新時代政協(xié)工作定位和規(guī)律認識

◎王曉寧

十九大報告強調(diào)，“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”。這些重要論述體現(xiàn)了以習近平同志為核心的中共中央對人民政協(xié)工作的高度重視和殷切期望，為做好新時代政協(xié)工作指明了前進方向和根本遵循，必須認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握，指導實踐。

人民政協(xié)的本質(zhì)決定了政協(xié)工作的特點和規(guī)律?！墩f(xié)章程》指出，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這一性質(zhì)決定了政協(xié)組織精英薈萃，具有廣泛代表性、黨派合作性、民主協(xié)商性等特點。十二屆政協(xié)以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國政協(xié)俞正聲主席的主持帶領(lǐng)下，政協(xié)工作不斷開拓，對其規(guī)律性認識不斷增強，人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展。正如全國政協(xié)副主席兼秘書長、中國政協(xié)理論研究會會長張慶黎同志在2017年度人民政協(xié)理論研討會上的講話中指出的那樣，這是 “人民政協(xié)履職能力建設(shè)的內(nèi)容和要求”。對政協(xié)工作規(guī)律性的認識和把握，重在領(lǐng)會落實，于研究和實踐中不斷深化。

一、堅持黨的領(lǐng)導，用習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)工作，人民政協(xié)事業(yè)才能保證正確的政治方向

人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下產(chǎn)生的，因堅持黨的領(lǐng)導而發(fā)展、壯大，是黨領(lǐng)導下的新時代中國特色社會主義的一項基本政治制度。黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義一以貫之的本質(zhì)特征和人民政協(xié)事業(yè)的根本保證。人民政協(xié)工作沿著正確方向發(fā)展，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，把新時代黨的路線方針政策和重大決策部署全方位地落實到政協(xié)工作的全過程中去。

十九大報告高瞻遠矚、旗幟鮮明、內(nèi)涵豐富、為中國的未來指明了方向。報告中明確提出 “習近平新時代中國特色社會主義思想”，這是黨的理論建設(shè)的重大成果與創(chuàng)新，具有歷史意義、時代意義、思想意義和指導意義，作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，必將對政協(xié)發(fā)揮職能作用、推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)生重大影響。以習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)工作是人民政協(xié)的一項重要政治任務(wù)。我們一定要深刻領(lǐng)會、學懂弄通，始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導。用習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)政協(xié)工作，是人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)沿著正確的政治方向不斷前進的重要保證。

二、準確把握政協(xié)性質(zhì)定位，高舉團結(jié)民主旗幟，人民政協(xié)才能發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用

習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中提出做好人民政協(xié)工作的 “四個堅持”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，必須堅持發(fā)揚社會主義民主。我們必須深刻理解，牢固把握，結(jié)合實踐，深化認識。

把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)工作的基礎(chǔ)。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作的重要機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式。政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)和決策機構(gòu)，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是各黨派團體、各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺。政協(xié)不是決策機構(gòu)，不決策而重在獻策；不立法而重在立論。政協(xié)的一切工作必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作開展，“圍繞中心，服務(wù)大局”。要貫徹落實習近平總書記的各項重要指示，政協(xié)工作自覺服從服務(wù)于全面建成小康社會的大局，在履職建言中發(fā)揮好“專家?guī)?、智囊團”的作用。作為統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，政協(xié)還應(yīng)更好地發(fā)揮其政協(xié)文化優(yōu)勢，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，做好凝心聚力的工作，為新時代中國特色社會主義的建設(shè)、為中國夢的實現(xiàn)和中華民族的偉大復興提供助更大的推力和正能量。人民政協(xié)是 “協(xié)商平臺”而非 “協(xié)商主體”，需要通過委員、各黨派團體和各族各界人士發(fā)揮作用。所以政協(xié)建設(shè)的重點，一是應(yīng)該做好協(xié)商的組織工作，二是要致力于提高委員建言獻策的能力。只有把握好政協(xié)的性質(zhì)定位，政協(xié)工作才可能更好地符合決策的需要，更好地反映人民的呼聲；只有依照法律和政協(xié)章程準確定位履職，才會有不同意見之間真實有效的 “交流、交鋒、交融”，從而彰顯新時代人民政協(xié)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定全局中的獨特價值。

三、傾聽各界呼聲、反映人民愿望、關(guān)心群眾生活，是政協(xié)工作的生命之源

中國的發(fā)展是堅持以人民為中心的發(fā)展，團結(jié)和民主是政協(xié)工作的兩大主題。習近平總書記多次強調(diào)：“要堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作?！比罕姽ぷ魇侵袊伯a(chǎn)黨的生命源泉，也是政協(xié)工作的生命源泉。政協(xié)工作中有一項重要工作方式是 “調(diào)研”，這項工作立足于政協(xié)的專門性委員會，要求廣大委員和政協(xié)工作者深入一線，調(diào)查研究，反映民聲，提出對策。做好調(diào)研，就是做好廣泛意義上的群眾工作。在習近平同志的一系列重要講話中，“問題導向”是貫穿其中的一個理念。政協(xié)委員和政協(xié)組織要在調(diào)查研究堅持 “問題意識”，多為群眾排憂解難出謀劃策。

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。十二屆政協(xié)以來，全國政協(xié)增加了 “雙周協(xié)商座談會”的協(xié)商形式，“以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以多向交流為辦法，聚焦黨委和政府中心工作以及群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重要議題，對切口小、專業(yè)性強的具體問題進行深入?yún)f(xié)商”?！半p周協(xié)商座談會”的 “協(xié)商”，正是建立在協(xié)商之前廣大委員、專家和有關(guān)人士深入基層、走訪群眾、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的。“維護職工群眾切身利益”“改進校園餐食管理”、“包蟲病治理”、“垃圾無害化處理”、“重視去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)問題”……4年多的創(chuàng)新實踐中，雙周協(xié)商座談會召開達76次，一方面為有關(guān)部門的決策提供大量重要的意見建議；一方面充分展示了人民政協(xié)為人民的本質(zhì)：團結(jié)各界群眾，傾聽社會呼聲、反映人民愿望、關(guān)心群眾生活。

政協(xié)具有智力密集、團結(jié)合作和聯(lián)系廣泛的特點，專家、委員在深入群眾，幫助群眾排憂解難、答疑解惑，維護人民切身利益等方面具有獨特優(yōu)勢。通過這些方式，能夠讓廣大群眾感受到政協(xié)離自己很近、政協(xié)委員就在自己身邊，更好地彰顯政協(xié)工作價值，樹立政協(xié)的良好形象。

四、以新時代政協(xié)理論成果指導工作，不斷深化對工作規(guī)律的認識，人民政協(xié)事業(yè)才能前進和發(fā)展

人民政協(xié)理論是中國共產(chǎn)黨政治理論、政治智慧的組成部分，人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展是在人民政協(xié)理論指引下實現(xiàn)的。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握新時期人民政協(xié)工作的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)造性地提出一系列關(guān)于人民政協(xié)的新思想新部署新要求，推動了人民政協(xié)理論的發(fā)展創(chuàng)新，我們要認真學習、研究、貫徹。新時代的人民政協(xié)，必須以新的理論成果指導工作，立足新的實際，不斷探索總結(jié)新經(jīng)驗，把握規(guī)律性，實現(xiàn)政協(xié)工作的新發(fā)展。

以協(xié)商民主理論為例。習近平同志在十九大報告中做出了 “協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”的重要論斷，提出要 “推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求。這些重要論述為做好新時代人民政協(xié)工作提供了根本性指導。既是對于新時期中國特色社會主義協(xié)商民主的實踐性總結(jié)，也是結(jié)合新形勢對政協(xié)工作規(guī)律的繼承發(fā)展，我們一定要在學懂弄通上深下功夫。隨著新時代中國特色社會主義思想學習貫徹的不斷深入和人民政協(xié)工作實踐的不斷豐富，對于協(xié)商民主理論的深入把握和對于其工作規(guī)律的認識必將是政協(xié)理論研究中所要面對的一個重要課題，我們需要從政治的高度來認識新時代協(xié)商民主理論繼承、研究、創(chuàng)新的必要性和迫切性，持續(xù)不斷地從新鮮的實際工作中吸收養(yǎng)分，深化認識，如此，才能夠在面對具體問題的時候理解得深刻，思考得明白，講解得透徹，協(xié)商得有效。