阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及其對策研究

李箏

【摘 要】 本文針對阿里地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，提出了推進(jìn)阿里生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的措施。要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任感；壓擔(dān)子、強(qiáng)制度；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；科學(xué)規(guī)劃、實施美麗阿里建設(shè)；全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動秩序；補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板；強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚氛圍；著重提高環(huán)境監(jiān)管督察水平。

【關(guān)鍵詞】 西藏阿里地區(qū)；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

阿里地區(qū)位于西藏自治區(qū)西部，地處藏北高原核心地帶，地勢高亢，平均海拔約4663米，是喜馬拉雅山脈、昆侖山脈交匯地，是境內(nèi)外多條江河源頭，被譽(yù)為“萬山之祖”、“百川之源”。如果說西藏是國家生態(tài)安全屏障，那么阿里地區(qū)就在西藏具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。

阿里高原亞區(qū)氣候呈現(xiàn)為寒冷干燥，年降水量小于50 -100mm，年平均相對濕度30% -40%，屬髙寒草甸、草原區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，所以阿里最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，只有打好生態(tài)保護(hù)這張“王牌”，阿里才有更好的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，保護(hù)和打造好阿里的一草一木、山山水水，是義不容辭的重大政治責(zé)任。

習(xí)近平總書記十分關(guān)注青藏高原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“守護(hù)好世界上最后一方凈土，建設(shè)美麗的青藏高原”。全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，把握阿里之于西藏、西藏之于全國生態(tài)文明建設(shè)中的重大作用，堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)理念，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是打造國家生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)。為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想和對西藏自治區(qū)的重要指示要求，切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，不斷踐行新發(fā)展理念， 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，搞好阿里地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。本文通過對當(dāng)前阿里地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)阿里生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的措施。

一、當(dāng)前阿里地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題

近幾年來，阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，平均植被覆蓋率為18.6%，處于較穩(wěn)定狀態(tài)，各類野生動物種群數(shù)量得到恢復(fù)，完成沙化土地治理32萬公頃，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也日益完善，但相比于黨中央、區(qū)黨委、政府的要求，相比于全區(qū)各族群眾對美好生活的期盼還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：

1、貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不夠有力

一是認(rèn)識不深刻。一些地方和部門在環(huán)保工作上缺乏主動性、自覺性，“說起來重要，喊起來響亮，急起來不要”，泛特殊化和等靠要思想嚴(yán)重，甚至部分干部一談到生態(tài)破壞問題，就怪保護(hù)區(qū)劃定不合理；一談到執(zhí)法監(jiān)管不到位，就講西藏特殊性敏感性；一談到環(huán)境建設(shè)治理滯后，就認(rèn)為阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，環(huán)保投入不足、資金不夠。從目前情況看，一些保護(hù)區(qū)的劃定科學(xué)論證不夠，貪大情況較多，適度調(diào)整已有必要，但區(qū)有關(guān)部門和地方重視不夠，沒有落實好《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)要求，如羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作和阿里地區(qū)9處地級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃審批工作還沒有完成。

二是存在環(huán)保不作為亂作為情況。2016年4月25日，阿里地區(qū)革吉縣召開縣長辦公會，違規(guī)撤銷革吉縣環(huán)境保護(hù)局對革吉縣雄巴至亞熱公路未批先建問題作出的行政處罰決定，致使環(huán)境違法行為得不到及時查處，雖然中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在督查期間自治區(qū)政府對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，并糾正了錯誤決定，但已造成十分惡劣的影響。督查過程中還發(fā)現(xiàn)，阿里地區(qū)行署提供的研究生態(tài)環(huán)保工作的常務(wù)會議紀(jì)要等資料不符合實際情況，向中央環(huán)保督察組提供的11個會議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)簽批抄告，其中有8份文件不屬實，或是將沒有討論的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容臨時補(bǔ)加至原有會議紀(jì)要，或是直接偽造會議紀(jì)要。

2、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境管理水平有待提高

一是城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理設(shè)施欠缺管理。阿里地區(qū)共有7個縣、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180多個村組，通過對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍存在“臟、亂、差”問題，大部分村組沒有公共廁所和集中式飲用水源項目地，更沒有垃圾無害化處理設(shè)施，生活垃圾、污水亂倒，全地區(qū)縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運營不規(guī)范、管理不到位等問題，部分城鎮(zhèn)隨意堆放生活垃圾，造成較大環(huán)境污染隱患。二是草場保護(hù)力度和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理欠缺。由于農(nóng)牧民環(huán)境保護(hù)意識淡薄，隨著阿里人口的增加，超載放牧嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，草場超載量達(dá)50多萬頭（只、匹），導(dǎo)致草場退化過快，載畜量下降。同時對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理、飲用水水源地管理力度薄弱，如阿里地區(qū)日土縣存在國家級自然保護(hù)區(qū)違法開礦采礦現(xiàn)象，全地區(qū)7個縣城集中式飲用水水源地中，個別縣委、政府，和有關(guān)部門對保障飲用水安全重視不夠，水源地管理不規(guī)范，環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不到位。

3、開發(fā)建設(shè)活動管理粗放

近年來，阿里地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高和改善民生，大力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成績，國家和西藏自治區(qū)也相繼出臺了一系列加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的規(guī)定，但一些相關(guān)部門在工作中執(zhí)行不嚴(yán)、落實不力，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些違法違規(guī)問題。地區(qū)交通運輸局在公路建設(shè)生態(tài)環(huán)保方面監(jiān)督指導(dǎo)不力，制定交通發(fā)展規(guī)劃時考慮生態(tài)保護(hù)不夠，一些公路建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)管理矛盾突出，農(nóng)村公路建設(shè)存在未批先建的現(xiàn)象，落實生態(tài)保護(hù)措施不到位，農(nóng)村公路砂石料場回填及生態(tài)恢復(fù)措施推進(jìn)還不快，對局部生態(tài)造成破壞。如阿里地區(qū)改則縣至察布鄉(xiāng)農(nóng)村公路項目取土場位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和日土至斯潘古爾邊防公路、改則至古姆鄉(xiāng)農(nóng)村公路亂挖，不按照施工設(shè)計的料場取土，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題。

二、推進(jìn)阿里地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的措施

1、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是基于對人類文明發(fā)展規(guī)律深邃思考，是對中華民族生存和發(fā)展的充分考量，作出的重大決策部署。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，我們要堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，牢固樹立生命共同體意識，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的發(fā)展理念，尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律，推動中國的生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為全世界可持續(xù)發(fā)展提供中國生態(tài)方案。

2、壓擔(dān)子、強(qiáng)制度

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！泵髡咭驎r而變，知者隨事而制。圍繞構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障和美麗阿里建設(shè)，國家和自治區(qū)、地區(qū)進(jìn)一步健全環(huán)保法制，出臺了《中國人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》 等相關(guān)法律法規(guī)，全面劃定環(huán)保紅線，因此我們要嚴(yán)格遵守各級黨委、政府制度，壓實黨政主體責(zé)任、落實“一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)在各縣經(jīng)濟(jì)社會綜合考核中的權(quán)重占比提高至13%，地直部門目標(biāo)考核權(quán)重占比提高至10%，考核分差不低于20%，建立健全生態(tài)阿里的目標(biāo)生態(tài)建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行量化、細(xì)化、實化，明確責(zé)任追究情形，加大環(huán)保督察力度，確保國家生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根。

3、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

水、土、氣污染防治任務(wù)重、難度大，是一場硬仗苦仗，必須認(rèn)真組織實施三大污染防治行動計劃，改善阿里生態(tài)環(huán)境。要實施全地區(qū)建筑工地治理活動，以獅泉河鎮(zhèn)及縣城工地為重點，進(jìn)行專項整合，減少揚(yáng)塵，遏制空氣質(zhì)量下降趨勢；要推進(jìn)河（湖）長制落實，督促各級河長履職巡河，加強(qiáng)河流河道治理、規(guī)范水源地保護(hù)、加大水資源管理力度，系統(tǒng)整治水污染問題；要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥用藥，建成全地區(qū)土壤質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，建立績效考核機(jī)制，層層落實土壤污染防治責(zé)任，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。這就需要建設(shè)一支講政治、作風(fēng)實、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍。

4、科學(xué)規(guī)劃，實施美麗阿里建設(shè)

要認(rèn)真組織實施阿里高原生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實推進(jìn)三大重點工程劃定并嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三條紅線。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，嚴(yán)厲打擊違法開采破壞生態(tài)的行為，加快實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；統(tǒng)籌規(guī)劃合理開發(fā)阿里地區(qū)的旅游資源，推行生態(tài)旅游發(fā)展模式、培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展雙贏；建立一套完善的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，提升自治保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理水平；加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，大力實施“兩江四河”造林綠化、防護(hù)林體系建設(shè)和七縣防沙治沙工程，突出抓好獅泉河流域盆地造林綠化和普蘭、札達(dá)縣周邊、河流岸線綠化工程建設(shè)，在獅泉河、象泉河、孔雀河、噶爾河、熱榜河流域的重點河段，通過江河連通、保護(hù)源頭等措施系統(tǒng)恢復(fù)、治理、保護(hù)山林湖草；引導(dǎo)全民義務(wù)種草植樹綠化環(huán)境，各機(jī)關(guān)單位和農(nóng)牧區(qū)開展庭院綠化行動，力爭用2年時間實現(xiàn)有條件的地方基本消除“無樹戶”，把生態(tài)環(huán)境做美、把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大、把綠色家園建好。

5、全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動秩序

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。要將全地區(qū)整體規(guī)劃與各部門行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，放在西藏乃至全國的發(fā)展大局中去考慮，在定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目時，充分考慮到資源稟賦、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載力，貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保的生態(tài)文明建設(shè)理念，從源頭上做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，從地區(qū)“打造兩點、貫通一線、統(tǒng)籌東西、全域發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略布局出發(fā)，充分考慮到項目建設(shè)、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善和旅游開發(fā)對國土空間和環(huán)境容量的需求，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為全區(qū)長治久安和長足發(fā)展預(yù)留足夠空間。

6、補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板

積極爭取自治區(qū)重大環(huán)保項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置自治區(qū)、地縣環(huán)保資金投入，在城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施上用力，加快縣城排水供水管網(wǎng)建設(shè)，加快水沖式廁所工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生活污水、垃圾處理能力，為農(nóng)牧民提供優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。

7、強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚氛圍

在阿里網(wǎng)、阿里報和阿里電視臺開設(shè)專欄，持續(xù)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，充分展示阿里生態(tài)文明建設(shè)成果。深入開展“4·22地球日”、“6·5環(huán)境日”、“節(jié)能低碳宣傳周”等宣傳活動，充分發(fā)揮新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動。

8、著重提高環(huán)境監(jiān)管督察水平

依照中央環(huán)保督察制度，積極推進(jìn)阿里地區(qū)及縣、鄉(xiāng)、村環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察制度改革，加大環(huán)保督察及整改力度，不定時開展環(huán)保督察“回頭看”，常態(tài)化、長效化打擊、懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。夯實網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照《阿里地區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案（實行）》要求，加快阿里地區(qū)信息化建設(shè)，落實全地區(qū)144名村級信息員補(bǔ)助資金，設(shè)立獎勵資金，激發(fā)工作積極性，確保全地區(qū)地、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系高效運行，做到全覆蓋、不留縫、無死角。

總之，我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要算大賬、算長遠(yuǎn)賬，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保護(hù)好阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，為中華民族生存和發(fā)展作出最大貢獻(xiàn)。

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【作者簡介】

李 箏（1982.5—）女，漢族，西藏自治區(qū)阿里地委黨校講師，本科，研究方向：政治理論教學(xué).