養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制設(shè)計(jì)*
——基于長(zhǎng)春市的項(xiàng)目數(shù)據(jù)

武 萍 周 卉 邢 衍

(1 遼寧大學(xué)人口研究所，遼寧沈陽，110036；2 青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，青海西寧，810016；3 遼東學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧丹東，118001)

一、研究背景

隨著我國人口老齡化水平的不斷提升，我國65歲以上人口比重由2000年的10.1%上升到2016年的15%，老齡人口比重的增長(zhǎng)加大了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的潛在需求。根據(jù)筆者對(duì)我國2014年分省養(yǎng)老服務(wù)水平的測(cè)算，北京市的供給指數(shù)為48.88，山東省的供給指數(shù)為8.34，而長(zhǎng)春市的供給指數(shù)僅為6.6。在供給水平五等分組中，吉林省處于第五分組。吉林省作為我國人口老齡化較為嚴(yán)重的省份，地方政府在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出比重從2009年的17%上漲到2016年的22%，以政府為供給主體的養(yǎng)老服務(wù)難以為繼。為促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部于2017年8月下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2017〕86號(hào))，鼓勵(lì)發(fā)展PPP模式養(yǎng)老服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，合作中政府為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)明確政府與社會(huì)資本的邊界，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考核和監(jiān)管。

我國學(xué)者首先對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等準(zhǔn)經(jīng)營性的PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的必要性展開了研究。張智慧等以城市軌道交通PPP項(xiàng)目為例，提出基于成本和收益狀況的財(cái)政補(bǔ)貼決策，將準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目總收益設(shè)為內(nèi)部收益和外部收益之和，他認(rèn)為，該P(yáng)PP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼低于外部收益之和，說明該項(xiàng)目補(bǔ)貼合理。[1]王江楠認(rèn)為，私人投資者是否能夠得到回報(bào)在項(xiàng)目制定中至關(guān)重要，回報(bào)不足就難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目，應(yīng)通過考量銀行利率、社會(huì)平均利潤率、機(jī)會(huì)成本等因素制定私人投資者合理利潤指導(dǎo)線，對(duì)低于指導(dǎo)線的PPP項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼以保證投資收益在合理水平內(nèi)。[2]唐聰基于博弈論模型分析PPP項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)參與者——政府和社會(huì)資本在“博弈”中的決策，發(fā)現(xiàn)在無補(bǔ)貼情況下PPP項(xiàng)目社會(huì)資本投入不足，而在加入補(bǔ)貼行為后，投資者意愿會(huì)有顯著增強(qiáng)。[3]養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目具有公共物品的屬性，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也可以產(chǎn)生社會(huì)效益，可見采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式來吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域是相當(dāng)必要的。

還有一些研究分析了PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的主要方式。王卓甫等認(rèn)為公益性PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼可以分為固定費(fèi)用和可變費(fèi)用：固定費(fèi)用為依照建設(shè)和維持項(xiàng)目運(yùn)營成本開展的補(bǔ)貼，其目的在于控制社會(huì)資本投資方的成本，保證項(xiàng)目實(shí)施；而可變費(fèi)用的補(bǔ)貼則依據(jù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，用于激勵(lì)社會(huì)資本和提高服務(wù)質(zhì)量。[4]曹啟龍等比較了建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼兩種補(bǔ)貼方式對(duì)企業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)，建設(shè)補(bǔ)貼會(huì)擠出私人投資并不利于企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營，而基于項(xiàng)目經(jīng)營狀況的運(yùn)營補(bǔ)貼則可以更好地發(fā)揮PPP經(jīng)營模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”。[5]朱若然等認(rèn)為補(bǔ)貼形式分為財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。其中財(cái)政補(bǔ)貼的主要模式為政府付費(fèi)模式和缺口補(bǔ)助模式；獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以分為中央示范項(xiàng)目補(bǔ)助和地方融資補(bǔ)助；PPP產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)起主體則包括政府、金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)資本。[6]蘇志浩等將PPP項(xiàng)目下的變動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼分為三種模式，首先是依據(jù)使用量進(jìn)行補(bǔ)貼，其次是針對(duì)社會(huì)資本提供的設(shè)施是否達(dá)到可用狀態(tài)及可靠性提供補(bǔ)貼，最后是依據(jù)服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。[7]從當(dāng)前的PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼模式來看，無論是學(xué)界還是政府部門，均有意識(shí)地將財(cái)政補(bǔ)貼分為兩個(gè)層次：第一層次的補(bǔ)貼是將合作項(xiàng)目建設(shè)中的補(bǔ)貼，作為保障項(xiàng)目建成的條件；第二層次則是把財(cái)政補(bǔ)貼作為提升社會(huì)資本服務(wù)水平的激勵(lì)，刺激社會(huì)資本提升服務(wù)水平。

依據(jù)上述文獻(xiàn)及現(xiàn)有的研究成果，文章發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)者對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼研究大多從靜態(tài)的角度展開分析。然而從我國各地PPP項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼方式并不足以對(duì)私人投資者產(chǎn)生激勵(lì)，后者形成了對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行效率低且增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。本文以長(zhǎng)春市的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)了PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制模型。模型主要包括了兩個(gè)部分：首先是基于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目供給水平的評(píng)價(jià)體系，并以此作為財(cái)政補(bǔ)貼水平的依據(jù)；其次是財(cái)政補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”機(jī)制，它要求當(dāng)社會(huì)資本投入與產(chǎn)出能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼退出PPP項(xiàng)目。本文期望通過對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)激勵(lì)社會(huì)資本提高服務(wù)水平和增加地方財(cái)政支出利用效率的目的。

二、養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制運(yùn)作路徑

養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營，離不開養(yǎng)老服務(wù)供給方的盈利經(jīng)營與需求方的有效支付。為了有效激勵(lì)供給方，提高養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，以及滿足無自理能力且支付能力有限的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，政府有必要承擔(dān)一定程度的財(cái)政責(zé)任，同時(shí)這一財(cái)政責(zé)任應(yīng)該有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與保障最大化效果的目標(biāo)。因此，本文提出的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制的運(yùn)作路徑主要包括供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”體系和需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”體系，兩個(gè)體系的運(yùn)作路徑如圖1所示。

首先，建立養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”體系。該體系以養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營績(jī)效考核結(jié)果為判斷依據(jù)，具體實(shí)施過程分為以下三個(gè)環(huán)節(jié)：第一步，歸納影響供給方運(yùn)營績(jī)效的主要因素，由此確立多個(gè)考核指標(biāo)，并測(cè)算每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；第二步，以一年為一個(gè)考核周期，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核；第三步，將績(jī)效考核結(jié)果與項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的判斷條件進(jìn)行比較，對(duì)于符合條件的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的缺口補(bǔ)貼，反之，則自負(fù)盈虧。

其次，建立養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”體系。該體系以養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的評(píng)估結(jié)果為判斷依據(jù)，具體實(shí)施過程分為以下三個(gè)環(huán)節(jié)：第一步，歸納影響需求方支付能力評(píng)估的主要因素，由此確立多個(gè)評(píng)估指標(biāo)，并測(cè)算每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；第二步，以一年為一個(gè)評(píng)估周期，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行支付能力評(píng)估；第三步，將支付能力評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的判斷條件進(jìn)行比較，對(duì)于符合條件的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象予以補(bǔ)償性質(zhì)的差額補(bǔ)貼，反之，則自主養(yǎng)老。

圖1 養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制的運(yùn)作路徑

最后，建立針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼考核與評(píng)估的動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景的不斷變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。我國幅員遼闊，地區(qū)之間差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域自然環(huán)境及基本民風(fēng)民俗都各有迥異，在基本框架不變的情況下，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制還需根據(jù)各地區(qū)的具體情況對(duì)考核體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”模型

(一)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼模型

1.現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的基本模型。對(duì)于PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任，財(cái)政部在2015年發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》中做出了明確規(guī)定。其中，PPP項(xiàng)目的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在PPP項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。在運(yùn)營期內(nèi)，政府付費(fèi)模式有以下三種：一是政府付費(fèi)模式；二是可行性缺口補(bǔ)助模式；三是使用者付費(fèi)模式。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不需要承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼責(zé)任。但對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目而言，在當(dāng)前的國家級(jí)示范項(xiàng)目中，不存在政府付費(fèi)模式，只存在可行性缺口補(bǔ)助與使用者付費(fèi)兩種模式。

因此，現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的基本模型為可行性缺口補(bǔ)助模式的計(jì)算模型。該種付費(fèi)模式的思路：基于使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。[8]其財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的核算模型如公式(1)所示。

Yn={[I×(1+r)×(1+i)m]/n}+Cn×(1+r)-Pn

(1)

該模型表達(dá)了社會(huì)資本方期望總收入與實(shí)際總收入的差值，Yn(元/年)為政府需要給予養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的年度收入差值補(bǔ)貼金額；該養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的全部建設(shè)成本為I元，主要包括項(xiàng)目建安費(fèi)用、融資成本、稅費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等；社會(huì)資本方的合理利潤率為r，且0

2.養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)化模型。

首先，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼進(jìn)入機(jī)制的優(yōu)化模型。該模型主要涉及以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)制規(guī)定政府的運(yùn)營補(bǔ)貼責(zé)任，取消使用者付費(fèi)模式，以降低社會(huì)資本的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；二是明確設(shè)置運(yùn)營補(bǔ)貼的績(jī)效考核機(jī)制，增加財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼績(jī)效考核系數(shù)，以降低社會(huì)資本的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化后的供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的核算模型如公式(2)所示。

Yn={[I×(1+r)×(1+i)m]/n}+Cn×(1+r)×Kn-Pn

(2)

公式(2)為優(yōu)化后的供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼模型，增加了能夠激勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)營的年度績(jī)效考核系數(shù)Kn。除PPP項(xiàng)目規(guī)定的物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政可承受能力評(píng)估的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件外，由公式(2)可推導(dǎo)出養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼進(jìn)入機(jī)制的條件，即財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼Yn>0，判斷條件如公式(3)所示。

Kn>[n×Pn-I×(1+r)×(1+i)m]/(1+r)×n×Cn

(3)

由公式(3)可知，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼進(jìn)入機(jī)制的判斷主要依據(jù)財(cái)政運(yùn)營績(jī)效考核系數(shù)Kn，該指標(biāo)有助于實(shí)現(xiàn)通過財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼來激勵(lì)社會(huì)資本方提高養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營效率的預(yù)期目標(biāo)。

其次，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制的優(yōu)化模型。設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制的模型，有以下三個(gè)方面的前提假設(shè)條件：首先，歷年項(xiàng)目的財(cái)政支出符合財(cái)政可承受能力允許的范圍，也就是養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出沒有超出地區(qū)一般公共預(yù)算支出的10%；其次，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的收費(fèi)水平符合項(xiàng)目公益屬性的微利要求；最后，保證年度社會(huì)資本投入與產(chǎn)出基本達(dá)到均衡，年度社會(huì)資本投入包括年均建設(shè)成本、年度績(jī)效考核運(yùn)營成本和合理利潤，產(chǎn)出為養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的年度使用者付費(fèi)。根據(jù)以上前提假設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制的條件是Yn≤0，由公式(3)可得如下判斷模型。

Kn≤[n×Pn-I×(1+r)×(1+i)m]/(1+r)×n×Cn

(4)

由此可知，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制是否生效主要取決于財(cái)政運(yùn)營績(jī)效考核系數(shù)Kn的大小，當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)營的效果與效率沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)供給方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼會(huì)強(qiáng)制停止。公式(4)取等號(hào)時(shí)，表示供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出的臨界點(diǎn)或終止點(diǎn)出現(xiàn)。

由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站公示的國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息，本文整理出如表1所示的可獲得定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息。

表1國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重測(cè)算的相關(guān)數(shù)據(jù)信息單位：%

說明：表中斜體數(shù)據(jù)由行業(yè)平均數(shù)據(jù)估計(jì)而得。

數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心，http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/toPPPList.do。

自有資金占比為政府實(shí)際出資與社會(huì)資本實(shí)際投資的合計(jì)值占項(xiàng)目總投資額的比重，表1中的自有資金占比由公示信息計(jì)算整理而得。另外表1中的服務(wù)資源利用率指標(biāo)與項(xiàng)目收益率指標(biāo)均為預(yù)測(cè)值。前者通常在項(xiàng)目運(yùn)營初期較低，除個(gè)別項(xiàng)目的數(shù)據(jù)可在公示信息中直接找到，大多數(shù)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)參照當(dāng)前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位空置數(shù)據(jù)，綜合估計(jì)為80%；后者與服務(wù)資源利用率指標(biāo)類似，除個(gè)別項(xiàng)目的數(shù)據(jù)可在公示信息中直接找到，大多數(shù)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)參照前文，統(tǒng)一預(yù)測(cè)為8%。由上述數(shù)據(jù)測(cè)算養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼年度績(jī)效考核指標(biāo)體系的權(quán)重，結(jié)果如表2所示。

表2養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼年度績(jī)效考核指標(biāo)體系的權(quán)重

說明：表2數(shù)據(jù)由表1測(cè)算而得。

變異系數(shù)法屬于客觀估計(jì)法，其結(jié)果主要隨樣本數(shù)據(jù)的變化而變化，通過計(jì)算得到的投入績(jī)效維度、過程績(jī)效維度、結(jié)果績(jī)效維度的權(quán)重分別為 0.59、0.05、0.36。其中，過程績(jī)效維度的權(quán)重較小，與當(dāng)前注重過程的考核理念相比，存在明顯偏差，服務(wù)資源利用率指標(biāo)的預(yù)測(cè)成分較多，所以不具備一般代表性。同時(shí)，投入績(jī)效維度與結(jié)果績(jī)效維度數(shù)據(jù)也存在一些偏誤，進(jìn)而需要通過主觀判斷法對(duì)三個(gè)維度的權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的結(jié)果如表3所示。

表3養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營階段財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重測(cè)算

我國養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目尚處于起步階段，大多數(shù)項(xiàng)目還沒有進(jìn)入正式的服務(wù)運(yùn)營期，部分指標(biāo)只能預(yù)測(cè)， 所以筆者對(duì)前文論證的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營階段財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做了進(jìn)一步微調(diào)。調(diào)整的主要依據(jù)：一是項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目前期為主，即注重投入績(jī)效與過程績(jī)效，且更關(guān)注過程績(jī)效；二是項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包含人力資源績(jī)效。通過調(diào)整，投入績(jī)效維度、過程績(jī)效維度、結(jié)果績(jī)效維度的權(quán)重分別為 0.30、0.50和0.20。從測(cè)算結(jié)果可知，過程績(jī)效維度中的人口成本占比指標(biāo)與服務(wù)資源利用率指標(biāo)權(quán)重最高，對(duì)財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼績(jī)效的影響程度最大，符合基本現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)有理論研究假設(shè)，因此將該權(quán)重賦值作為經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)具有一定合理性。

綜上所述，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼年度績(jī)效考核系數(shù)Kn為某養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目各年度的績(jī)效考核指標(biāo)取值乘以其對(duì)應(yīng)的權(quán)重值后的總和，其中，除單位服務(wù)對(duì)象運(yùn)營成本指標(biāo)取負(fù)值外，其余指標(biāo)均取正值，如公式(5)所示。

Kn=∑(xi×i)(i=1,2……d，d為調(diào)整后績(jī)效評(píng)估指標(biāo)數(shù)量)

(5)

(二)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼模型

1.養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的對(duì)象。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼對(duì)象為養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營者，而養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的對(duì)象是養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的特殊服務(wù)群體，其項(xiàng)目補(bǔ)貼的對(duì)象主要針對(duì)有養(yǎng)老服務(wù)剛性需求但沒有養(yǎng)老服務(wù)支付能力的老年人，如城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先?、生活不能自理且支付能力弱的普通老年人。

2.養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼進(jìn)入機(jī)制的模型。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼，能夠有效提高老年人的養(yǎng)老服務(wù)購買能力，降低社會(huì)資本的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)可知，老年人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)情況、當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)等指標(biāo)，共同決定了養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額的水平。其中，老年人的身體狀況是養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象支付能力的首要影響因素，該指標(biāo)可由殘疾等級(jí)確定。首先，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人身體機(jī)能會(huì)不斷退化，自理能力會(huì)逐漸喪失。因此，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求屬于剛性需求。其次，考慮到養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任共擔(dān)屬性，家庭經(jīng)濟(jì)情況指標(biāo)決定了需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼水平。最后，當(dāng)?shù)厣钏街笜?biāo)則是因地制宜確定的需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。該指標(biāo)由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)水平和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民平均最低生活保障水平共同決定。通常，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)一般包括床位費(fèi)、基本伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的核算模型如公式(6)、公式(7)所示。

Xn為年度養(yǎng)老服務(wù)需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額，如果Xn>0，則實(shí)施財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼，否則不需要補(bǔ)貼；C1為養(yǎng)老服務(wù)平均每年所需的床位費(fèi)；C2為養(yǎng)老服務(wù)平均每年所需的基本伙食費(fèi)用；C3為養(yǎng)老服務(wù)平均每年所需的護(hù)理費(fèi)用；Rn為申請(qǐng)補(bǔ)貼的老年人的年度家庭人均收入水平；C0為當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑籟10]QCDb為b等級(jí)的殘疾老年人的財(cái)政補(bǔ)貼比重。因?yàn)樯碛袣埣驳睦夏耆嗽谏钪袝?huì)有不同程度的護(hù)理需求，相同殘疾類型的老年人殘疾等級(jí)越高，所需護(hù)理內(nèi)容要求越多，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則越高，所以b等級(jí)的殘疾老年人的財(cái)政補(bǔ)貼比重指標(biāo)可由不同護(hù)理等級(jí)的護(hù)理費(fèi)用占總費(fèi)用的比值來確定。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼以“年”為一個(gè)周期，周期結(jié)束后想繼續(xù)獲得補(bǔ)貼的老年人需要重新提出申請(qǐng)，第三方評(píng)估部門按規(guī)定對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況進(jìn)行重新評(píng)估，最后按實(shí)際需要確定給予申請(qǐng)者的補(bǔ)貼水平。[11]由公式(6)、公式(7)可推導(dǎo)出養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼進(jìn)入機(jī)制的條件，即財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼Xn>0，判斷條件如公式(8)、公式(9)所示。

由公式(8)、公式(9)可知，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼進(jìn)入機(jī)制的判斷主要依據(jù)b等級(jí)的殘疾老年人的財(cái)政補(bǔ)貼比重QCDb，該指標(biāo)有助于使支付能力較弱且生活不能自理的老年人通過財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的方式接受PPP項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)。

3.養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制的模型。設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制的模型，有以下三個(gè)方面的前提假設(shè)條件：首先，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出沒有超出地區(qū)一般公共預(yù)算支出的10%；其次，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的收費(fèi)水平符合項(xiàng)目公益屬性的微利要求；最后，保證老年人的年度收入與年度支出基本達(dá)到均衡，其中，老年人的年度收入是指申請(qǐng)補(bǔ)貼的老年人的年度家庭人均收入水平，年度支出是指申請(qǐng)補(bǔ)貼的老年人的年度養(yǎng)老服務(wù)付費(fèi)水平，主要包括平均每年所需的養(yǎng)老服務(wù)床位費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)基本伙食費(fèi)用及養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理費(fèi)用。根據(jù)以上前提假設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制的臨界點(diǎn)是Xn=0，由公式(8)、公式(9)可得如下判斷模型。

由此可知，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼退出機(jī)制是否生效主要取決于b等級(jí)的殘疾老年人的財(cái)政補(bǔ)貼比重QCDb的大小。而由QCDb=0可得，公式(10)、公式(11)中的分子必為0，即Rn=C1+C2+C3，或者Rn=C0，這符合“當(dāng)老年人能夠收支平衡時(shí)，需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼會(huì)強(qiáng)制退出”的預(yù)期假設(shè)。

四、養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”案例分析

(一)案例的選擇

本文選擇財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站公示的“長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合項(xiàng)目”作為案例，對(duì)其養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”機(jī)制進(jìn)行分析。選擇該項(xiàng)目作為案例分析的對(duì)象主要出于以下四個(gè)方面的考慮：首先，長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合項(xiàng)目作為第二批次國家示范項(xiàng)目，是我國東北地區(qū)首個(gè)國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目，對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的東北來說，如何高效合理運(yùn)用財(cái)政資金扶持兼具公益與經(jīng)濟(jì)屬性的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，借鑒與參考的意義重大；其次，該項(xiàng)目的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼采用可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制方式，通過運(yùn)營績(jī)效考核對(duì)缺口部分進(jìn)行付費(fèi)補(bǔ)貼，符合本文提出的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目強(qiáng)制性實(shí)施供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的假設(shè)，具有典型性；再次，長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)綜合項(xiàng)目主要分為三個(gè)部分，分別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、托老服務(wù)中心建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，項(xiàng)目以“醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化”為主要理念，通過物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等技術(shù)手段，最終解決老年人的養(yǎng)老、健康、需求等的多樣化問題，基本涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)體系中的服務(wù)內(nèi)容，作為案例進(jìn)行分析具有代表性；最后，對(duì)于處于起步階段的我國養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目來說，只能進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的模擬分析，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心公示的該養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的經(jīng)營信息數(shù)據(jù)相對(duì)較為完整，可以保證數(shù)據(jù)的可得性，降低預(yù)測(cè)誤差。

(二)案例供給方的實(shí)例應(yīng)用

為了對(duì)長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政年度運(yùn)營補(bǔ)貼做出“進(jìn)入—退出”決策，除了需要測(cè)算供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼績(jī)效考核系數(shù)Kn以外，還需要測(cè)算[n×Pn-I×(1+r)×(1+i)m]/(1+r)×n×Cn的大小。因?yàn)橹粶y(cè)算年度值，所以無須考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值。結(jié)合長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告中的數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算整理可得出如表4所示的測(cè)算結(jié)果。

表4養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政年度運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”的決策

數(shù)據(jù)來源：http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/getProjInfoNational.do?projId=1C8214B48DCED131E0532AB413ACD86E。

表4中的比較值為Kn與[n×Pn-I×(1+r)×(1+i)m]/(1+r)×n×Cn的差值，根據(jù)判斷條件，比較值為正值時(shí)，供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的決策結(jié)果為進(jìn)入，反之則為退出。由表4的中決策結(jié)果可知，長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目在建設(shè)期無供給方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼，在運(yùn)營期會(huì)取得與績(jī)效考核系數(shù)相對(duì)應(yīng)的供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼。

為了改善我國社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目激勵(lì)性不足及約束性不夠的現(xiàn)狀，本文提出優(yōu)化型的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”的判定條件；二是強(qiáng)制規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制；三是養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額與其項(xiàng)目運(yùn)營期間的績(jī)效考核系數(shù)直接相關(guān)。依據(jù)上述三個(gè)方面的內(nèi)容及養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的測(cè)算公式Y(jié)n={[I×(1+r)×(1+i)m]/n}+Cn×(1+r)×Kn-Pn，可測(cè)算出優(yōu)化后的補(bǔ)貼金額，并結(jié)合長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告中的現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)助數(shù)據(jù)，進(jìn)一步得出該項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼優(yōu)化前后的變化情況。

數(shù)據(jù)來源：http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/getProjInfoNational.do?projId=1C8214B48DCED131E0532AB413ACD86E

圖2長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼優(yōu)化前后的變化情況

如圖2所示，項(xiàng)目現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼水平較為穩(wěn)定，與財(cái)政運(yùn)營績(jī)效考核情況無關(guān)；而優(yōu)化后的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼水平則呈現(xiàn)出逐年減少的變化趨勢(shì)。自項(xiàng)目運(yùn)營合作第七年開始，經(jīng)優(yōu)化后的長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額始終低于現(xiàn)行補(bǔ)助水平。這一變化情況，可以體現(xiàn)出養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”三個(gè)方面的機(jī)制優(yōu)勢(shì)：首先，強(qiáng)制性設(shè)置可行性缺口財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的積極性；其次，動(dòng)態(tài)設(shè)置財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，有利于約束社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的經(jīng)營行為；最后，彈性規(guī)定財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額，有利于降低財(cái)政支付壓力，以實(shí)現(xiàn)公共資源利用最大化的目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼后，除個(gè)別年份收不抵支外，項(xiàng)目的總體收支基本達(dá)到平衡，并且略有盈余，所以養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制具有可行性(如圖3所示)。

(三)案例需求方的實(shí)例應(yīng)用

結(jié)合長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)及長(zhǎng)春市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，經(jīng)測(cè)算整理可得出合作期內(nèi)歷年老年人人均養(yǎng)老費(fèi)用支出與居民人均生活水平的比較情況，如圖4所示。

數(shù)據(jù)來源：http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/getProjInfoNational.do?projId=1C8214B48DCED131E0532AB413ACD86E

圖3長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)化后的經(jīng)營收入與成本

數(shù)據(jù)來源：http://www.jl.gov.cn/sj/sjcx/nbcx/gdzs/201705/t20170508_2489608.html

另外，由長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目中的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合子項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，項(xiàng)目在建設(shè)期無經(jīng)營收入，從第4年開始接收老年人，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)營初期平均入住率水平，假設(shè)該子項(xiàng)目運(yùn)營期前3年的入住率分別為30%、55%、80%，并始終保持80%的入住率至項(xiàng)目期末。綜上數(shù)據(jù)經(jīng)測(cè)算可知，長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目從合作期的第4年起至項(xiàng)目運(yùn)營第21年，需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”的判定前提始終是C1+C2+C3>C0；長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目自合作期的第22年到項(xiàng)目期末，需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”的判定前提是C1+C2+C3

關(guān)于需求方殘疾老年人財(cái)政補(bǔ)貼比重QCDb的測(cè)算，本部分?jǐn)M用不同自理能力的老年人口享受財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的比重?cái)?shù)據(jù)來表示。由《長(zhǎng)春市民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》可知，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼按入住滿一個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數(shù)，以及依據(jù)老年人自理、半自理、不能自理的程度，每月每張床位分別給予100元、150元、200元的運(yùn)營補(bǔ)貼，經(jīng)計(jì)算整理可得出該養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方殘疾老年人財(cái)政補(bǔ)貼比重QCDb值。

結(jié)合長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目的預(yù)測(cè)收入表，以表中合作期內(nèi)入住老人的身體情況為依據(jù)，可以測(cè)算出合作期內(nèi)歷年殘疾老年人的財(cái)政補(bǔ)貼比重QCDb。同時(shí)結(jié)合長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告中的數(shù)據(jù)及長(zhǎng)春市低保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)計(jì)算整理可得出如表6所示的測(cè)算結(jié)果。

由表6中的年度決策結(jié)果可知，長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目在建設(shè)期無需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼，在合作期的第4年至第22年會(huì)取得需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼于合作期的第23年至項(xiàng)目期末退出。

表5養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方殘疾老年人財(cái)政補(bǔ)貼比重QCDb值

數(shù)據(jù)來源：《長(zhǎng)春市民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》，http://www.ccmz.gov.cn/ccmz/2/689/2016/06/i11125.shtml。

表6長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目需求方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”的年度決策

(四)案例進(jìn)退機(jī)制優(yōu)越性的實(shí)例

為了提高我國養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，除了優(yōu)化供給方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制外，本文還針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難且生活自理能力有限的老年人群體構(gòu)建服務(wù)補(bǔ)貼的“進(jìn)入—退出”機(jī)制。通過運(yùn)用長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，可測(cè)算出優(yōu)化后需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額，結(jié)合前文測(cè)算出的供給方優(yōu)化前后的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼差額，可以得出圖5所示的比較結(jié)果。

數(shù)據(jù)來源：http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/getProjInfoNational.do?projId=1C8214B48DCED1310532AB413ACD86E。

圖5長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)化前后財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼差額比較

由圖5可以看出，雖然長(zhǎng)春市養(yǎng)老綜合PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)化后的供需財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額在合作期前期超出優(yōu)化前的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼，但在項(xiàng)目合作期的后期，優(yōu)化后的補(bǔ)貼水平始終低于優(yōu)化前的。經(jīng)綜合測(cè)算，在整個(gè)項(xiàng)目合作期間，優(yōu)化后的供需方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼金額比優(yōu)化前單獨(dú)補(bǔ)貼供給方節(jié)省財(cái)政資金共計(jì)11236萬元。

五、養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制的評(píng)述

綜上所述，政府是社會(huì)管理的第一主體，政府在社會(huì)福利中始終處于前沿位置。[12]尤其在養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目發(fā)展初期，政府通過構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供給方與需求方的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制，不僅可以調(diào)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方的積極性與主動(dòng)性，而且可以減輕財(cái)政支出壓力。在養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼“進(jìn)入—退出”機(jī)制的作用下，一方面，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的供給方為了獲得穩(wěn)定的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼，會(huì)主動(dòng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，以贏取需求方對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的接受度與滿意度；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目有進(jìn)有出的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼方式，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，使政府與社會(huì)資本的合作最終走上良性發(fā)展的軌道。