優(yōu)先發(fā)展，振興鄉(xiāng)村
——民革中央副主席劉家強(qiáng)訪談

◎楊　靈

農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。就此主題，我們采訪了民革中央副主席劉家強(qiáng)先生，以饗讀者。

記者：黨的十六大和十八大先后提出了教育優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告將 “三農(nóng)”擺在同樣重要的位置，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。您如何理解和認(rèn)識這樣的新部署、新要求？

劉家強(qiáng)：黨的十九大報(bào)告提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題定位為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對 “三農(nóng)”問題極端重要性的深刻把握，對 “三農(nóng)”戰(zhàn)略定位一以貫之的堅(jiān)持，是以人民為中心的發(fā)展理念在 “三農(nóng)”領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決新時代社會主要矛盾變化的客觀需要。黨的十九大報(bào)告提出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，美好生活離不開綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在實(shí)踐中，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與人民美好生活需要還存在一定差距，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的問題還較為突出。滿足人民日益增長的美好生活需要，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把人民美好生活需要轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量；拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，滿足消費(fèi)者對精神、文化、服務(wù)等方面多元化、個性化的需求，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。截至2016年底，全國仍有近6億農(nóng)民生活在農(nóng)村，仍有4300多萬農(nóng)村貧困人口。到2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年還需要減少貧困人口1100萬人。全面建成小康社會，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加大各方投入和幫扶力度，改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境，培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)貧困農(nóng)戶觀念改變、能力提升，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困農(nóng)戶脫貧致富。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。黨的十九大明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機(jī)制，推動要素資源更多向農(nóng)村配置。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)力度，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要消除城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理布局，構(gòu)建起城鄉(xiāng)規(guī)劃布局科學(xué)、要素配置均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

記者：在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

劉家強(qiáng)：黨的十九大對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對此，中央以及有關(guān)部門已經(jīng)做了全面部署。在這一過程中，我認(rèn)為有幾點(diǎn)需要關(guān)注。一是以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)與市場脫節(jié)、供給與需求錯配是當(dāng)前最突出的問題。必須堅(jiān)持以市場需求為引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提供更多適銷對路、滿足群眾個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類資源要素高效配置，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是以改革為動力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。在這一過程中，要始終守住底線，不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了。三是以增收為目標(biāo)，堅(jiān)持帶動小農(nóng)發(fā)展?；谖覈鴮?shí)際情況，在可以預(yù)見的未來20～30年內(nèi)，小農(nóng)將長期存在，依然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量，也是數(shù)量最廣大的人群。在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，絕對不能忘記小農(nóng)戶，要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

記者：2017年兩會，您曾提過 “實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈集約化管理，助推我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的建議，有哪些考慮？

劉家強(qiáng)：以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，實(shí)施集約化管理，打通生產(chǎn)、加工、銷售、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié),開展一體化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向 “消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。一是拓展組織鏈。通過促進(jìn)各類經(jīng)營主體聯(lián)合合作，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)銷和服務(wù)對接，發(fā)展 “公司+家庭農(nóng)場”“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織鏈條。二是提升價值鏈。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向下游供應(yīng)滿足加工、流通要求的農(nóng)產(chǎn)品原料。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)要大力開展科技創(chuàng)新，開發(fā)差異化產(chǎn)品，激發(fā)消費(fèi)者的潛在需求，實(shí)現(xiàn)以量取勝到以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。在市場流通中要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，利用新型傳播渠道，爭創(chuàng)知名品牌，進(jìn)一步提高產(chǎn)品溢價。三是完善利益鏈。只有促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)形成 “風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體利潤在種植、加工、流通、綜合循環(huán)利用各環(huán)節(jié)之間合理分配，才能讓老百姓真正成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者。要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)行保護(hù)價收購，并通過二次利潤返、股份分紅等形式，促進(jìn)農(nóng)民獲得更多二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供幾統(tǒng)一服務(wù)，對于降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益大有幫助，特別是在大型企業(yè)的擔(dān)保之下，農(nóng)戶更易獲取資金支持，能有效破解農(nóng)戶貸款難的問題。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈方面，我認(rèn)為有兩個模式值得關(guān)注。一個是河南 “從大糧倉到大廚房到大餐桌”模式。大糧倉講的是手中有糧、心中不慌；大廚房講的是減少家務(wù)、有菜可做；大餐桌講的是拿起即食、舌尖美味。他們積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)劃培育“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化，把增值收益留在本地、留給農(nóng)民，對于緩解主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效的問題具有重要意義。另一個是安徽、河北等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式。它是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等組建的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。通過分工協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)各主體相互配套、緊密銜接，資源配置效率和生產(chǎn)效率都得到大幅提升。這都是一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效形式，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好探索。

記者：您提到了農(nóng)戶金融貸款難的問題，這也一直是制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”，這個問題如何解決？

劉家強(qiáng)：其實(shí)，近一兩年，從中央一號文件可以看出，釋放出支持 “三農(nóng)”金融的信號越來越強(qiáng)，尤其是在今年的中央一號文件中，農(nóng)村金融立法再次被提及。我認(rèn)為，通過與大型龍頭企業(yè)合作的集約化生產(chǎn)模式，在獲得企業(yè)的資金和資產(chǎn)做擔(dān)保的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶更易獲得資金支持，能有效破解農(nóng)戶金融貸款難的問題。另外，集約化生產(chǎn)企業(yè)通過集約整理承包土地向農(nóng)戶支付租金，既可以增加農(nóng)民收入，還可以為農(nóng)民提供工作機(jī)會，有效緩解失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等社會難題。不僅如此，政府引導(dǎo)龍頭企業(yè)以預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)付款、轉(zhuǎn)讓應(yīng)收款、存貨等方式向農(nóng)戶提供商業(yè)信用授權(quán)，或以責(zé)任捆綁等方式提高農(nóng)戶的信用額度。同時還要加大對資金的引導(dǎo)力度，增加對農(nóng)村合作組織和農(nóng)戶的資金注入力度，緩解種植戶融資難的問題。

記者：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新如何為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造 “新引擎”？

劉家強(qiáng)：從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。要更新發(fā)展理念，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打破固有觀念，從注重?cái)?shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；從注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，向產(chǎn)加銷一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化重大科研攻關(guān)，緊緊圍繞解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸制約，加大科技研發(fā)投入，集中開展重大科研攻關(guān)，形成一批具有國際競爭力、符合我國國情的農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。要加快科技成果應(yīng)用推廣，緊緊圍繞節(jié)本增效，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高校開展產(chǎn)、學(xué)、研合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和基層農(nóng)技推廣體系作用，示范推廣一批成熟適用技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

記者：那么，如何提升農(nóng)戶的積極性？

劉家強(qiáng)：我認(rèn)為，關(guān)鍵是要構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上，加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的補(bǔ)貼政策體系。在農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等 “三補(bǔ)合一”基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極爭取創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼、農(nóng)民基本收入補(bǔ)貼等。在農(nóng)產(chǎn)品價格政策上，爭取建立與市場接軌、更加富有彈性的農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制。讓價格回歸市場，既可以調(diào)動加工企業(yè)的積極性，也可以調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)品的主動性，但必須保護(hù)好農(nóng)民利益，不能讓農(nóng)民吃虧。在農(nóng)業(yè)保險政策上，要全面覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，逐步提高保險標(biāo)準(zhǔn)和賠付金額，讓農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體安心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

記者：2017年5月，國家出臺 《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，不久前召開的全國政協(xié)常委會上，您也提出相關(guān)建議，請談?wù)勀南敕ā?/p>

劉家強(qiáng)：通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)民組織起來按照市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決 “誰來種地”“如何種地”的重要手段和途徑。當(dāng)前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。到2016年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，全國土地適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30%；家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過280萬個，日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量。

但同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨一些困難，普遍存在規(guī)模小、市場競爭力不強(qiáng)的問題，特別是外部發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，如基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府投入不足，靠經(jīng)營主體自身難以承擔(dān)；金融保險方面，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性不夠，經(jīng)營主體普遍存在貸款難、貸款貴等問題；人才培養(yǎng)方面，綜合型、復(fù)合型人才欠缺，影響新型經(jīng)營主體長遠(yuǎn)發(fā)展。各級政府和相關(guān)部門要高度重視，按照中央要求，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。

我認(rèn)為，在促進(jìn)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展方面，應(yīng)該把握好以下幾個方面：一是堅(jiān)持多元發(fā)展。各類經(jīng)營主體、各種經(jīng)營方式?jīng)]有高低、優(yōu)劣之分，各有特色、各具優(yōu)勢，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間。各地要因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，積極培育發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)營主體，不能只追求一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)，更不能行政強(qiáng)行推動、搞 “拉郎配”。二是堅(jiān)持融合發(fā)展。各種主體具有功能互補(bǔ)，既要鼓勵支持各類主體競相發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢；又要引導(dǎo)各類主體相互融合、良性互動、協(xié)同發(fā)展，要鼓勵不同主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工，共享發(fā)展收益。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。政府既要加大扶持力度，又不能人為壘大戶，要通過完善政策法規(guī)等手段賦予新型經(jīng)營主體平等市場主體地位，支持其在激烈市場競爭中生存和發(fā)展壯大，提升市場競爭力。四是堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為普通農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。