職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

周湘杰 龔事引

摘 要：本文以職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧為核心，通過分析現(xiàn)階段扶貧對象的特點，結(jié)合職業(yè)教育的內(nèi)涵及特征，提出以優(yōu)化貧困適齡勞動力就業(yè)市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革和提升貧困適齡勞動力自身技能供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革兩方面來實現(xiàn)貧困適齡勞動力職業(yè)技能提升、自我效能感增強、社會參與度提高，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；結(jié)構(gòu)改革；自我效能感

基金項目：本文系湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果，湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的路徑研究及實踐探索—以湖南省光伏扶貧為例”（課題編號：XJK18CZY098）。

1 職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的政策解讀

精準(zhǔn)扶貧，貴在時效。自中共十八大明確提出要在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)以來，“精準(zhǔn)扶貧”問題成為社會關(guān)注的熱點，舉國上下向貧困發(fā)起了一輪又一輪的“脫貧攻堅戰(zhàn)”。2015年6月，國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》一文中明確指出“引導(dǎo)和支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，是培養(yǎng)技能型人才、促進穩(wěn)定就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的治本之舉"。這也確立了職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧這一偉大工程中的作用和地位。2017年1月國務(wù)院在印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》一文中要求“加大職業(yè)教育脫貧力度”，強調(diào)要“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類推進，讓貧困地區(qū)每個勞動者都有機會接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)”。如何在剩余的兩年時間內(nèi)借力職業(yè)教育打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，值得我們每一個職業(yè)教育人深思。很顯然，漫長的基礎(chǔ)性教育工作在現(xiàn)階段無法在2020年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，只有在匯集前期所做基礎(chǔ)教育工作上結(jié)合周期短、見效快、專注于技能提升的職業(yè)教育才能更好實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)[1]。

2 現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧對象的特征

1）從貧困人口基數(shù)上看。據(jù)國家統(tǒng)計局2018年2月1日發(fā)布數(shù)據(jù)，截止至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。精準(zhǔn)扶貧策略起到了顯著效果，但農(nóng)村貧困人口基數(shù)依然較大，且這部分貧困人口相較以前的貧困人口而言，脫貧難度更大。

2）從文化層次上看。目前未脫貧人員普遍具有文化水平低、生產(chǎn)技能欠缺、就業(yè)難并且還有就業(yè)逃避心理等特征，自身也比較排斥接受新知識、新技能，無論是生產(chǎn)生活方式還是思維方式，都缺乏自力更生、脫貧致富的主觀能動性。

3）從生產(chǎn)技能上看。普遍生產(chǎn)技能匱乏，存在“等、靠、要”思想，內(nèi)心層面也不思進取，得過且過、無心脫貧。

4）從就業(yè)觀念上看。精神文明教育較缺乏，喝酒和賭博等享樂之風(fēng)嚴(yán)重，自主生產(chǎn)意識薄弱、勤奮他是、脫貧致富之風(fēng)不濃導(dǎo)致就業(yè)率低，無法脫貧。

3 職業(yè)教育的基本特征

1）文化水平要求較低。職業(yè)教育側(cè)重于培養(yǎng)和提高勞動者的實踐技能，主要服務(wù)于生產(chǎn)一線，對教育對象在文化水平方面要求較低，只要基礎(chǔ)理論滿足技能學(xué)習(xí)要求就行。

2）技能實踐性較強。職業(yè)教育注重方法、技術(shù)以及經(jīng)驗的傳承，具有理論與實踐相互統(tǒng)一的特點，并注重教育對象的經(jīng)濟效益，更有時效性和實踐性。

3）教學(xué)周期較短。職業(yè)教育特別是投入少、見效快、滿足市場需求的職業(yè)培訓(xùn)往往幾個月的理論學(xué)習(xí)和相應(yīng)的實踐訓(xùn)練即可完成學(xué)習(xí)并上崗，職業(yè)培訓(xùn)能夠快速解決基層貧困人口的就業(yè)問題，助力實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

4）培訓(xùn)效果好，投資回報率高。培訓(xùn)時間短、投入成本低、技能針對性強的職業(yè)培訓(xùn)可以提高扶貧對象的社會參與度，在較短的時間通過自身勞作獲得相應(yīng)經(jīng)濟效益，短期內(nèi)在經(jīng)濟上實現(xiàn)脫貧致富。

4 職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的路徑

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)。“精”在精密部署，統(tǒng)籌安排?！皽?zhǔn)”在判斷準(zhǔn)確，目標(biāo)清晰。結(jié)合現(xiàn)階段貧困人口的實際情況，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該將基礎(chǔ)教育扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橥度肷佟⒁娦Э?、更強調(diào)技能提升的職業(yè)教育扶貧。從優(yōu)化貧困適齡勞動力就業(yè)市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革和提升貧困適齡勞動力自身技能供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革兩方面提升職業(yè)技能，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧[2-3]。

4.1 優(yōu)化貧困適齡勞動力就業(yè)市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革

1）在開展脫貧工作時應(yīng)立足市場，不同地區(qū)要“因地制宜，分類指導(dǎo)”，全局把控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進發(fā)展。要注重職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的先導(dǎo)性和全局性。同時，地方政府要助力職業(yè)教育脫貧攻堅，地方企業(yè)要積極配合地方政府落實扶貧攻堅規(guī)劃，切實提高職業(yè)教育脫貧的時效性。

2）深化職業(yè)教育扶貧舉措供給側(cè)改革，加強職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目安排、資金使用和效果評估，提升貧困地區(qū)適齡勞動力職業(yè)技能的推進力度，為貧困適齡勞動力就業(yè)市場需求側(cè)改革提供強有力的法制支持，為多元、高效地參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的各項實踐提供有效保障，結(jié)合各地區(qū)實際情況出臺相應(yīng)區(qū)域政策助力精準(zhǔn)扶貧工作順利落地。

3）完善并落實職業(yè)教育扶貧的制度安排，做好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計。加強專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同與貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，強化制度、政策與市場規(guī)律之間的協(xié)同，避免職業(yè)教育扶貧資源的浪費。

4.2 提升貧困適齡勞動力自身技能結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革

從貧困人員自身技能結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革方面來說，可以由職業(yè)院校協(xié)同培訓(xùn)機構(gòu)、勞保等部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人力的技能文化，加快提升貧困人員技能結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革。

1）遠(yuǎn)離“等、靠、要”思想，實現(xiàn)主動“造血”。精準(zhǔn)扶貧要轉(zhuǎn)向于“智力”和“志力”扶貧，加快刺激貧困地區(qū)經(jīng)濟活力，能在短期內(nèi)實現(xiàn)促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，滿足現(xiàn)階段造血式扶貧的要求。短期內(nèi)智力扶貧的主要對象是16～50歲貧困適齡勞動力，通過幫助他們短期內(nèi)提升生產(chǎn)技能和外出務(wù)工技能等扶“智”手段來達(dá)到扶貧脫困的目的，而扶“智”的根本在于幫助貧困人員遠(yuǎn)離“等、靠、要”思想，增強貧困適齡勞動力自我效能感，最終實現(xiàn)幫助貧困人員樹立主動造血的志向。

2）科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)實施，增加技能培訓(xùn)力度。一是進一步做好“摸底”。通過具體的真實的數(shù)據(jù)來找出致貧和脫貧的原因，通過一對一座談來找準(zhǔn)貧困家庭脫貧的需求。二是對貧困適齡勞動力制定針對性強，行之有效的脫貧技能培訓(xùn)方案，比如結(jié)合每戶貧困家庭制定不同的職業(yè)技能幫扶對策，實行培訓(xùn)效果跟蹤與反饋，及時推薦就業(yè)。三是結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，由職業(yè)院校協(xié)同培訓(xùn)機構(gòu)、勞動保障廳等政府相關(guān)部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并通過鑒定可頒發(fā)技能鑒定書，及時推薦到扶貧幫扶企業(yè)相關(guān)崗位就業(yè)，實現(xiàn)智慧扶貧與科學(xué)扶貧。

3）統(tǒng)籌要素保障力度。一是繼續(xù)加大政策宣傳。以一對一的方式宣講并解讀黨的精準(zhǔn)扶貧政策，整合扶貧資源，明確扶貧薄弱環(huán)節(jié)，建立以精準(zhǔn)脫貧、同奔小康為目標(biāo)的就業(yè)崗位供需渠道，保障精準(zhǔn)扶貧的需求落實到位。二是樹立貧困人口脫貧信心和決心，激發(fā)其自力更生、脫貧光榮的主觀能動性。三是切實執(zhí)行扶貧攻堅目標(biāo)管理和激勵機制，定時公開各村扶貧情況，建立扶貧干部的凝聚力和公信力。四是樹立脫貧致富典型，用身邊艱苦奮斗實現(xiàn)脫貧致富的典型為貧困百姓樹立引領(lǐng)致富榜樣。

參考文獻(xiàn)

[1]范思立.精準(zhǔn)扶貧成敗系于基層治理水平[N].中國經(jīng)濟時報.2015-11-26.

[2]賈海剛.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的途徑探索[J].職教論壇，2016，09，05：15-16.

[3]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016，07，15：12-15.