理想如何照進(jìn)現(xiàn)實(shí)：對(duì)大學(xué)生村官流失現(xiàn)象的解釋

黃詩(shī)茜 汪梓晨 唐相儒

【摘要】選聘高校畢業(yè)生到村任職是黨和國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和緩解就業(yè)壓力提出的舉措，在其施行的十多年里成效顯著。但仍存在著無(wú)法留住人才的問題。本文擬從就業(yè)動(dòng)機(jī)、工作現(xiàn)狀、未來(lái)預(yù)期等方面入手，通過(guò)訪談、實(shí)地調(diào)查的方式，對(duì)大學(xué)生村官流失的原因進(jìn)行探尋。研究發(fā)現(xiàn)，幾乎所有大學(xué)生村官是看中了這項(xiàng)政策背后隱藏的公務(wù)員道路。但由于村民村干的不配合、心理落差等原因?qū)е滤麄兊墓ぷ鳚M意度和留任意愿低。同時(shí)，大學(xué)生村官服務(wù)期滿后再就業(yè)及人事編制的不完善，給農(nóng)村帶來(lái)了工作斷層問題。在進(jìn)行大學(xué)生村官選聘時(shí)應(yīng)意把好入口關(guān)，進(jìn)一步完善管理制度，讓大學(xué)生村官政策精神落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 基層就業(yè) 人才流失

一、引言

選聘高校畢業(yè)生到村任職是黨和國(guó)家在十七大之后提出的政策，即“大學(xué)生村官”。大學(xué)生村官政策是畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的“跳板”，也是一個(gè)鍛煉自身的機(jī)會(huì)；他們的加入給農(nóng)村注入了一股新鮮血液，能促進(jìn)具有中國(guó)特色新時(shí)期社會(huì)主義下的的新農(nóng)村建設(shè)；該政策為大學(xué)生提供了就業(yè)渠道，有效緩解就業(yè)壓力[1]。但是，大學(xué)生村官政策在具體實(shí)行的過(guò)程中仍然暴露出了一些問題，其中大學(xué)生村官任期滿之后離開農(nóng)村導(dǎo)致村一級(jí)人才流失最為嚴(yán)重。近年來(lái)，大學(xué)生村官的流失率更是逐步提高。[2]

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于大學(xué)生村官政策的研究，大部分是宏觀的政策結(jié)果分析，以及對(duì)就業(yè)意愿、社會(huì)資本等進(jìn)行實(shí)證計(jì)量分析，鮮有從大學(xué)生村官的角度進(jìn)行定性的人才流向分析，本文通過(guò)從擇業(yè)動(dòng)機(jī)、工作情況、留任意愿等方面，從大學(xué)生村官自身的角度入手，定性地分析大學(xué)生村官政策施行過(guò)程中人才流失的原因及方向。

二、受訪者基本信息與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與結(jié)構(gòu)

受訪者聯(lián)系方式由福建省寧德市委組織部提供，共九名，均任職過(guò)蕉城區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官，包括七名在職大學(xué)生村官，一名由大學(xué)生村官考上的選調(diào)生，一名由大學(xué)生村官轉(zhuǎn)成的事業(yè)編制人員；其中學(xué)歷結(jié)構(gòu)為七名本科畢業(yè)生，兩名碩士研究生。

（二）研究方法

本次訪談采用中心人物與相關(guān)人物采訪相結(jié)合的方式，從受訪人基本信息、工作選擇、工作現(xiàn)狀、未來(lái)預(yù)期、政策建議幾個(gè)方面進(jìn)行提問，同時(shí)設(shè)計(jì)了針對(duì)受訪人上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事等的問題。對(duì)訪談內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)錄音，訪談過(guò)后采用費(fèi)孝通先生提倡的“文本概括法”進(jìn)行記錄。

三、訪談結(jié)果

（一）就業(yè)動(dòng)機(jī)

在受訪的九名村官中，五名認(rèn)為大學(xué)生村官比較有保障，就業(yè)前景較好；六名表示選擇大學(xué)生村官這條道路是遵循了父母的意愿留在家鄉(xiāng)；九名都認(rèn)為大學(xué)生村官政策背后隱藏著的公務(wù)員道路是影響他們選擇的重要因素。

LZQ說(shuō)：“家里人比較喜歡穩(wěn)定一點(diǎn)的工作，如果以后能成為公務(wù)員就比較穩(wěn)定?！?/p>

LA說(shuō)：“我家里就兩個(gè)孩子。當(dāng)時(shí)哥哥已經(jīng)在上海經(jīng)商了，所以我爸爸媽媽就希望我回到寧德?！?/p>

（二）大學(xué)生村官不下村

通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)大學(xué)生村官被借用到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而較少有時(shí)間在所轄村工作。在訪談中，有四名表示自己大部分時(shí)間都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這表明大學(xué)生村官?zèng)]有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而是被動(dòng)地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村兩委的安排。

ZQM說(shuō)：“我是掛在GT村做支部書記的助理，會(huì)給村里面幫忙整理黨員檔案，打一些報(bào)告，征地之類的。從理論上來(lái)講我應(yīng)該是 70%時(shí)間在村里，30%時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而實(shí)際上相反。但是村里面有事情我們都會(huì)去做。”

LA說(shuō)：“這個(gè)政策是讓你去當(dāng)支部書記助理，我們都是想在村里好好干，但是你到基層根本不可能啊，因?yàn)槎际墙柙阪?zhèn)里面?！?/p>

SH鄉(xiāng)紀(jì)委主任表示：“我那邊的單位年輕干部基本都是放在黨政辦先培養(yǎng)，放下去包村的比較少。相對(duì)來(lái)說(shuō)他們面對(duì)基層的工作也較少。”

這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有四：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需高素質(zhì)人才，但由于編制問題常無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而大學(xué)生村官的“編外人員”身份則為其提供了便利；第二，部分大學(xué)生村官認(rèn)為在村里工作辛苦且沒有前景，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫忙不僅體面，而且前途光明；第三，由于農(nóng)村是熟人社會(huì)，村民和村委對(duì)外來(lái)大學(xué)生常帶有排斥、不信任的態(tài)度；第四，大學(xué)生村官的專業(yè)大部分為經(jīng)管類。對(duì)理工農(nóng)林知識(shí)的欠缺導(dǎo)致他們?cè)谙麓骞ぷ鲿r(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)問題不敏感。

對(duì)于這一現(xiàn)象，SH鄉(xiāng)的紀(jì)委主任表示：

“如果讓一個(gè)大學(xué)生一畢業(yè)就到農(nóng)村去，他自己也不知道要做什么，這樣使用一個(gè)年輕干部是耽誤了他。他需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)環(huán)境的轉(zhuǎn)換，在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的前提下，深入村里面，幫村里解決實(shí)際問題?！?/p>

（三）適應(yīng)、融入農(nóng)村的困難

雖然如今大學(xué)擴(kuò)招，高等教育正從“精英化”向“平民化”發(fā)展，可很多人還是認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生就應(yīng)該進(jìn)入城市工作，這種思潮會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生村官的就業(yè)滿意度降低，尤其是較高學(xué)歷的以及院校較好的村官。同時(shí)，生活在城市的大學(xué)生村官由于對(duì)農(nóng)村不了解、不適應(yīng)也會(huì)造成工作上的困難。在這一方面，有農(nóng)村生活經(jīng)歷的畢業(yè)生適應(yīng)更快。

ZQM說(shuō)：“研究生剛出來(lái)工作都會(huì)糾結(jié)一點(diǎn)，別人會(huì)說(shuō)你都研究生了還在鎮(zhèn)上工作，會(huì)有一點(diǎn)心理落差?！?/p>

LZQ說(shuō)：“生活上不適應(yīng)，住在那邊肯定條件沒有自己家好?！?/p>

CB說(shuō)：“別人覺得去農(nóng)村很苦，但像我這樣父母都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的情況，對(duì)去村里沒有那么大的恐懼?！?/p>

（四）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作斷層

在溝通過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問題：假設(shè)大學(xué)生村官在兩年服務(wù)期滿之后考上了選調(diào)生，要在基層繼續(xù)服務(wù)兩年，又會(huì)由于編制不足被調(diào)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來(lái)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要從頭開始培養(yǎng)干部。雖然這位大學(xué)生村官仍然在基層服務(wù)，但是對(duì)于原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，也是一種人才流失。

SH鄉(xiāng)紀(jì)委主任認(rèn)為：“人事要跟著編制走。哪怕他沒考上選調(diào)生，也得本單位要有事業(yè)編制才能留得下來(lái)，沒有編制也得去其他地方?！?/p>

由此可見，農(nóng)村人才流失的問題不僅僅要從大學(xué)生本身的角度解決，還要從制度本身解決。

（五）選調(diào)生政策與大學(xué)生村官政策

選調(diào)生政策是各省委組織部從應(yīng)屆本科及以上畢業(yè)生中選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)者到基層工作，作為黨政后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，有著比普通公務(wù)員更快的晉升速度。部分省份參與基層就業(yè)計(jì)劃期滿的往屆畢業(yè)生也可報(bào)考，并享有特殊招考名額。福建省選調(diào)生考試允許考生同時(shí)報(bào)考兩個(gè)計(jì)劃，如果沒有考上選調(diào)生可轉(zhuǎn)為大學(xué)生村官。訪談中，有八名村官都是參加選調(diào)生考試落選后選擇大學(xué)生村官，所有受訪者任期滿后都參加或準(zhǔn)備參加村官轉(zhuǎn)選調(diào)生的考試，說(shuō)明選調(diào)生政策是大學(xué)生認(rèn)可的，并孜孜以求的。

LJX說(shuō)：“我考村官就是為了考公務(wù)員更方便。我當(dāng)村官兩年，19個(gè)人考選調(diào)生考錄7個(gè)，這個(gè)比率就很高?！?/p>

MWR說(shuō)：“首先要看我選調(diào)生能不能考得上。如果考不上的話就轉(zhuǎn)成事業(yè)編制，還會(huì)繼續(xù)掛在村里面?！?/p>

選調(diào)生政策與大學(xué)生村官政策之間關(guān)系較為復(fù)雜。一方面，選調(diào)生特殊名額是促使更多足畢業(yè)生選擇大學(xué)生村官的原因。同時(shí)，大學(xué)生村官在基層的兩年服務(wù)期使他們轉(zhuǎn)選調(diào)生后具有更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。另一方面，選調(diào)生優(yōu)惠政策導(dǎo)致了大學(xué)生村官在服務(wù)期內(nèi)消極怠工，服務(wù)期滿后遠(yuǎn)走高飛。

四、政策啟示

（一）加速大學(xué)生村官與選調(diào)生政策并軌進(jìn)程

即大學(xué)生村官服務(wù)期滿之后直接轉(zhuǎn)為選調(diào)生，或選調(diào)生完全由大學(xué)生村官中產(chǎn)生。這一政策有助于提升選調(diào)生隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)增加大學(xué)生村官這一政策的吸引力。

（二）增加大學(xué)生村官招考中理工農(nóng)林漁牧類專業(yè)畢業(yè)生的比例

大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，不利于為新農(nóng)村建設(shè)提供自己的專業(yè)能力。擴(kuò)大理工農(nóng)學(xué)專業(yè)招收比例則不僅能讓大學(xué)生將先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于新農(nóng)村建設(shè)，更是另一種留住人才的渠道。

（三）完善基層人事編制制度，防止工作斷層

對(duì)于大學(xué)生村官離任后的工作斷層，組織部應(yīng)做這樣的處理：若大學(xué)生村官考上選調(diào)生或公務(wù)員，由組織部統(tǒng)一調(diào)配；若其轉(zhuǎn)成事業(yè)編制，優(yōu)先留任原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）改進(jìn)選拔標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的福建省大學(xué)生村官選拔機(jī)制是：省內(nèi)本科一批高校應(yīng)屆畢業(yè)生按照成績(jī)排名錄取。在唯成績(jī)與科研論的評(píng)分機(jī)制下，那些工作能力強(qiáng)卻成績(jī)較差的畢業(yè)生就失去了選拔資格。應(yīng)實(shí)行推薦制，在選拔時(shí)就找到工作成績(jī)突出、愿意在基層踏實(shí)奉獻(xiàn)的人選。

參考文獻(xiàn)

[1]施丹，青平，陳典.差序格局下個(gè)人—組織匹配對(duì)大學(xué)生“村官”離職意愿影響的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（08）：61-71.

[2]王志剛，于永梅.大學(xué)生村官的擇業(yè)動(dòng)機(jī)、滿意度評(píng)價(jià)及長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2010（06）：87-96.