關于加強國有企業(yè)資產管理的思考

馬婕

【摘 要】國有企業(yè)是由國家出資，企業(yè)管理者代表國家履行經營管理職責。國有企業(yè)資產存在范圍廣、用途多、管理難度大的實際情況。目前，國有資產管理普遍存在經營效率低下、權力責任不清、政企職責不明及體制不健全等現象，導致國有資產在運行和管理的過程中存在諸多問題。本文在分析加強國有企業(yè)資產管理的重要性基礎上，深入探討了，當前國有企業(yè)資產管理現狀和存在的問題，并針對性的提出了加強國有企業(yè)資產管理的對策措施。

【關鍵詞】國有企業(yè)；資產管理；管理制度

一、引言

國有企業(yè)資產管理是指對歸屬于國家所有的各種資產進行經營和使用，并對這些資產進行的一系列活動的總稱，也就是對國有企業(yè)資產在占有、使用、收益和處置等活動的管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。國有資產按其用途和功能可以分為三種類型即：經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。如城市建設投資經營公司就是為政府代建社會保障性住房的公益性非經營性性質的國有企業(yè)。

國有企業(yè)是由國家出資，國有企業(yè)的管理者是代表國家履行經營管理職責。從當前國有企業(yè)資產管理現狀來看，國有企業(yè)資產存在范圍廣、用途多、管理困難的實際情況。而對于國有企業(yè)資產的管理來說，主要目的就是為了實現國有資產的保值與增值。隨著企業(yè)管理的改革，一些傳統的管理方法已經不能適應新的國有企業(yè)資產發(fā)展，并且普遍存在國有資產管理體制經營效率不高、權力責任不清，政企職責不明及體制不健全等現象，導致國有資產的運行和管理存在障礙。因此，加強國有企業(yè)資產管理成為國企發(fā)展的重要課題。

二、國有企業(yè)資產管理現狀和存在的問題

1.國有企業(yè)資產管理現狀

目前，我國國有資產管理中存在歷史原因、人為因素及管理體制等問題，使得國有資產管理比較混亂。國有企業(yè)資產配置過程中相關負責人的權責利不明確，造成國有資產浪費、閑置和流失現象比較嚴重；由于國有資產由政府授權經營，在國有企業(yè)經營管理過程中，除了承擔經濟發(fā)展任務外還有社會責任；人員重視程度不夠，責任心不足，導致國有企業(yè)經濟效益不高，在社會上也造成不好的影響。另外我國國有資產管理體制不健全，導致國有資產管理中不同主體的關系不順暢，造成政企職責不分明，這些將不利于國有企業(yè)實際業(yè)務的發(fā)展和經濟效益的提高。

2.國有企業(yè)資產管理存在的問題以及成因

（1）國有企業(yè)經營效率不高。國有企業(yè)里的高層管理者大多數都是政府委派的，高管的薪酬管理考核在原來的行政事業(yè)單位，對資產的經營管理理念不足，不重視國有企業(yè)的內部控制。對國有企業(yè)來說，進行資產管理過程中，部分國有企業(yè)重投資輕管理，沒有建立起現代企業(yè)的資產經營理念，導致經營效率低下，無法實現國有資產保值與增值的目標。

（2）國有資產管理部門權責不清、政企不明。我國的國有資產管理部門分兩個，一個是履行經營性國有資產監(jiān)督管理職責的國資委；另一個是履行非經營性國有資產監(jiān)督管理職責的財政部門。由于國有資產管理部門自身對自己的職責不清，導致資產處于監(jiān)管不力的狀態(tài)下，使得管理的主體不明確、資產管理的權責不清，造成管理混亂。如城市建設投資經營公司主要是代建保障性住房的公益性企業(yè)，歸財政部門管理，但是因為種種原因沒有按照規(guī)定給企業(yè)代建費，只是相應給了一部分管理費用；為了完成代建任務，企業(yè)利用政府資源開辟了經營性業(yè)務，這部分又由國資委管理，一套班子兩個體制，在具體工作中又承擔政府融資平臺的職責，企業(yè)性質不確定造成政企不分，導致實際工作操作時概念不清。

（3）資產流轉程序不規(guī)范，體制不健全導致資產流失。在資產的購置、驗收、轉移和處置等環(huán)節(jié)，負責資產管理的人員并不具體操作，職權發(fā)揮不好。人員整體素質不高，責任心不強，賬面管理和實物管理嚴重脫節(jié)，人員不穩(wěn)定，頻繁更換導致不接交、不清點現象，對報廢、調出資產不及時核銷，缺乏對實物資產的有效管理和監(jiān)督。由于國有資產管理制度不健全，又缺乏嚴格的規(guī)章制度依據和國有資產管理辦法以及可操作性的規(guī)范流程，這種國有資產管理的隨意性導致了國有資產流失現象時有發(fā)生。如城市建設投資經營有限公司為政府代建的保障性住房建成后移交給政府相關職能部門，由于各種原因政府相關職能部門只接收實物無法接收資產賬面價值，造成職能部門有實物無賬，公司有賬無實物現象，這種不規(guī)范的資產流轉程序不利于國有資產的管理。

三、加強國有企業(yè)資產管理的對策措施

1.提高國有企業(yè)經營效益

政府在委派企業(yè)高層管理者時，應明確高管在國企任職期間的各項考核指標，并簽訂企業(yè)資產經營和管理責任狀，杜絕企業(yè)的經營效益和資產管理的好壞與高管無關的意識。剝離委派人員的行政事業(yè)職務，管理者按照企業(yè)的考核體系確定薪酬待遇，與經營業(yè)績掛鉤，調動企業(yè)管理者在企業(yè)經營管理資產工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，跳出行政事業(yè)管理的思維和管理理念，提高國有企業(yè)經營效益，最終實現國有資產的保值與增值。

2.完善國有資產管理部門職責

為避免政府的資產管理部門職責不清以及政企不分問題，需要將國有資產監(jiān)督管理機構的國有資產出資人職能和公共管理職能分開，只有將政府部門的履職方式轉變，并且在法人地位和經營權方面充分體現國有企業(yè)的獨立性和自主性，在國有企業(yè)執(zhí)行政府相關政策的同時，還要考慮國有企業(yè)在經營中需要公平合理的價格費用來維持企業(yè)的正常運轉及實現一定的經濟效益，確保國有資產實現保值增值的最終目標。

根據國有企業(yè)的功能分別設立不同類型的國有資產經營公司，實行分別管理。一類是公共政策性國有資產經營公司，是政府的政策執(zhí)行機構，是特殊企業(yè)只受法的管轄；一類是特定功能性國有資產經營公司，是具有政策性和商業(yè)性的雙重經營目標，受專門法和公司法的共同管轄；另一類是一般商業(yè)性國有資產經營公司，以商業(yè)性目標為唯一的經營目標，僅受公司法管轄。

3.建立健全國有資產管理體制、規(guī)范流程

建立健全的國有資產管理體制是加強國有資產管理的必要條件，除了相關規(guī)定制度，企業(yè)還需要根據自身特點制定適合本企業(yè)的管理制度，并且規(guī)范資產管理流轉流程，避免資產浪費、閑置以及流失。

（1）明確國有資產管理體制的基本框架，國有資產屬于國家所有即全民所有，為解決國家所有權“虛置”問題，建立了國有資產出資人制度，設立了專門的國有資產監(jiān)督管理機構，國有資產管理日益規(guī)范并納入法制軌道。

（2）制定企業(yè)內部經營管理組織架構，明確各部門各崗位職責，完善財務管理制度、資產管理制度。加強會計核算和監(jiān)督，設立資產管理臺賬，明確責任部門的責任界定。

（3）建立科學的企業(yè)考核制度，對經營管理者進行業(yè)績考核，將年度考核結果與收入掛鉤，在完成資產保值增值的前提下兌現薪酬與獎勵；對企業(yè)內部員工建立合理的績效管理考核制度，建立連帶責任的考核體制，杜絕各部門之間溝通不到位、工作不協調的現象，充分調動員工資產管理工作的積極性和主動性，提高國有企業(yè)資產的利用率和完好率。

（4）建立監(jiān)督機制，既可以降低國有企業(yè)運營風險又能夠促進國有企業(yè)資產運作效率的提高，避免資產閑置現象發(fā)生。同時監(jiān)督機制是避免國有企業(yè)在運作中出現偏差的重要方法途徑，通過定期檢查可以及時發(fā)現國有企業(yè)的違規(guī)行為，確保國有企業(yè)正常運營，接受社會監(jiān)督。另外，國有企業(yè)經營管理者應該發(fā)揮財務的監(jiān)督職能，從財務基礎管理工作及會計核算方面進行有效的規(guī)范，確保本企業(yè)的財務狀況能夠真實反映，并定期對國有企業(yè)開展資產清查及時發(fā)現問題，不僅能清楚了解企業(yè)具體資產狀況還能防止國有企業(yè)資產流失。

四、結束語

要加強國有企業(yè)資產管理，必須有建立健全的國有資產管理制度和相應的考核體制，才能確保國有資產所有者的權益不受損害，并且最終實現國有資產的保值與增值這一基本目標。還需加快國有企業(yè)改革的步伐，逐步統一我國國有資產管理體系。鑒于我國國有資產管理中存在的歷史原因、人為因素及管理體制問題的現狀，就要在國有資產管理過程中，建立起現代企業(yè)的經營管理理念，不僅讓企業(yè)管理者承擔資產管理的責任，還要讓所有企業(yè)員工都參與到國有企業(yè)資產的管理和監(jiān)督中來，建立一種責任的連帶制度，建立起獎罰分明的考核制度。只有不斷完善國有資產管理制度、建立科學合理有效的管理模式，提升國有企業(yè)國有資產管理的水平，提高國有資產的運營效率，才能真正實現國有資產保值增值的最終目標。

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