(quán)的對策

3.1完善法律法規(guī)體系建設(shè)

國家頒布了《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，各省也制定了自己的管理辦法，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在著一些不足。因此，盡快建立健全宅基地管理的法律法規(guī)體系，充分利用地方立法權(quán)，結(jié)合自身實際情況出臺地方性法規(guī)，明確宅基地的數(shù)量、面積、流轉(zhuǎn)等管理措施；明確宅基地管理過程中的違法行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。政府管理部門結(jié)合國家不動產(chǎn)登記的政策，完善宅基地的審批監(jiān)督管理。

3.2加強規(guī)劃管理

結(jié)合縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，對農(nóng)村宅基地進行科學(xué)合理的規(guī)劃，響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，這才是農(nóng)村地區(qū)健康發(fā)展的方向。同時，要保證宅基地的科學(xué)規(guī)劃得到有效的貫徹實施。對于距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村地區(qū)，推行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)。對于距離城鎮(zhèn)較遠、經(jīng)濟一般的村莊，按照村莊的實際情況，建設(shè)中心村，治理空心村，改變村莊盲目發(fā)展的狀態(tài)，提高村莊建設(shè)質(zhì)量。

3.3推動流轉(zhuǎn)規(guī)范化

規(guī)范農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)制度，首先，完善宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，明確流轉(zhuǎn)范圍、條件等方面的規(guī)定，明確違法流轉(zhuǎn)的法律責(zé)任；其次，制定科學(xué)的流轉(zhuǎn)程序，控制宅基地的流轉(zhuǎn)行為。同時建立宅基地退出制度，對于宅基地退出的程序、原則、條件做明確規(guī)定，方便村民退出多余或閑置的宅基地，提高農(nóng)村土地利用率。

4結(jié)論

綜上所述，宅基地確權(quán)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要措施，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的推動力。

參考文獻

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