我國(guó)水運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)及建議

蔡歐晨　彭傳圣

【摘 要】 為更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境承載力消耗，國(guó)家對(duì)新時(shí)代水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展作出重要要求，基于對(duì)我國(guó)水運(yùn)業(yè)發(fā)展歷程的調(diào)研與政府相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略及政策的分析，提出我國(guó)水運(yùn)行業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)包括環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)污染容量進(jìn)一步改善、能源利用進(jìn)一步加強(qiáng)、空間承載力進(jìn)一步提高、人口資源配置進(jìn)一步優(yōu)化等4個(gè)方面。建議：國(guó)內(nèi)外因素影響下水運(yùn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，應(yīng)深化相關(guān)體制改革并提升全球環(huán)境生態(tài)治理參與度；第四次工業(yè)革命將極大改變能源利用模式，應(yīng)鼓勵(lì)新能源和新技術(shù)在水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展方面的應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境惡化及港城爭(zhēng)地等問(wèn)題或會(huì)加劇我國(guó)港口退出、搬遷及整合，應(yīng)結(jié)合各相關(guān)要素加強(qiáng)國(guó)家港口總體布局和發(fā)展規(guī)劃；信息技術(shù)爆炸式發(fā)展已深刻改變現(xiàn)代物流體系，進(jìn)而影響人口資源在水運(yùn)行業(yè)的就業(yè)配置，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)研判并預(yù)作準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】 水運(yùn)；綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；資源環(huán)境承載力；發(fā)展趨勢(shì)

0 引 言

自黨的十八大以來(lái)，通過(guò)不懈努力，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成效已開(kāi)始激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生本質(zhì)變化。這種變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，其中一項(xiàng)是重點(diǎn)解決過(guò)去粗放式發(fā)展方式過(guò)度損耗我國(guó)資源環(huán)境承載力而導(dǎo)致很多地區(qū)居民對(duì)于美好人居環(huán)境的需求及未來(lái)發(fā)展對(duì)于資源環(huán)境承載力的需求得不到滿足的問(wèn)題。十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分，并在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中提出多項(xiàng)具體舉措。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)行業(yè)，水運(yùn)在其中扮演內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸支柱的角色，是我國(guó)新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必不可缺的重要一環(huán)。我國(guó)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展至今，其巨大的市場(chǎng)體量對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展走向至關(guān)重要。在新時(shí)代新要求下，研判我國(guó)水運(yùn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)先謀劃該行業(yè)未來(lái)合理占用我國(guó)資源環(huán)境承載力的宏觀規(guī)劃和對(duì)策，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

1 新時(shí)代對(duì)我國(guó)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的要求

在全國(guó)上下空前重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，十九大報(bào)告從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和水運(yùn)行業(yè)發(fā)展提出3個(gè)新的發(fā)展理念：

（1）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，在舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，水運(yùn)行業(yè)依靠規(guī)模效應(yīng)、占用眾多資源且集聚大量勞動(dòng)人口的簡(jiǎn)單粗放式發(fā)展已難以為繼，必須轉(zhuǎn)變水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向綠色、低碳、共享、智慧的方向發(fā)展。

（2）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平等方面都存在很大的差異。水運(yùn)行業(yè)作為連通各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶，必須轉(zhuǎn)向綠色、低碳、高效的發(fā)展模式，尤其是在環(huán)境、資源和生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)及自身?xiàng)l件脆弱的地區(qū)。十九大報(bào)告首先將長(zhǎng)江流域作為該發(fā)展模式的實(shí)踐樣板，希望對(duì)長(zhǎng)江輻射區(qū)域形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（3）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。“一帶一路”倡議是全球化發(fā)展至今我國(guó)對(duì)于積極融入世界經(jīng)濟(jì)格局以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。水運(yùn)在積極推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也在提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以形成良性的可持續(xù)發(fā)展，因此必須進(jìn)一步加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放度。

2 我國(guó)水運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)

環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的根本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的根本是當(dāng)前發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的損耗與未來(lái)資源環(huán)境承載潛力間的審慎權(quán)衡。在不破壞未來(lái)發(fā)展所需的資源環(huán)境承載力的前提下，最大程度地實(shí)現(xiàn)清潔、低碳、高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的真諦。

我國(guó)水運(yùn)行業(yè)近40年來(lái)的高速發(fā)展取得了世界前十大港口獨(dú)占其七、航運(yùn)大國(guó)地位愈加穩(wěn)固的成就，支撐了我國(guó)多年位列世界第一貿(mào)易大國(guó)的外貿(mào)格局，為我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但是，水運(yùn)行業(yè)的跨越式發(fā)展耗費(fèi)了我國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)大量的資源環(huán)境承載力，在環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)污染容量、能源利用、空間承載力和人口資源配置方面積累了錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。水運(yùn)發(fā)展為我國(guó)創(chuàng)造巨大物質(zhì)和精神財(cái)富方面起到了重要的作用，但解決其可持續(xù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題已刻不容緩，采取轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略和措施勢(shì)在必行。同時(shí)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上的轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化也對(duì)水運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

2.1 環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)污染容量進(jìn)一步改善

多年來(lái)水運(yùn)行業(yè)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)由環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行綜合管理，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)行業(yè)管理，涉海領(lǐng)域還涉及國(guó)家海洋局相關(guān)職能，各港口的環(huán)境生態(tài)保護(hù)由所在地方政府具體監(jiān)管。過(guò)去環(huán)保領(lǐng)域“九龍治水”管理模式造成不少水運(yùn)環(huán)保監(jiān)管方面的缺項(xiàng)，在國(guó)家相繼出臺(tái)“水十條”“氣十條”和“土十條”等污染防治計(jì)劃后，各部門間的協(xié)調(diào)協(xié)作開(kāi)始逐漸好轉(zhuǎn)。通過(guò)近年來(lái)的查遺補(bǔ)漏，船舶大氣污染控制及船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等監(jiān)管空白或不完善的問(wèn)題都得到有效緩解。

未來(lái)水運(yùn)污染治理與生態(tài)保護(hù)工作仍會(huì)不斷強(qiáng)化和深化，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海和沿江地區(qū)。通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及水運(yùn)帶來(lái)的優(yōu)厚發(fā)展紅利，沿海沿江地區(qū)的居民獲得了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的實(shí)惠，但為此付出的環(huán)境和生態(tài)污染代價(jià)與居民對(duì)于美好人居環(huán)境向往間的巨大落差更為凸顯，他們有動(dòng)力也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)改變現(xiàn)狀。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)不僅僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)政問(wèn)題，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)保法規(guī)愈發(fā)趨緊、國(guó)家間污染排放權(quán)益斗爭(zhēng)愈發(fā)激烈的今天，我國(guó)的水運(yùn)污染排放控制乃至碳減排均涉及我國(guó)的外交形勢(shì)和國(guó)際形象。我國(guó)在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、批準(zhǔn)到正式生效過(guò)程中作出了關(guān)鍵性的重要貢獻(xiàn)[1]，作為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，目前正在積極推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排戰(zhàn)略的制定[2]。這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

以深圳市為例，深圳市一直走在全國(guó)船舶大氣污染物排放控制的前列，這其中有響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、治理本地大氣污染的動(dòng)力，也有香港特別行政區(qū)政府和港口行業(yè)給予的強(qiáng)大助力。香港既想要防治深圳靠港船舶大氣污染對(duì)自身環(huán)境的不利影響，又有著平衡深圳大氣污染防治投入較低港口與自己環(huán)保投入較高港口間成本差異的經(jīng)濟(jì)因素考量。無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)因素還是環(huán)保因素，無(wú)論是受到國(guó)內(nèi)影響還是國(guó)際影響，我國(guó)各地水運(yùn)行業(yè)都會(huì)加緊污染控制和生態(tài)保護(hù)工作。

2.2 能源利用進(jìn)一步加強(qiáng)

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其對(duì)水運(yùn)發(fā)展的重要性不言而喻，不僅是水運(yùn)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，而且其中的大宗能源貿(mào)易更是構(gòu)成水路運(yùn)輸?shù)闹匾糠?。能源?zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱，目前我國(guó)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的對(duì)外依存度極高，保障國(guó)家能源安全需求對(duì)我國(guó)在國(guó)際水運(yùn)和貿(mào)易中的布局有導(dǎo)向性影響。

縱觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。過(guò)去我國(guó)已在能源發(fā)展領(lǐng)域取得巨大成就，能源清潔、低碳、高效利用一直是我國(guó)堅(jiān)持的方向。水運(yùn)行業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益考量，對(duì)節(jié)能、能效提升、電能替代等能源高效利用措施有天然動(dòng)力，這些措施也往往伴生著能源清潔利用的環(huán)境效益。近年來(lái)我國(guó)包括水運(yùn)行業(yè)在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)在節(jié)能領(lǐng)域取得巨大成就，其優(yōu)異表現(xiàn)在全行業(yè)中名列前茅。在國(guó)家能源總體發(fā)展戰(zhàn)略指引下，水運(yùn)行業(yè)在液化天然氣、可再生能源和其他清潔能源的使用和推廣方面也做了大量工作。

人類已快要邁入第四次工業(yè)革命的門檻，必將在新能源利用與推廣、傳統(tǒng)能源高效利用、能源大規(guī)模傳輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生重大變革。盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破并應(yīng)用于水運(yùn)行業(yè)，不但將增強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且可能對(duì)我國(guó)在世界貿(mào)易和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的布局，特別是對(duì)“一帶一路”倡議的走向產(chǎn)生重大影響。

2.3 空間承載力進(jìn)一步提高

空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，港口建設(shè)要占據(jù)大量岸線，這就涉及具備優(yōu)質(zhì)水深和水動(dòng)力條件的岸邊土地和淺灘。這些資源難以再生，總量有限，所處生態(tài)環(huán)境又具有特有性和脆弱性。過(guò)去，我國(guó)通過(guò)造陸、深挖建設(shè)了大量的江河樞紐、深海良港、高等級(jí)航道。隨著十八大以來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，低端產(chǎn)能涉及的經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)業(yè)泡沫漸散，我國(guó)許多省市開(kāi)始了區(qū)域性的港口整合，啟動(dòng)了空間與岸線及其他資源的優(yōu)化配置。需要注意的是，進(jìn)行空間和岸線資源再配置相對(duì)容易，但想重新恢復(fù)原生的自然生態(tài)及人居社會(huì)環(huán)境難度很大。

國(guó)家已認(rèn)識(shí)到相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重性，從生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和脆弱區(qū)域開(kāi)始著手解決，在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中首先提出關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的重要論述。湖北省在該規(guī)劃出臺(tái)后立即響應(yīng)，自2016年起加大治理長(zhǎng)江干線非法碼頭的力度。但是，在治理過(guò)程中面臨重新安置和生態(tài)修復(fù)等諸多問(wèn)題，要圓滿完成生態(tài)治理將會(huì)是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程。

此外，近40年來(lái)水運(yùn)業(yè)的高速發(fā)展造就了我國(guó)港口業(yè)的發(fā)展奇跡，為全國(guó)沿海的各大港口城市提供了用之不竭的發(fā)展動(dòng)力，但也近乎耗盡了陸海分界線賜予當(dāng)?shù)氐恼滟F寶藏。海洋生態(tài)惡化、岸線功能退化、城港爭(zhēng)地的矛盾進(jìn)入多發(fā)階段，港口在不斷向遠(yuǎn)海延伸。以天津?yàn)槔?，環(huán)境保護(hù)部于2009年12月發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天津古海岸與濕地等5處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積縮減至不足之前的1/3，位于其南部的濱海新區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。目前該保護(hù)區(qū)離海岸線最近的部分――青坨子貝殼堤核心區(qū)已處于填海造陸形成的天津?yàn)I海旅游區(qū)的半封閉水域之內(nèi)，其距南側(cè)填海造陸形成的天津港東疆港區(qū)直線距離不足5.5 km，距東側(cè)規(guī)劃建設(shè)的游艇碼頭直線距離不足2.5 km。2017年在國(guó)家多部委共同開(kāi)展的“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)土地遭占用一事被通報(bào)。侵占自然保護(hù)區(qū)空間的非法行為較易被制止，但若想消除為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而依法依規(guī)開(kāi)展的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境和空間造成的影響，則任重而道遠(yuǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，特別是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的歷程看，與我國(guó)發(fā)展之路類似的日本，其水運(yùn)港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。戰(zhàn)后日本迎來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，港口建設(shè)進(jìn)入爆發(fā)期。隨著20世紀(jì)80年代末期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)日漸疲軟，加之低端制造業(yè)開(kāi)始向我國(guó)轉(zhuǎn)移，日本產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型過(guò)程，在20世紀(jì)90年代末逐漸對(duì)港口業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化，自1994年起日本國(guó)土交通省提出“生態(tài)港口”的港口環(huán)保建設(shè)方針，啟動(dòng)了一大批港口生態(tài)修復(fù)及廢棄港口區(qū)域生態(tài)重建的項(xiàng)目和工程，其中，橫濱港老港區(qū)改造具有較強(qiáng)的代表意義，經(jīng)改造和生態(tài)修復(fù)后的港區(qū)成功轉(zhuǎn)變?yōu)榧糜?、商業(yè)與港城文化展示于一體的中心城區(qū)。目前國(guó)內(nèi)已有類似案例，2016年底日照港斥資6.8億元的“月亮灣工程”開(kāi)工建設(shè)，將石臼港區(qū)煤碼頭整體搬遷，通過(guò)生態(tài)修復(fù)還原為自然岸線，這是我國(guó)首個(gè)“退港還?！卑咐?/p>

隨著我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展的不斷深化、水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，以及廢棄港口占用空間和環(huán)境的釋放，通過(guò)資源整合優(yōu)化配置進(jìn)行生態(tài)修復(fù)形成自然岸線或優(yōu)化為郵輪母港或其他高附加值港口作業(yè)區(qū)的現(xiàn)象或?qū)⒊蔀椤靶鲁B(tài)”。

2.4 人口資源配置進(jìn)一步優(yōu)化

多年來(lái)，水運(yùn)行業(yè)提供了很多勞動(dòng)密集型崗位，為我國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)入新時(shí)代，信息技術(shù)的變革造就了“智慧交通”及“智慧水運(yùn)”的崛起，物流信息系統(tǒng)、全電力自動(dòng)化碼頭、自動(dòng)駕駛船舶的高速發(fā)展，使得水運(yùn)行業(yè)的未來(lái)具有一個(gè)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)前景?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈體系高度的信息共享和個(gè)人訂制特征導(dǎo)致物流供應(yīng)鏈碎片化，帶來(lái)物流行業(yè)的重大變革――物流末端運(yùn)輸開(kāi)始吸引大量勞動(dòng)力就業(yè)，而港口、倉(cāng)儲(chǔ)等物流節(jié)點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)入信息化和自動(dòng)化時(shí)代。[3]

未來(lái)我國(guó)水運(yùn)行業(yè)在綜合物流中的地位不會(huì)動(dòng)搖，但要更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠世界領(lǐng)先的信息化、自動(dòng)化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，并同步進(jìn)行人力資源優(yōu)化配置的不斷推進(jìn)。

3 建 議

（1）國(guó)家已啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。在此背景下，應(yīng)明確交通運(yùn)輸主管部門在水運(yùn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)中的有關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步打通各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作通道，真正使各方做到各盡其責(zé)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化我國(guó)在相關(guān)國(guó)際環(huán)境公約制定和履約過(guò)程中的參與度，為全球治理體系建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

（2）加強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門與財(cái)政主管部門及能源企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步出臺(tái)力度更大的能源清潔、低碳和高效利用激勵(lì)措施。

（3）強(qiáng)化各地港口整合和空間岸線資源規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)港口布局規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境、海洋、綜合交通、人口、能源、產(chǎn)業(yè)、旅游等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)同，特別是注意規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)性。對(duì)于未來(lái)可能出現(xiàn)的“退港”浪潮，建議結(jié)合空間、岸線、環(huán)境等資源和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，先從國(guó)家層面入手進(jìn)行規(guī)劃，再向各地方推進(jìn)。

（4）在大力推進(jìn)水運(yùn)物流行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，預(yù)判好物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，在建設(shè)現(xiàn)代化物流體系的同時(shí)做好勞動(dòng)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移和安置工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)邁入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將是全國(guó)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，綠色可持續(xù)發(fā)展將是國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持和深化的方向，水運(yùn)作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將在其中起關(guān)鍵性作用。從基于協(xié)調(diào)資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系出發(fā)，在環(huán)境、生態(tài)、能源、空間、人口等多個(gè)因素及我國(guó)各地區(qū)之間進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)并制定宏觀戰(zhàn)略和頂層規(guī)劃僅是完成了初步工作，其后還應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)所需的路線圖、工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分解等一系列細(xì)化工作，并出臺(tái)詳細(xì)的工作方案，這些將是未來(lái)研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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