法治中國進入新時代

◎湯維建

社會因法治而進步，時代因法治而輝煌。新時代，新法治。2017年10月18日，中共十九大正式召開，習近平代表第十八屆中央委員會向大會做了 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！痹诖嘶A上，總書記高度概括而又十分精準地提出了 “新時代中國特色社會主義思想”。

十九大報告中提出的 “習近平新時代中國特色社會主義思想”具有豐富的內涵，其中含義之一就是：“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家；全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障?！睘榇耍瑘蟾娓呶萁驳孛枥L了中國法治建設的宏偉藍圖，為此后中國法治的發(fā)展確立了路線圖和時間表。

一、亮點解讀：法治中國新征程

（一）“法治中國”建設的頂層設計至關重要。十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治”。法治中國建設是全局性的、深層次的，涉及方方面面的復雜問題，既需要頂層設計，又需要綜合協(xié)調，為此中央專門 “成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導”，這是我國法治建設進入新時代后快速發(fā)展的重要保障。

（二）依憲治國和依法治國相輔相成，相得益彰。依憲治國為依法治國提供了整體性框架和根本性準繩，依法治國是通向依憲治國的具體路徑和必要步驟，相對依法治國而言，依憲治國層次更高，憲法缺乏了權威，法治便無從說起。為了維護憲法的根本權威，十九大報告提出 “加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作”，這一提法具有嶄新的時代意義，也將依憲治國這個命題提升到了新的高度，為此有必要構建和完善合憲性審查的體制和機制，確保合憲性審查落到實處。

（三）人民代表大會制度的作用受到空前重視。一方面，報告用了兩個 “支持和保證”強調人大制度的重要性：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用。另一方面，報告還對人大制度進一步完善提出了方案：完善人大專門委員會設置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構。最終的落腳點在于：使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，支持人大依法依章程履行職能。

（四）司法體制綜合配套改革深化推進。司法改革牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)設計，逐步推進。以司法人員分類、司法責任制、司法保障制以及司法人財物省級統(tǒng)管等四項內容為基礎的司法體制改革在不斷深入推進，其成效日益彰顯。為了使十八屆四中全會部署的司法體制改革方案和舉措更加穩(wěn)步實施，十九大報告提出了 “深化司法體制綜合配套改革”這個新的命題。這里的關鍵詞是 “綜合配套”。綜合配套具有內部綜合配套和外部綜合配套兩個方面的涵義。就司法機關內部而言，在四項基礎改革深入推進之時，其他改革，如司法民主化、司法公開化、司法智慧化、司法內設機構等方面的改革要同步跟上，使司法改革的各項舉措有重點、分批次、合邏輯地逐步推開，最終形成一個具有中國特色的公正高效權威的社會主義司法制度，使之具有鮮明的時代特征。外部配套改革則重在厘清司法權與行政權的邊界，使司法權真正獨立運行，加強司法權對行政權的監(jiān)督制衡；同時司法行政職能要從司法機關逐漸分離，使司法行政機關對司法機關履行職能既提供保障，又實施監(jiān)督和制約。還要進一步發(fā)揮人大對司法的監(jiān)督作用，完善人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督機制，確保司法機關公正高效行使司法權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。尚需完善多元化糾紛解決機制，強化社會力量對糾紛解決的參與功能，為司法機關分擔解紛職責，使司法機關聚焦重大社會矛盾和糾紛的化解，并通過糾紛的解決推動社會主義法治秩序的發(fā)展和更新。

二、幾點體會：全面、全力推進法治中國建設

（一）黨的領導是法治中國建設的根本保障。中國特色社會主義法治道路是將黨的領導、人民當家作主和依法治國高度融合在一起的法治發(fā)展模式，實踐反復證明，這是一條適合中國國情的正確的發(fā)展道路。這其中，尤為重要的是要處理好黨的領導和依法治國的關系。十九大報告在這方面的直接和間接的論述很多。比如，報告一方面強調“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領導”，另一方面又強調：“支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用”，并指出 “這兩個方面是統(tǒng)一的”。這就將堅持黨的領導和推進依法治國之間的關系闡述得非常清楚了。依法治國離不開黨的領導，黨的領導也離不開依法治國；黨在推進依法治國這個治國理政方略的進程中，要起到帶頭作用，抓住關鍵少數(shù)，將黨的一切行動納入憲法和法律的軌道上運行。

（二）以德治國是法治中國建設的有力抓手。實踐中有人懷疑 “以德治國”與 “依法治國”的兼容性，認為 “德治”違背了“人性自私”的鐵律。這種將德治與法治相對立的思想是錯誤的。辯證地看，德治是內容，法治是形式；德治管長遠，法治管當下。二者相輔相成，相得益彰，需要同時并重，共同推進。德治的主要載體是社會主義核心價值觀。在全面推進依法治國過程中，要大力弘揚社會主義核心價值觀，使其成為法治建設的重要源泉和精神基礎。要加強公民道德建設，加大道德領域突出問題治理力度，提高全社會的思想道德水平，樹立法治信仰，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

（三）社會主義法治文化建設是法治中國建設的源頭活水。十九大報告首次提出 “建設社會主義法治文化”這個命題。法治文化是培育法治政府和法治社會的土壤，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎，使全體社會成員對已有法律規(guī)范體系中所蘊含和追求的價值理念產生深刻的認同，從而使之內化于心，外化于行。我國的法治建設，必定是一個長期而漸進、曲折而艱苦的過程。我們的法治建設要從娃娃抓起，從提高全民的法律意識和法律素養(yǎng)抓起。我們的法治建設，必定蘊含著法治文化的建設。只有當遵紀守法成為一種自覺，當依法辦事成為一種自然，每個社會個體就將匯聚成整個社會推進 “法治”的不竭源泉。推進社會主義法治文化建設必須堅持不忘本來、吸收外來、面向將來。習近平總書記指出：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟?！币虼耍覀円獙χ袊鴤鹘y(tǒng)法律文化有充分的自信，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓。當然，我們也不能固步自封，要善于辯證地對域外的法治文明、法治文化加以吸收借鑒，處理好繼承與創(chuàng)新、借鑒與轉化的關系，形成符合國情的中國特色社會主義法治文化。

（四）社會主義民主是法治中國建設的根本途徑。我國 《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！笔糯髨蟾嬉仓赋觯骸拔覈枪と穗A級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！睘榱送菩猩鐣髁x民主，就必須要厲行社會主義法治，民主需要法治加以保障，離開法治談民主必然流于形式，無法使民主發(fā)揮實際作用；離開民主談法治，法治也必然是空洞的口號，最終淪為人治?？梢哉f，民主是法治的實質內容，法治是民主的表現(xiàn)形式，二者之間須臾不可分離。新時代中國特色社會主義思想的內涵之一就是要充分發(fā)揚民主，切實厲行法治，使二者高度統(tǒng)一，相攜而行，相向而進。

法治興則中國興，法治強則中國強。我們已經(jīng)步入新時代，我們比歷史上任何時候都更加接近于實現(xiàn)社會主義法治國家、全面建成法治中國這一偉大目標。十九大的號角已經(jīng)吹響，我們要堅定不移實施依法治國方略，以建設社會主義法治國家為目標，通過法治中國的建設，推進社會主義現(xiàn)代化建設；通過法治中國的建設，完成祖國統(tǒng)一；通過法治中國的建設，構建人類命運共同體，維護世界和平與促進共同發(fā)展。