電視臺(tái)付酬工作的實(shí)踐及思考

◎黃　芳

尊重著作權(quán)人的合法權(quán)益，保護(hù)作者的創(chuàng)作熱情，推動(dòng)節(jié)目創(chuàng)新，已成為我國(guó)電視行業(yè)的共識(shí)，而對(duì)著作權(quán)人權(quán)益的尊重與保護(hù)最突出的表現(xiàn)為向著作權(quán)人支付合理的報(bào)酬。

我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法體系下的許可制度

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱 《著作權(quán)法》）的規(guī)定，著作權(quán)人享有17項(xiàng)著作 “專(zhuān)有權(quán)利”。一般情況下，只有著作權(quán)人和經(jīng)著作權(quán)人許可的人才能行使這些權(quán)利，使用者需要獲得事先許可，否則將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但為了平衡保護(hù)著作權(quán)人利益與滿足社會(huì)公共需求之間的關(guān)系，《著作權(quán)法》規(guī)定了對(duì)著作權(quán)的兩類(lèi)限制： “合理使用”和 “法定許可”。

“合理使用”是指使用者在一定情況下對(duì)作品進(jìn)行使用可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照著作權(quán)法享有的其他權(quán)利?！吨鳈?quán)法》第22條規(guī)定了12種合理使用的方式，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第6條規(guī)定了8種通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理使用的情形。

“法定許可”是指法律明確規(guī)定實(shí)施某種原本受 “專(zhuān)有權(quán)利”控制的行為無(wú)須經(jīng)過(guò)著作權(quán)人許可、卻應(yīng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！吨鳈?quán)法》一共規(guī)定了5種 “法定許可”：編寫(xiě)出版教科書(shū)的法定許可、報(bào)刊轉(zhuǎn)載的法定許可、制作錄音制品的法定許可、播放作品的法定許可、播放錄音制品的法定許可；《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定了1種“法定許可”——制作和提供課件法定許可；和1種“準(zhǔn)法定許可”——通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村提供特定作品的準(zhǔn)法定許可。其中與電視臺(tái)使用相關(guān)的為：播放作品的法定許可及播放錄音制品的法定許可。

我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法體系下的付酬制度

在付酬標(biāo)準(zhǔn)上，《著作權(quán)法》也做出了明確規(guī)定。

1．付酬標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)。為了保護(hù)著作權(quán)人的利益,《著作權(quán)法》第10條規(guī)定著作權(quán)人有權(quán)依約定或法律的規(guī)定而獲得報(bào)酬。根據(jù) 《著作權(quán)法》第28條的規(guī)定，使用作品付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)包括約定付酬和法定付酬兩種。約定付酬是指著作權(quán)人和作品使用人根據(jù)意思自治原則而約定的付酬標(biāo)準(zhǔn)，付酬的多少取決于當(dāng)事人的意愿。法定付酬是指在當(dāng)事人沒(méi)有約定付酬標(biāo)準(zhǔn)或約定不明確的情況下，按照國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的付酬標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。

2．付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定。約定付酬取決于使用者與著作權(quán)人的意愿，由雙方協(xié)商確定。在當(dāng)事人雙方同意的前提下，也可以將相關(guān)部門(mén)制定的法定付酬標(biāo)準(zhǔn)作為約定付酬的標(biāo)準(zhǔn)。在著作權(quán)人將部分 “專(zhuān)有權(quán)利”授予著作權(quán)集體管理組織集中行使的情況下，根據(jù) 《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織有權(quán)根據(jù)使用作品、錄音錄像制品等的時(shí)間、方式和地域范圍、權(quán)利的種類(lèi)等因素制定使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，但仍然要與使用者根據(jù)國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門(mén)公告的使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定。

法定付酬根據(jù)《著作權(quán)法》第28條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定?！吨鳈?quán)法實(shí)施條例》第22條進(jìn)一步明確編寫(xiě)出版教科書(shū)法定許可、報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可、制作錄音制品的法定許可使用作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定、公布?！吨鳈?quán)法》第44條規(guī)定播放錄音制品法定許可付酬具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前相關(guān)部門(mén)已相繼公布了多項(xiàng)付酬標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)務(wù)院于2009年公布的 《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》、國(guó)家版權(quán)局于2013年公布的 《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》、2014年公布的 《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》等。但仍有一些使用作品的行為尚未有付酬標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，如對(duì)電視臺(tái)工作影響非常重大的播放作品的法定許可，到目前為止尚未有相關(guān)法定付酬標(biāo)準(zhǔn)頒布。

3．著作權(quán)使用費(fèi)的收取及轉(zhuǎn)付。一般情況下，使用者只有在著作權(quán)人許可下才能行使專(zhuān)屬于著作權(quán)人的權(quán)利，這也使得使用者須與著作權(quán)人事先就著作權(quán)使用費(fèi)的收取方式、期限等進(jìn)行約定，雙方一致同意后才能合法使用，若使用者未按約定支付則須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但在無(wú)須著作權(quán)人的許可、使用者先使用后付酬的情況下，著作權(quán)使用費(fèi)的收取及轉(zhuǎn)付則是個(gè)實(shí)踐中的難題，我國(guó)著作權(quán)法在相關(guān)條文中對(duì)此做了相應(yīng)規(guī)定：

根據(jù) 《著作權(quán)法實(shí)施條例》第32條及 《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第47條的規(guī)定，編寫(xiě)出版教科書(shū)法定許可、報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可、制作錄音制品的法定許可應(yīng)當(dāng)自使用該作品之日起兩個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付報(bào)酬。在規(guī)定時(shí)間未向著作權(quán)人支付報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)將使用費(fèi)聯(lián)同郵資以及使用作品的有關(guān)情況送交管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織，由該著作權(quán)集體管理組織將使用費(fèi)轉(zhuǎn)付給權(quán)利人。在 《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》中更進(jìn)一步明確教科書(shū)匯編者自教科書(shū)出版之日起兩個(gè)月內(nèi)未向著作權(quán)人支付報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一個(gè)月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。根據(jù) 《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》第12條，播放錄音制品的法定許可以年度為結(jié)算期，應(yīng)當(dāng)于每年度第一季度將其上年度應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬交由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付給著作權(quán)人。

并且，根據(jù) 《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第47條以及 《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》第13條，在編寫(xiě)出版教科書(shū)法定許可、報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可、制作錄音制品的法定許可、播放錄音制品的法定許可四種情況下，相關(guān)著作權(quán)集體管理組織的使用費(fèi)收轉(zhuǎn)權(quán)不僅及于會(huì)員，也及于非會(huì)員，也就是說(shuō)使用者就前述使用向相關(guān)著作權(quán)集體管理組織支付報(bào)酬后，即完成了對(duì)所有已使用作品著作權(quán)人的付酬義務(wù)，并且對(duì)著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人之間可能存在的糾紛不承擔(dān)責(zé)任。

但我國(guó)著作權(quán)法未能解決所有著作權(quán)使用費(fèi)的收取及轉(zhuǎn)付問(wèn)題。除了前述四種法定許可情形外，在無(wú)須著作權(quán)人許可使用的情況下，我國(guó)著作權(quán)法既未明確具體的付酬期限，也未授予相關(guān)著作權(quán)集體管理組織對(duì)于非會(huì)員的著作權(quán)使用費(fèi)收轉(zhuǎn)權(quán)。

三、電視臺(tái)的付酬工作實(shí)踐及思考

根據(jù)我國(guó)著作權(quán)法體系下的許可制度，電視臺(tái)在節(jié)目制作播出過(guò)程中對(duì)作品的使用包含三種情況：經(jīng)著作權(quán)人許可的使用、合理使用、播放作品的法定許可。在這方面，中央電視臺(tái)等電視臺(tái)做出了一些有益的探索，提供了借鑒。

1.尊重著作權(quán)人權(quán)益，雙方協(xié)議約定合理報(bào)酬。電視臺(tái)可通過(guò)與著作權(quán)人協(xié)商的方式確定應(yīng)支付的報(bào)酬。在協(xié)商過(guò)程中應(yīng)考量作品的質(zhì)量、數(shù)量、使用效果、使用時(shí)長(zhǎng)等，同時(shí)考慮到我國(guó)各級(jí)電視臺(tái)不僅要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要提供社會(huì)公共服務(wù)這一特殊性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，電視臺(tái)與著作權(quán)人的協(xié)商包含以下三種方式：

就某一作品的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng) “專(zhuān)有權(quán)利”的使用與著作權(quán)人約定報(bào)酬，以每年中央電視臺(tái)舉辦的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)為例，使用者與著作權(quán)人雙方簽訂的合同中會(huì)明確約定作品的使用方式、使用范圍、報(bào)酬數(shù)額、報(bào)酬的支付方式等。

就某一類(lèi)作品與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織就某一項(xiàng)或某幾項(xiàng) “專(zhuān)有權(quán)利”約定付酬金額，簽訂一攬子協(xié)議，獲得某一類(lèi)作品在特定使用范圍的集體授權(quán)。以音樂(lè)作品付酬為例，自2010年來(lái)，以中央電視臺(tái)為代表的電視行業(yè)陸續(xù)與中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)開(kāi)展一攬子談判與合作，通過(guò)向著作權(quán)集體管理組織支付使用費(fèi)的方式履行向著作權(quán)人付酬的義務(wù)。

通過(guò)與第三方版權(quán)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商，獲得代理機(jī)構(gòu)可授權(quán)作品的相關(guān)權(quán)利并支付報(bào)酬。以中央電視臺(tái)為例，已于2012年與國(guó)內(nèi)最大的圖片代理商進(jìn)行了整體合作，在節(jié)目制作過(guò)程中可選用代理機(jī)構(gòu)享有權(quán)限的所有圖片，解決了逐一向單個(gè)著作權(quán)人付酬的問(wèn)題。

2.在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，善用法定許可制度。電視臺(tái)享有播放作品法定許可與播放錄音制品法定許可兩項(xiàng)特許權(quán)利，考慮到電視節(jié)目在制作播出過(guò)程中會(huì)使用海量作品，并且電視節(jié)目制作兼具時(shí)效性與復(fù)雜性，電視臺(tái)在前期獲得全部作品著作權(quán)人許可的困難很大，前述兩種許可有助于緩解電視臺(tái)前期獲得著作權(quán)人許可的壓力，當(dāng)然電視臺(tái)應(yīng)在使用后向著作權(quán)人支付報(bào)酬。

根據(jù)著作權(quán)法相關(guān)規(guī)定，播放作品法定許可的付酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，但目前尚未有相關(guān)付酬標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，付酬標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得電視臺(tái)的法定許可付酬工作缺少標(biāo)桿，很難落實(shí)，急需相關(guān)付酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)各電視臺(tái)落實(shí)此項(xiàng)付酬義務(wù)。

3.審慎使用“合理使用”制度?！昂侠硎褂谩笔菍?duì)著作權(quán)人享有的 “專(zhuān)有權(quán)利”的特殊限制，是著作權(quán)法授予使用者的特殊權(quán)利，既不須著作權(quán)人許可也不須付酬。著作權(quán)法羅列出的12項(xiàng)可構(gòu)成 “合理使用”的情形，但如何判斷某一行為是否構(gòu)成 “合理使用”是實(shí)踐中的難點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，如《著作權(quán)法實(shí)施條例》第21條：使用可以不經(jīng)著作權(quán)人許可的已經(jīng)發(fā)表的作品，不得影響該作品的正常使用，也不得合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法利益，也就是通常所說(shuō)的 “三步檢驗(yàn)法”作為判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)著作權(quán)人權(quán)益造成侵害。