鄉(xiāng)村振興的另類思考

◎劉　銳　王業(yè)玉

中共十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對 “三農(nóng)”事業(yè)新征程提出重要部署。主流政策研究者認(rèn)為，只有進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，使農(nóng)村人、地、錢要素流動，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，給億萬的農(nóng)民帶來好處和幸福，其主要依據(jù)是，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到達(dá)一個新的階段。問題是，振興的 “鄉(xiāng)村”主要指哪類農(nóng)村，共享經(jīng)濟(jì)成果的 “農(nóng)民”主要指哪個群體。只有首先搞清楚鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，才能找到鄉(xiāng)村振興的路徑

一、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

我們常說的鄉(xiāng)村有較大區(qū)域差異。依據(jù)土地級差地租差異，可以將我國農(nóng)村分為兩類，一類是占農(nóng)村總數(shù)30%左右的沿海、城郊、城中村，一類是占總數(shù)70%的中西部一般農(nóng)村。前一類農(nóng)村，因其優(yōu)越的地理位置，農(nóng)民可發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。他們盡管仍被稱為農(nóng)民，但生產(chǎn)生活方式已城市化，相較于后一類有本質(zhì)差異。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)重點關(guān)注占多數(shù)的農(nóng)村。以下筆者以湖北荊門農(nóng)業(yè)村為例，說明中西部一般農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。荊門農(nóng)村地處江漢平原腹地，土地肥沃農(nóng)業(yè)收成好。

國家將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)劃分為四類，分別是家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入。除少數(shù)農(nóng)村因增減掛鉤政策及專項資金輸入，帶來農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入較快增加，一般農(nóng)村的家計主要靠工資性收入和經(jīng)營性收入。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，農(nóng)民的工資性收入為4025元，占人均純收入的45.2%，經(jīng)營性收入為3793元，占人均純收入的42.6%。我們在荊門多地農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民家庭收入的增長，主要來源于務(wù)工而非農(nóng)業(yè)。大部分青壯年人口外出務(wù)工，少部分人留守村莊種地，已成為一般農(nóng)村的常態(tài)。從比較優(yōu)勢角度看，農(nóng)民是愿意進(jìn)城務(wù)工，再逐步變?yōu)槭忻竦?。但是，不同農(nóng)民知識水平不同、市場機(jī)遇有差異，各類主客觀因素限制使部分農(nóng)民回村。

如果以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)計算城鎮(zhèn)化率，2億多的農(nóng)民工會被計入城鎮(zhèn)人口。但是，城鎮(zhèn)化不僅是在城市居住，而且是在城市能體面生活。如果按照人口的城市生產(chǎn)角度，農(nóng)民工中的多數(shù)應(yīng)該屬于農(nóng)村人口，加上第六次人口普查的農(nóng)村人口，當(dāng)前我國農(nóng)村人口數(shù)量應(yīng)在8～9億。筆者調(diào)查的荊門某村，160家進(jìn)城買房戶中，有22戶是完全進(jìn)城，老屋因此徹底廢棄，其他多為子女結(jié)婚、或小孩教育買房。筆者的導(dǎo)師賀雪峰調(diào)查的荊門2個村，發(fā)現(xiàn)177戶城市買房中只有1戶是全家遷入城市。筆者的同學(xué)王海娟調(diào)查荊門2個村，676戶中進(jìn)城購房戶有170戶，占調(diào)查總數(shù)的25.1%，統(tǒng)計其中121戶的居住情況，發(fā)現(xiàn)有9戶采取三代住在一起的模式，占調(diào)查總數(shù)的7.7%，側(cè)面證明完全進(jìn)城戶少。

按照2016年土地調(diào)查數(shù)據(jù)，我國耕地20億畝、農(nóng)戶2.3億，戶均耕地不足10畝。筆者調(diào)查的荊門農(nóng)村，戶均土地同樣不過10畝。限于總體緊張的人際關(guān)系，及城市發(fā)展水平的不高，多數(shù)農(nóng)民既無法在城市獲得體面的收入，又無法像歐美農(nóng)場主那樣獲得高農(nóng)業(yè)收益，他們要經(jīng)過多次的城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)然后才能做出決定。筆者依據(jù)農(nóng)民家計結(jié)構(gòu)中 “工”和 “農(nóng)”比例構(gòu)成差異，將當(dāng)前的農(nóng)民分五類：

一類是脫離農(nóng)村戶。他們對土地的依賴度較弱，生活方式已高度城市化。按照土地承包制度，他們在農(nóng)村仍有土地。該群體對村莊有精神寄托，多會長期低價流轉(zhuǎn)土地。一類是舉家外出戶。他們在年富力強(qiáng)的階段，渴望通過勞動和積累，實現(xiàn)成員的城市夢。但能否真正進(jìn)城，其實是不確定的。他們就交土地給親友種植，部分人收取100～200斤稻谷。該類流轉(zhuǎn)是非正式的，若想種可隨時收回。一類是半工半農(nóng)戶。該群體可分為兩種，一種是父輩在家種田，小一輩外出務(wù)工，一種是婦女操持家務(wù)，男人在外面打工。不管采取哪種方式，他們不會流轉(zhuǎn)土地，但也不想著多種植。一類是小農(nóng)兼業(yè)戶。他們主要收入從農(nóng)村獲得，除流轉(zhuǎn)土地擴(kuò)大種植規(guī)模，他們還會開種子店、承包魚塘等。還有一類是村莊弱者。他們或者是因病致貧，或者是缺少勞動力，總之“工農(nóng)”收入的總量，無法維持家庭的生產(chǎn)。

從利益關(guān)系角度看，富裕戶的主要利益在村外，對土地收益的興趣不大；舉家外出戶將土地作為保底，只要土地不荒蕪不影響肥力，他們就不投入過多注意力；半工半農(nóng)戶更加重視打工所得，他們清楚農(nóng)業(yè)對家庭生產(chǎn)不可或缺，但農(nóng)業(yè)只起保障和輔助的作用，對如何增加土地產(chǎn)出的積極性不太高。相較而言，小農(nóng)兼業(yè)戶主要收入來自土地，他們有動力流轉(zhuǎn)土地擴(kuò)大規(guī)模，使用新機(jī)械引進(jìn)新技術(shù)提高效率。筆者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)兼業(yè)戶的種植規(guī)模為20～50畝。以荊門種植20多畝糧食作物為例，農(nóng)戶每年農(nóng)業(yè)收入2～3萬元，再加上經(jīng)營副業(yè)或打零工，每年可以有4～5萬元純收入，相比外出務(wù)工差別太大。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整反思

不過，城鄉(xiāng)關(guān)系和人地關(guān)系結(jié)構(gòu)的限制，帶來小農(nóng)兼業(yè)戶牢固存在現(xiàn)實，并不被主流政策部門和學(xué)術(shù)界認(rèn)可。他們的政策設(shè)想是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，即推動資本下鄉(xiāng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，完成土地確權(quán)實行兩權(quán)抵押，該設(shè)想已經(jīng)在城郊村普遍實行。具體說來，城郊農(nóng)民既可以種植蔬菜，又可以就近從事其他行業(yè)，還可以流轉(zhuǎn)土地發(fā)展旅游。對于該類農(nóng)村，資本有下鄉(xiāng)經(jīng)營的興趣，農(nóng)民同樣發(fā)現(xiàn)合作好處，只要相關(guān)體制機(jī)制縷順了，確實能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合，及 “強(qiáng)富美高”的新農(nóng)村。但是，打通城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)鏈，只是使原本不錯者錦上添花，雖屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的范疇，但惠及的農(nóng)村范圍畢竟有限。

既然要推動農(nóng)業(yè)村快速振興，多數(shù)會想到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植市價高的經(jīng)濟(jì)作物。理論上講，只要種植市場稀缺的經(jīng)濟(jì)作物，就能賣出高價格獲得高利潤。那么，問題重點就變成發(fā)現(xiàn)有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)民自發(fā)種植經(jīng)濟(jì)作物，他要具備風(fēng)險意識和承受力，最終是賺大錢抑或血本無歸，要受市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)。如果政府通過行政手段，要求農(nóng)民種植某類經(jīng)濟(jì)作物。市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，即使政府積極應(yīng)對，仍難化解潛在風(fēng)險。從市場競爭的特點看，是不可能穩(wěn)賺不賠的。

那么，資本主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又如何呢？以荊門某農(nóng)業(yè)村為例。鄭某在外經(jīng)營多年賺了上億，有領(lǐng)導(dǎo)找到他希望回報家鄉(xiāng)，搞特色種植帶領(lǐng)群眾致富?？紤]到有相關(guān)政策支持資本下鄉(xiāng)，他就流轉(zhuǎn)土地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。剛開始，鄭某整村流轉(zhuǎn)土地，成立農(nóng)業(yè)合作社，用 “蛙田模式”種大米。即捕捉一些青蛙放到田野，除最后一次打低毒藥，平時防蟲主要靠人工，施肥全部用生態(tài)肥。他連續(xù)經(jīng)營三年，產(chǎn)出確實可以，畝產(chǎn)2100斤，米質(zhì)鮮艷、口感不錯。但是，由于勞動投入量大，與普通米無區(qū)分，又沒有自己的品牌，很難賣出高價錢。他嘗試發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，但當(dāng)?shù)叵M力有限，拉到省會城市銷售，競爭不過其他訂單，最后只好將米送人。

是不是大米本身造成低收益呢？鄭某又組織力量種有機(jī)蔬菜。相較種糧的季節(jié)性，種菜的投勞量更大。鄭某采取分包管理制，蔬菜產(chǎn)出同樣可以。但是，鄭某所在縣市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，有機(jī)蔬菜的市場需求量不大。鄭某在武漢最大菜市場占攤位，但是整車拖過去又整車拖回來。是否是自身的銷售水平有問題，或者是銷售市場沒有找對呢？鄭某聘請專業(yè)團(tuán)隊，專門負(fù)責(zé)有機(jī)蔬菜市場開拓和銷售，承諾只要有效果就給高報酬。該團(tuán)隊工作了一段時間，基本工資沒拿人就走了。鄭某又利用私人關(guān)系，在超市上架有機(jī)菜，在武漢租了個門面。蔬菜不耐儲藏，高價賣不掉就低價，最后還是賣不出。因為有機(jī)菜是一般的品種，與普通菜在時間上難錯開，如果提前十來天賣不出去，后面就遭遇普通菜沖擊。但是，種植反季節(jié)蔬菜，全靠化肥農(nóng)藥，又難在市場中獲勝。

發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品難有銷路，鄭某又提出發(fā)展“產(chǎn)觀經(jīng)濟(jì)”。“產(chǎn)”即產(chǎn)業(yè)，即搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，“觀”即觀賞，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。具體措施是，建設(shè)冷庫和水廠，發(fā)展土特產(chǎn)項目，建設(shè)農(nóng)家樂，人工打造景點，憑借旅游銷售。鄭某從三方面著手，一是建設(shè)民居、廟宇、閣樓等，以復(fù)原傳統(tǒng)風(fēng)貌為目標(biāo)，演奏地方性曲目，做地方特色菜肴；二是從各地搜羅珍禽異景，如建特色花卉苗圃基地，種植特色的林木花草，先期建孔雀園，后期陸續(xù)添置。三是以建養(yǎng)老院名義，建小別墅搞農(nóng)家樂，為讓游客持續(xù)來玩，鄭某規(guī)劃采摘園。鄭某以為， “旅游是活賬，永遠(yuǎn)是財產(chǎn)，只要服務(wù)好，永遠(yuǎn)有客源”。

抽象看來，鄭某的家鄉(xiāng)空氣水質(zhì)俱佳，只要有持續(xù)的資金投入，就可以讓壽光模式再現(xiàn)。問題是，旅游是長線投入，需要雄厚的資金，短期內(nèi)難見收益。郊某找不到社會資金注入，就以兩權(quán)作抵押申請貸款。銀行很清楚，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、土地是農(nóng)民保障，且鄭某投資的土地屬于農(nóng)地，要受到嚴(yán)格的兩規(guī)限制，該地的升值空間極有限，于是堅決拒絕。鄭某找到領(lǐng)導(dǎo)請其幫忙，但領(lǐng)導(dǎo)不愿為其擔(dān)保，托人代話說，“只要不要錢，什么忙都幫”。終于，鄭某經(jīng)營近十年，耗掉其大部分資金。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營辨析

鄭某的產(chǎn)業(yè)融合實驗的失敗，與所謂的政策限制關(guān)聯(lián)不大。多數(shù)中西部的農(nóng)業(yè)村，既無優(yōu)越的地理位置，又無出眾的民俗景觀，無論從事高附加值的農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，都存在致命的缺陷。那么，能否在大田作物上做文章，通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)村的快速振興呢？

適度規(guī)模經(jīng)營以提高農(nóng)業(yè)效率為目標(biāo)。國家《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，“土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點支持”，即是對主流設(shè)想的政策的呼應(yīng)。筆者調(diào)查的上海農(nóng)村，全市有300萬畝的耕地，如果按照戶均100畝計算，全市只需要3萬多農(nóng)戶，如果按戶均3口人計算，需要不到10萬的農(nóng)民。同理，如果按20億畝耕地算，全國只需2千萬農(nóng)戶。它意味著要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，以吸納大量轉(zhuǎn)移出來的人口，問題是以現(xiàn)在的城市化水平，能否實現(xiàn)人口大轉(zhuǎn)移目標(biāo)？當(dāng)然， 《意見》提出的標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)性的，不少內(nèi)容均要求因地制宜。實踐看來，地方政府推動資本下鄉(xiāng)種大田作物，會遭遇各類難題。

一般說來，資本下鄉(xiāng)要賺取足夠利潤，希望土地規(guī)模越大越好。但是，農(nóng)戶間的利益是存在分化的，資本規(guī)模經(jīng)營需連片種植，要與分化農(nóng)民一一協(xié)商。如果以要價高者為標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)費就會是600～1000元。當(dāng)資本下鄉(xiāng)種地擠占稀薄農(nóng)業(yè)收益，就會與小農(nóng)兼業(yè)戶、村莊貧弱者等有了利益沖突，容易遭致其不滿引發(fā)破壞農(nóng)業(yè)設(shè)施行為。另外，按大田作物的市場價格計算，如果農(nóng)戶不雇工自己種植兩季，純收入多在1000元/畝左右。資本流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模較大，他們必須雇大量工人代管。由于不是自己種植的土地，工人施肥、看護(hù)積極性差。就調(diào)查情況看，大農(nóng)場的土地產(chǎn)出率，低于小農(nóng)戶10%以上。如果除去人工、監(jiān)管等成本，不包括自然災(zāi)害，能保本已算不錯。不少下鄉(xiāng)資本反映說，“種得越多虧得越多”。

2013年中央一號文件提出發(fā)展 “家庭農(nóng)場”，不過，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模沒有確切標(biāo)準(zhǔn)。按照“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式”要求，家庭農(nóng)場經(jīng)營以賺取利潤為目標(biāo)，不少在地方登記家庭農(nóng)場時以100畝為標(biāo)準(zhǔn)。從包地戶的社會交往來看，他低價租幾十畝尚且可以，租到上百畝需要正式關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)費自然會上漲。調(diào)查的荊門家庭農(nóng)揚(yáng)，多要求拿400～500斤/畝的稻谷。另外，農(nóng)村土地格局很細(xì)碎，該情形源于分田到戶。當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，土地產(chǎn)出主要依靠地力。村社集體出于公平的需要，依據(jù)土地肥瘦均分土地，帶來家戶土地分散種植現(xiàn)實。家庭農(nóng)場要達(dá)到上百畝的規(guī)模，流轉(zhuǎn)同樣遭遇坐地起價問題，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)費適度提高，不多的產(chǎn)出更少收益。再者，按照家庭農(nóng)場的定義，規(guī)模經(jīng)營的土地，主要由家庭成員完成，一般是夫妻合作種植。如果說種植20～30畝的面積，家庭成員還能精耕細(xì)作，一旦土地種植規(guī)?？焖僭龃螅度氲倪呺H效益就可能遞減。

將下鄉(xiāng)資本、家庭農(nóng)場進(jìn)行對比，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化程度降低，土地產(chǎn)出的效率將因此提高。家庭農(nóng)場之所以比資本盈利，源于家庭農(nóng)場依靠成員經(jīng)營，以勞動密集投入代替資本。但是，無論是下鄉(xiāng)資本還是家庭農(nóng)場，都強(qiáng)調(diào)經(jīng)營效率以市場為導(dǎo)向，從投入—產(chǎn)出效果來看并不算最好。相較而言，小農(nóng)兼業(yè)戶流轉(zhuǎn)土地立足城鄉(xiāng)現(xiàn)實。他們雖有意愿大規(guī)流轉(zhuǎn)模土地，但流轉(zhuǎn)的規(guī)模并不要求越多越好，也不以最大化市場利潤為目標(biāo)。相較家庭農(nóng)場，他們流轉(zhuǎn)土地費用一般不高，流轉(zhuǎn)規(guī)模大多不超過50畝。因土地種植規(guī)模小，他們密集投入勞動，土地畝產(chǎn)量因此提高。另外，因其流轉(zhuǎn)方式是非正式的，當(dāng)農(nóng)民城市化失敗回村，隨時可以要回土地種植，進(jìn)城者就會積極地進(jìn)取，主動將土地流轉(zhuǎn)給他。該類流轉(zhuǎn)的社會效應(yīng)是，小農(nóng)兼業(yè)戶積極參與村莊交往，主動為在村戶提供關(guān)心和幫助。小農(nóng)兼業(yè)戶流轉(zhuǎn)的瓶頸是土地細(xì)碎化，最大化產(chǎn)出需要機(jī)械化和土地連片。如果能尊重人口流動模式，發(fā)揮村社集體作用調(diào)整土地，小農(nóng)兼業(yè)戶就能穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就會有發(fā)力主體。

四、結(jié)語

從城鄉(xiāng)關(guān)系角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對少數(shù)農(nóng)村是錦上添花，對多數(shù)農(nóng)村是雪中送炭。如果我們正視小農(nóng)兼業(yè)戶的存在，出臺穩(wěn)健政策呼應(yīng)他們的訴求，大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)村 “產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)可穩(wěn)步實現(xiàn)。若我國經(jīng)濟(jì)再中高速發(fā)展20～30年，人地關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變遷，城鄉(xiāng)制度變革就會帶來鄉(xiāng)村全面振興。