我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支改善對策研究
——基于全面二孩政策下人口年齡結(jié)構(gòu)的視角

盧馳文

(上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院，上海，201701)

近年來，我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年征繳收入與基金總支出的缺口越來越大，對此,財(cái)政不得不給予補(bǔ)助，這使各級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。2014年、2015年、2016年、2017年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年征繳收入與當(dāng)年基金總支出的缺口分別為1321億元、2797億元、5086億元、4649億元，當(dāng)年征繳收入與當(dāng)年基金總支出的缺口總體呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(見表1)。假如沒有財(cái)政補(bǔ)貼，歷年結(jié)存資金很快會被耗盡，隨著人口老齡化程度的加深，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力也越來越大。

表1全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：2013—2017年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

鑒于此，中央已經(jīng)在考慮制定延遲退休年齡政策，并多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。2017年11月國務(wù)院頒布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。延遲退休年齡是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的節(jié)支辦法，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹗锹毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增收措施。兩種辦法措施具有一定的替代率，但能否完全互相替代？換言之，如果不實(shí)施延遲退休政策，僅憑劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹉芊窬S持我國人口老齡化高峰時期職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡？本文認(rèn)為，研究延遲退休年齡政策，應(yīng)該綜合考慮各方面因素，權(quán)衡利弊，不能顧此失彼。研究延遲退休年齡政策可以選擇三個視角：職工權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、人力資源總供給與總需求的關(guān)系、全國人口的年齡結(jié)構(gòu)。我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不是采取完全積累制，而是采取部分積累制，并且存在一定規(guī)模的個人賬戶空賬現(xiàn)象，基本可被視為準(zhǔn)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即使個人繳費(fèi)貢獻(xiàn)與領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金達(dá)到了平衡，但如果人口年齡結(jié)構(gòu)過于老化，則仍存在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，因此必須從人口年齡結(jié)構(gòu)的視角分析提高退休年齡的幅度，結(jié)合就業(yè)形勢設(shè)計(jì)延遲退休年齡政策。這就需要預(yù)測全國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，分析我國2010—2044年的老年撫養(yǎng)比的變化情況。

一、2010—2044年全國人口發(fā)展趨勢預(yù)測

(一)預(yù)測思路

第一步，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年11月1日—2010年10月31日的死亡率數(shù)據(jù)，計(jì)算當(dāng)歲的生存率，然后計(jì)算出累計(jì)生存率；第二步，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年11月1日—2010年10月31日男性人口、女性人口數(shù)據(jù)，結(jié)合累計(jì)生存率計(jì)算出2020年、2028年、2036年、2044年的存活人口；第三步，根據(jù)某年18歲～42歲的女性人口，計(jì)算出歲平均主要育齡婦女人口，并以2017年全國出生人口為參照，計(jì)算出2018—2044年的出生人口，另外，假定性別比為110，計(jì)算出男性出生人口、女性出生人口；第四步，根據(jù)2018—2044年的出生人口，結(jié)合累計(jì)生存率計(jì)算出2018年以后出生的并在2028年、2036年、2044年存活的人口。綜上，就把2010—2044年0歲～100歲及以上的人口都計(jì)算出來了。

(二)計(jì)算累計(jì)生存率

2010年存活的人口，到2044年，并不是都能存活下來，有些人會死亡，死亡的年齡各不相同。為了計(jì)算未來人口，必須先計(jì)算累計(jì)生存率。國家統(tǒng)計(jì)局公布的死亡率數(shù)據(jù)實(shí)際上是當(dāng)歲的死亡率。

公式一：當(dāng)歲生存率=1000‰-死亡率

男性當(dāng)歲生存率：

女性當(dāng)歲生存率：

公式二：n歲累計(jì)生存率=0歲的生存率×1歲的生存率×…×(n-1)歲的生存率×n歲的生存率

男性累計(jì)生存率：

女性累計(jì)生存率：

根據(jù)以上公式可以計(jì)算出男性、女性的累計(jì)生存率，并繪制成表2。

表2男性、女性累計(jì)生存率表

(續(xù)表2)

年齡(O)男性死亡率(DM)男性當(dāng)歲生存率(LM)男性累計(jì)生存率(LM)A2010年人口普查男性人口(P2010)女性死亡率(DW)女性當(dāng)歲生存率(LW)女性累計(jì)生存率(LW)A2010年人口普查女性人口(P2010)110.35999.65991.0575225580.22999.78992.146413156120.37999.63990.6882889870.22999.78991.927110572130.36999.64990.3281610000.22999.78991.717064032140.39999.61989.9484639240.21999.79991.507429876150.45999.55989.5095248980.23999.77991.278499586160.46999.54989.0497951810.23999.77991.048995340170.52999.48988.53107608280.25999.75990.7910014541180.55999.45987.98107445560.26999.74990.5410010718190.59999.41987.40110793670.25999.75990.2910464099200.65999.35986.76142010910.28999.72990.0113825863210.66999.34986.11133577550.28999.72989.7313198894220.69999.31985.43122811480.30999.70989.4412193044230.75999.25984.69128765420.33999.67989.1112819413240.79999.21983.91112920370.34999.66988.7811366731250.82999.18983.1099699840.35999.65988.849963699260.80999.20982.3198792920.35999.65988.089829885270.81999.19985.5298016110.37999.63987.729679225280.86999.14980.68112715990.36999.64987.3611050548290.94999.06979.7699145520.41999.59986.969653457300.95999.05978.8296047270.44999.56986.529323642311.05998.95977.80101415820.48999.52986.059724876321.11998.89976.7199098330.49999.51981.629565041331.15998.85975.5992892240.50999.50981.138890254341.28998.72974.34105764560.60999.40980.5410112568351.42998.58972.96108174320.62999.38979.9310369084361.45998.55971.55116906440.66999.34979.2911216336371.55998.45970.04122833530.70999.30978.6011706855381.64998.36968.45126625590.75999.25977.8712067901391.84998.16966.67129371160.82999.18977.0712274679402.04997.96964.69139931230.96999.04976.1313404096412.10997.90962.67127236910.98999.02975.1712232606422.47997.53960.29137826101.15998.85974.0513249932432.57997.43957.82108562141.18998.82972.9010499534442.77997.23955.17122530401.32998.68971.6211759118453.10996.90952.21122525151.49998.51970.1711710059463.18996.82949.18118671471.51998.49968.7111488631473.39996.61945.96138037961.64998.36967.1213168361484.19995.81942.00102247982.01997.99965.179850286494.42995.58937.8456281622.13997.83963.085600798504.80995.20933.3372051762.41997.59960.766891832514.92995.08928.7466248652.52997.48958.346213967525.23994.77923.8885700002.64997.36955.818047709535.80994.20918.5394228272.97997.03952.978929153546.51993.49912.5585403663.41996.59949.728307276556.76993.24906.3889731923.54996.46946.358637336567.36992.64899.7189812353.88996.12942.688756892577.92992.08892.5880990334.23995.77938.707994855588.86991.14884.6781535884.73995.27934.268014345

(續(xù)表2)

年齡(O)男性死亡率(DM)男性當(dāng)歲生存率(LM)男性累計(jì)生存率(LM)A2010年人口普查男性人口(P2010)女性死亡率(DW)女性當(dāng)歲生存率(LW)女性累計(jì)生存率(LW)A2010年人口普查女性人口(P2010)59 9.89990.11875.926875890 5.40994.60929.2168261086010.87989.13866.4069170266.08993.92923.5667011786111.96988.04856.0466900036.70993.30917.3763391226213.10986.90844.8357191807.55992.45910.4555576736313.99986.01833.0154928058.16991.84903.0252988286416.34983.64819.3850154129.64990.36894.3149360556517.66982.34804.91456426610.67989.33884.7745091456618.30981.70790.18439140911.07988.93874.9842495566721.28978.72773.36400349313.07986.93863.5439386486823.02976.98755.56390442414.20985.80851.2838364446926.89973.11735.24388487916.82983.18836.9638310187031.28968.72712.25372460519.83980.17820.3636648077132.89967.11688.82311617721.15978.85803.0131495417237.30962.70663.13344923724.56975.44783.2934439887340.47959.53636.29314930726.90973.10762.2231945627445.35954.65607.43296412730.04969.96739.3231160467550.49949.51576.76269054733.31966.69714.7029419307650.54949.46547.61245416834.51965.49690.0327213327760.01939.99514.75242019641.99958.01661.0626621877873.20926.80477.07198372446.72953.28630.1722711347998.56901.44430.05173022452.47947.53597.1119766918087.27912.73392.52171651463.40936.60559.2520207458191.17908.83356.74125779567.25932.75521.6415588988299.70900.30321.17121268374.93935.07487.77154523583108.36891.64286.3796471082.29917.71447.63127242884120.34879.66251.9176580091.66908.34406.60105839085129.19870.81219.3667281998.56901.44366.5397534186138.55861.45188.97530641106.23893.77327.5981357487149.46850.54160.73408984117.93882.07288.9665629288163.94836.06134.38324282132.22867.78250.0853459789180.24819.76110.16263084143.39856.61214.8045231490202.26797.7487.88193982162.55837.44179.8835982391206.56793.4469.72126484174.37825.63148.5124459592223.86776.1454.1294157191.52808.48120.0719351993222.70777.3042.0666717200.13799.8396.0414257494221.91778.0932.7349532202.99797.0176.6410692495225.36774.6425.3536268217.55782.4559.898125496221.00779.0019.7528664220.99779.0146.666222597187.73812.2716.0422045213.19786.8136.714660398179.42820.5813.1618355207.34792.6629.103633499255.65744.359.8012384258.77741.2321.5725847≥100507.28492.724.838852436.34563.6612.1627082

數(shù)據(jù)來源：

(1)表2中男性死亡率、女性死亡率數(shù)據(jù)，2010年男性人口、2010年女性人口數(shù)據(jù)均來源于全國第六次人口普查數(shù)據(jù)庫。

(2)表2中男性生存率、女性生存率數(shù)據(jù)均根據(jù)死亡率數(shù)據(jù)推算得到。

(3)由于國家統(tǒng)計(jì)局沒有公布2011—2017年的詳細(xì)人口數(shù)據(jù)，因此使用全國第六次人口普查數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)。

(三)2011—2044年出生人口表繪制過程

16歲、17歲女性屬于讀高中或中專技校的年齡，絕大部分的16歲、17歲女性生育意愿很小，絕大部分的43歲及以上的婦女完成了家庭生育計(jì)劃，尤其是全面二孩政策常態(tài)化后更是如此。故筆者認(rèn)為，主要育齡婦女群體總?cè)藬?shù)是指全國年齡在18歲～42歲的婦女總?cè)藬?shù)。要預(yù)測2020年、2028年、2036年、2044年的人口年齡結(jié)構(gòu)，必須預(yù)測2018—2044年的出生人口，這需要先計(jì)算主要育齡婦女群體總?cè)藬?shù)，再將主要育齡婦女群體總?cè)藬?shù)除以25得出歲平均主要育齡婦女人數(shù)。2011—2015年的出生數(shù)據(jù)沒有參考價值，因?yàn)檫@一時期沒有實(shí)施全面二孩政策或受全面二孩政策的風(fēng)聲影響小。2016年實(shí)施了全面二孩政策，出生數(shù)據(jù)含有釋放曾被壓制的二孩生育需求的生育人數(shù)。2017年的出生數(shù)據(jù)雖然也可能有釋放曾被壓制生育需求的因素，但基本反映了全面二孩的正常狀態(tài)。2017年全國出生人口為1723萬人，筆者計(jì)算得到全國2017年歲平均主要育齡婦女人數(shù)為9902726人。故用2017年出生人數(shù)與歲平均主要育齡婦女人數(shù)之比，作為推測2018年以后出生人數(shù)的依據(jù)。

公式：T年的出生人口=T年的歲平均主要育齡婦女人數(shù)×1723/9902726

再根據(jù)出生人口的性別比計(jì)算男性出生人數(shù)、女性出生人數(shù)，繪制成2010—2044年出生人口表。預(yù)測2018—2044年出生人口的技術(shù)處理如下：

(1)2019年之前的主要育齡婦女群體總?cè)藬?shù)以2010年的統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)，2020—2027年的主要育齡婦女群體總?cè)藬?shù)以2020年的預(yù)測為準(zhǔn)，2028—2035年的主要育齡婦女群體總?cè)藬?shù)以2028年的預(yù)測為準(zhǔn)，2036—2043年的主要育齡婦女群體總?cè)藬?shù)以2036年的預(yù)測為準(zhǔn)，雖然期間有一些死亡人數(shù)，會產(chǎn)生一些誤差，但可忽略不計(jì)。

(2)2011—2017年的出生人數(shù)是根據(jù)國家公布的出生數(shù)據(jù)整理得到的，2018年以后的出生數(shù)據(jù)均為預(yù)測數(shù)據(jù)。由于國家公布的2011—2017年出生人數(shù)的單位為萬人，2018年以后的預(yù)測數(shù)據(jù)單位也為萬人。

(3)根據(jù)2009年11月1日—2010年10月30日的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國出生人口中性別比為121.21(女性為100，下同)，經(jīng)過綜合治理，性別比持續(xù)下降。2015年末中國男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，男性比女性多3366萬人。從性別結(jié)構(gòu)看，出生人口性別比為113.51，綜合治理作用較大，但畢竟我國限制生育人數(shù)，治理還將存在一定難度。國際上通常認(rèn)為正常水平的出生人口性別比應(yīng)保持在103～107之間。故筆者以性別比110作為2018年以后的性別比來預(yù)測未來的出生男性人口、出生女性人口。

(4)梁海艷、倪超指出，2011年、2012年、2013年、2014年全國出生人口性別比分別為117.78、117.70、117.60、115.88，[1]2015年我國性別比為113.51，[2]據(jù)此本文計(jì)算2010—2015年全國的出生男性人數(shù)、出生女性人數(shù)。

(5)國家沒有公布2016年、2017年全國出生人口性別比，筆者認(rèn)為兩個數(shù)據(jù)都不低于2015年的數(shù)據(jù)。因?yàn)?015年我國的性別比為113.51，為了統(tǒng)計(jì)分析需要，把2016年、2017年的性別比設(shè)定為114.00，即2016年、2017年出生男性人口、出生女性人口是通過估計(jì)得出的。2016年、2017年出生的人口在2044年不會到退休年齡，因此用估計(jì)的這兩年性別比計(jì)算，不會影響2020—2044年的老年撫養(yǎng)比。

(6)以“人”為單位預(yù)測全國年出生人口的結(jié)果很難精確到個位數(shù)。因此，年出生總?cè)藬?shù)以“萬人”為單位，保留一位小數(shù)。年出生男性人數(shù)、年出生女性人數(shù)，也是以萬人為單位，但保留兩位小數(shù)。

(四)分性別2020—2044年各個年齡的人口預(yù)測表繪制過程

要分析未來的人口年齡結(jié)構(gòu)，就必須預(yù)測出未來各個年齡的人口數(shù)量。筆者根據(jù)2010年存活人口和累計(jì)生存率，計(jì)算2010年人口在2020年、2028年、2036年、2044年的存活人數(shù)，繪制成表，再計(jì)算2018—2044年的出生人口在2020年、2028年、2036年、2044年的存活人數(shù)，繪制成表，然后把這兩個表合并匯總就得到：男性2020年、2028年、2036年、2044年0～100歲及以上的人口表與女性2020年、2028年、2036年、2044年0～100歲及以上的人口表。繪制2020—2044年各個年齡的人口預(yù)測表技術(shù)處理如下：

(1)預(yù)測表以初始數(shù)據(jù)——2010年各個年齡的人口數(shù)據(jù)(來自第六次全國人口普查)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，并把這些數(shù)據(jù)視為2010年末各年齡的存活人口。

(2)把2010年末的人口除以2010年當(dāng)歲的累計(jì)生存率，還原出2010年末存活人口出生當(dāng)年的出生人口，再乘以2020年當(dāng)歲的累計(jì)生存率，得到2020年存活人口。以此類推，分別計(jì)算出2028年、2036年、2044年的存活人口。

(3)選擇預(yù)測2020年、2028年、2036年、2044年人口，而沒有預(yù)測2018—2044年每一年的人口，是因?yàn)楸疚闹灰A(yù)測人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，不需要逐年的數(shù)據(jù)。

二、全國2010—2044年人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化趨勢

(一)年齡組的人口數(shù)據(jù)表

為了分析方便，筆者結(jié)合2010年的數(shù)據(jù)，把2020年、2028年、2036年、2044年人口預(yù)測表中涉及年齡結(jié)構(gòu)的年齡組的人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總(見表3)。本文采用的年齡組，與國家統(tǒng)計(jì)局的劃分方法不完全相同。本文年齡分組主要根據(jù)中國現(xiàn)行的退休年齡制度、實(shí)際的勞動力初始工作年齡、有可能提高到的退休年齡等因素進(jìn)行的。

表3 全國2010—2044年人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)表單位：人

(續(xù)表3)

人口2010年2020年2028年2036年2044年≥60歲人口177594440254812435336057383400426949407326711≥61歲女性83853301125617410163835014203026720210587606≥61歲男性80122935115881554147224200178470543178837534≥61歲人口163976236241498964311059214381497263389425140≥65歲女性6172162395719577121410138161052350174123409≥65歲男性5720553585724627105720971137525575144143748≥65歲人口118927158181444204227131109298577925318267157≥80歲女性1218751218292720232094293534994542694562≥80歲男性87747521292707215947046235255112777948≥80歲人口2096226431219792391564755887545645472510≥100歲人口3593434986567597482085901

數(shù)據(jù)來源：(1)2010年人口數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司與國務(wù)院人口普查辦公室合編的《中國2010年人口普查資料》整理和計(jì)算得到的(普查資料數(shù)據(jù)來源網(wǎng)址為http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm)。

(2)2020年、2028年、2036年、2044年的年齡組人口數(shù)據(jù)是根據(jù)筆者對男性、女性2020—2044年各個年齡的人口預(yù)測表整理和計(jì)算得到的。

(二)全國總?cè)丝跀?shù)據(jù)預(yù)測的誤差及其形成原因

本文使用的2010年人口數(shù)據(jù)不包括港澳臺人口(本文中涉及的中國人口數(shù)據(jù)均不包括港澳臺人口)，對人口的預(yù)測沒有使用2011—2017年國家公布的全國死亡人數(shù)數(shù)據(jù)，而是通過死亡率，計(jì)算累計(jì)生存率，但出生人口使用了2011—2017年國家公布的數(shù)據(jù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的信息，2017年末中國總?cè)丝?39008萬人，每年增加600萬人～700萬人，估計(jì)2020年中國總?cè)丝跒?4.1億人，而根據(jù)本文的人口預(yù)測模型分析得到的2020年中國總?cè)丝跒?4.01億人，二者相差大約0.09億人，相當(dāng)于總?cè)丝?.4%，差距較小。導(dǎo)致這些誤差的原因有：(1)由于我國人口一直在增長，本文將采用的2009年11月1日—2010年10月31日的人口數(shù)據(jù)，視為2010年末的人口數(shù)據(jù)，如果把第六次人口普查數(shù)據(jù)視為2010年10月31日的數(shù)據(jù)，2009年、2010年全國總?cè)丝诙急壬弦荒暝黾恿?00多萬人，則粗略估計(jì)本文模型中全國總?cè)丝谏偎懔?00多萬。(2)根據(jù)2015年底國務(wù)院頒布的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，2015年12月31日之前沒有戶口的人員沒有被統(tǒng)計(jì)到2010年全國人口普查的人口數(shù)據(jù)中，第六次人口普查之后出生的無戶口人員也沒有被統(tǒng)計(jì)到2015年12月31日之前的全國出生人口數(shù)據(jù)中，這兩類“黑戶”人員數(shù)量大約有1300萬。[3]

原國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測2029年全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值14.5億人。本文的2020年、2028年、2036年、2044年全國總?cè)丝跀?shù)據(jù)中，2028年的數(shù)值最大。盡管本文沒有預(yù)測2029年的全國總?cè)丝?，但預(yù)測的全國總?cè)丝诜逯蹬c原國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測到的全國總?cè)丝诜逯档牡竭_(dá)時間基本一致，并且兩個峰值數(shù)字只相差大約0.2億，占全國總?cè)丝诘谋壤苄　Ｈ绻由媳疚哪Ｐ椭猩俳y(tǒng)計(jì)的100多萬人(見上一段分析)和“黑戶”人員上戶人口，對本文預(yù)測全國總?cè)丝诘恼`差進(jìn)行修正，則修正后的全國總?cè)丝跀?shù)據(jù)就更接近原國家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測數(shù)據(jù)。由于“黑戶”人員中60%屬于違反計(jì)劃生育政策的出生人口，其絕大多數(shù)在2015年的年齡在18歲以下，而2044年60歲及以上人口在2015年的年齡都在29歲及以上，因而“黑戶”人員上戶之后，基本不會對2044年以前60歲及以上老年人口規(guī)模的預(yù)測有影響。粗略估計(jì)，即使沒有修正，預(yù)測人口的誤差大約也只占全國總?cè)丝诘?%，占比很小，由此得出的分析結(jié)論不會妨礙對我國老齡化基本態(tài)勢的判斷。假設(shè)上述兩類“黑戶”人員在2015年末為1300萬人，[4]則粗略估計(jì)全國總?cè)丝冢?020年為14.16億人，2028年為14.42億人，2036年14.20億人，2044年為13.77億人。

不過，下文對老齡化、老年撫養(yǎng)比的分析不是以粗略估計(jì)的全國總?cè)丝跀?shù)據(jù)為依據(jù)，而是嚴(yán)格以表2、表3中的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

(三)全國人口年齡結(jié)構(gòu)分析

從全國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，我國人口老齡化形勢越來越嚴(yán)峻。國際上通常的看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。我國2010年就進(jìn)入老齡化社會，而且人口年齡結(jié)構(gòu)還在加速老化。據(jù)表4，全國60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎兀?010年為13.32%，2020年為18.18%，2028年為23.63%，2036年為28.67%，2044年為30.23%，2044年的數(shù)據(jù)是國際老齡化起始標(biāo)準(zhǔn)的3倍還多。全國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎兀?010年為8.92%，2020年為12.95%，2028年為15.97%，2036年為21.38%，2044年為23.62%，2044年的數(shù)據(jù)也是國際老齡化起始標(biāo)準(zhǔn)的3倍還多。2036年、2044年全國60歲及以上老人都超過了4億人，是2010年全國60歲及以上老人數(shù)量的2倍還多；80歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?010年為1.57%，2044年為3.38%；100歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?010年為0.02696‰，2044年為0.06376‰。與2010年比較，2044年我國高齡老人的絕對數(shù)量與相對數(shù)量的增幅都較大。老齡化加快將對職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生不利的影響，必須著手制定應(yīng)對之策。

表4老齡化總體趨勢

表5基準(zhǔn)退休年齡為60歲、65歲的老年撫養(yǎng)比

說明：(1)老年撫養(yǎng)比A為≥60歲人口/20～60歲人口。

(2)老年撫養(yǎng)比B為≥65歲人口/20～64歲人口。

(3)老年撫養(yǎng)比C為≥60歲人口/22～60歲人口。

(4)老年撫養(yǎng)比D為≥65歲人口/22～64歲人口。

表6女性退休年齡分別為50歲、55歲、60歲，男性退休年齡60歲情況下的老年撫養(yǎng)比

說明：(1)女性50歲退休，男性60歲退休，老年撫養(yǎng)比E為(≥51歲女性人口+≥61歲男性人口)/[(20～50歲女性人口)+(20～60歲男性人口)]。

(2)女性55歲退休，男性60歲退休，老年撫養(yǎng)比F為(≥56歲女性人口+≥61歲男性人口)/[(20～55歲女性人口)+(20～60歲男性人口)]。

(3)女性60歲退休，男性60歲退休，老年撫養(yǎng)比G為≥61歲人口/[(20～60歲人口)]。

三、完善我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

(一)考慮逐步將女性基準(zhǔn)退休年齡提高到60歲，男性基準(zhǔn)退休年齡保持60歲不變。在撫養(yǎng)比的計(jì)算中，少兒人口與老年人口的起始年齡的選擇不同，會導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比的計(jì)算結(jié)果有所差異。[5]研究老年撫養(yǎng)比，不能簡單地套用國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，必須結(jié)合中國的具體實(shí)際確立被撫養(yǎng)對象與勞動年齡人口的統(tǒng)計(jì)口徑。國家統(tǒng)計(jì)局把16歲作為勞動人口的起始年齡，顯然不符合中國的實(shí)際狀況。受教育水平年限的延長使我國真實(shí)的總撫養(yǎng)比、老年人口撫養(yǎng)比、少年兒童撫養(yǎng)比被低估。[6]

正常情況下，我國學(xué)生初中畢業(yè)時15歲，不到16周歲，但不符合勞動法規(guī)定的就業(yè)年齡；高中和中專畢業(yè)生畢業(yè)時18歲，部分高中和中專生畢業(yè)后開始就業(yè)，也有部分高中畢業(yè)生和中專畢業(yè)生升入大學(xué)，大專畢業(yè)年齡21歲，本科畢業(yè)年齡22歲；本科畢業(yè)后讀研究生的屬少數(shù)。據(jù)《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。粗略地估計(jì)我國青年就業(yè)的平均起始年齡為20歲。全國初次就業(yè)的平均年齡為19.3歲，其中男性為19.1歲，女性為19.6歲。[7]故筆者把勞動力就業(yè)平均起始年齡設(shè)定為20歲。此外，如果50歲退休，50歲還有一段時間在工作，51歲完全作為被撫養(yǎng)對象；如果55歲退休，55歲還有一段時間在工作，56歲完全作為被撫養(yǎng)對象；如果60歲退休，60歲還有一段時間在工作，61歲完全作為被撫養(yǎng)對象。本文根據(jù)上述年齡劃分，計(jì)算老年撫養(yǎng)比E、老年撫養(yǎng)比F、老年撫養(yǎng)比G(見表6)。

我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位與個人繳費(fèi)比例之和為28%，而假設(shè)目標(biāo)替代率為60%，則維持我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的老年撫養(yǎng)比的上限為0.467。在“女性50歲退休、男性60歲退休”這種制度下，從老年撫養(yǎng)比E看，2020年為0.464，已經(jīng)接近維持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的老年撫養(yǎng)比的上限。2028年老年撫養(yǎng)比E就大大超過了維持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的老年撫養(yǎng)比的上限。在“女性55歲退休、男性60歲退休”的制度下，從老年撫養(yǎng)比F看，2028年為0.508，已經(jīng)超過維持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的老年撫養(yǎng)比的上限。而如果女性60歲退休，男性60歲退休，在這種制度下，從老年撫養(yǎng)比G看，2028年之前都低于0.467，2036年為0.528，超過了維持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的老年撫養(yǎng)比的上限。因?yàn)槲覈行酝诵菽瓯緛砭褪?0歲，可以考慮在2028—2036年把女性退休年齡提高到60歲。

由于我國各地區(qū)撫養(yǎng)比不一樣，而退休年齡制度全國統(tǒng)一，因此制定政策必須留有余地。換言之，從人口年齡結(jié)構(gòu)角度看，最好在2028年之前就把女性的退休年齡提高到60歲。

(二)國家應(yīng)分別賦予女性、男性退休年齡一定的彈性空間。即使把女性退休年齡提高到60歲，男性退休年齡保持在60歲，2036年老年撫養(yǎng)比G為0.528，2044年為0.562，仍遠(yuǎn)高于0.467。也就是說，從人口年齡結(jié)構(gòu)角度看，2036年之前就應(yīng)把男性、女性退休年齡都提高到60歲以上。但筆者曾經(jīng)從繳費(fèi)貢獻(xiàn)與享受待遇平衡的視角測算過，不需要提高到60歲以上。[8]如果在個人權(quán)利與義務(wù)基本達(dá)到平衡時，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍存在收支缺口，則是人口年齡結(jié)構(gòu)和通貨膨脹導(dǎo)致的結(jié)果，這部分責(zé)任不應(yīng)由個人來承擔(dān)，應(yīng)該由各級政府承擔(dān)。故筆者認(rèn)為，為了維持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的平衡，不主張強(qiáng)制把男性、女性基準(zhǔn)退休年齡提高到60歲以上，國家可以賦予男性、女性退休年齡一定的彈性。如果有人自愿延遲到60歲以上辦理退休手續(xù)，國家政策應(yīng)給予支持。

提高退休年齡，關(guān)鍵要把握幅度。假設(shè)以65歲作為基準(zhǔn)退休年齡，從老年撫養(yǎng)比B看，2010年為0.133，2020年為0.200，2028年為0.259，2036年為0.370，2044年為0.416，都沒有超過0.467。2044年老年撫養(yǎng)比B比0.467少0.051，以22歲作為初次就業(yè)的平均年齡的撫養(yǎng)比D在2044年為0.434，也沒有到達(dá)0.467。這說明即使在2045年也不需要把基準(zhǔn)退休年齡強(qiáng)制提高到65歲(見表5)。

(三)各級財(cái)政應(yīng)繼續(xù)給予職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助。本文測算的是全國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，預(yù)測的全國人口老年撫養(yǎng)比可能未必與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撫養(yǎng)比完全一致。據(jù)《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為37930萬人。其中，參保職工27826 萬人，參保離退休人員10103 萬人。根據(jù)這些數(shù)據(jù)推算，2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年撫養(yǎng)比約為0.364。盡管這個數(shù)據(jù)低于0.467，但由于我國各地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撫養(yǎng)比有所相同，有些地區(qū)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度老年撫養(yǎng)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.467，基金收支嚴(yán)重失衡，因此這些地區(qū)不僅需要財(cái)政給予補(bǔ)助，還需要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

另外，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已并軌，但并軌之前機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工退休金是按照退休前本人工資的80%甚至95%計(jì)發(fā)的，這些離退休職工的退休金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地區(qū)社會平均工資的60%。這種差額是歷史造成的，但會嚴(yán)重影響并軌后的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，這也需要財(cái)政給予補(bǔ)助。

(四)應(yīng)繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撫養(yǎng)比為0.364(見上面部分推算)，低于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的老年撫養(yǎng)比上限0.467，全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入比基金總支出少5086億元。這說明我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均替代率高于60%的目標(biāo)替代率，導(dǎo)致目前全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年的征繳收入已經(jīng)不抵基金總支出，而且我國人口老齡化程度還在不斷加深。因此，從人口年齡結(jié)構(gòu)角度看，需要立即實(shí)施“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，可人社部計(jì)劃要到2022年才開始正式實(shí)施該政策，并且由于提高退休年齡對新成長的勞動力就業(yè)有擠出效應(yīng)，國家也不可能在剛開始實(shí)施后很短的時間內(nèi)把退休年齡提高到位。面對未來巨大的資金壓力和嚴(yán)峻的人口形勢，僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)助力度還不夠，各級政府必須繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

(五)系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。在人口老齡化背景下，各省份就業(yè)人口的區(qū)域流動狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政增長能力不同，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的老年撫養(yǎng)比、養(yǎng)老金支付壓力差異明顯。2018年7月1日起,我國正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。該制度可調(diào)劑各省份養(yǎng)老金余缺，有助于緩解省際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的矛盾,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。我國應(yīng)明確制度實(shí)施細(xì)則，科學(xué)制定統(tǒng)籌調(diào)劑比例，在“基金調(diào)劑、制度統(tǒng)一、管理健全、技術(shù)規(guī)范”等方面系統(tǒng)推進(jìn)該制度，[9]努力改善一些地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的局面。

(六)將按月享受基本養(yǎng)老金的最低累計(jì)繳費(fèi)年限由15年提高到20年?；攫B(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。按照現(xiàn)行規(guī)定：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者累計(jì)繳費(fèi)滿15年，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人賬戶養(yǎng)老金；累計(jì)繳費(fèi)沒有滿15年者，則一次性退還個人賬戶資金，不能享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的待遇。筆者認(rèn)為，按月享受基本養(yǎng)老金的最低累計(jì)繳費(fèi)年限為15年，極不利于維持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，最好提高到20年。