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    政府輿情回應(yīng)能力何以提升

    2018-11-05 06:29:30李芮婷
    人民論壇 2018年27期
    關(guān)鍵詞:提升路徑

    李芮婷

    [摘要]信息化的飛速發(fā)展和新媒體的迅速崛起,使得輿情對于政治的影響遠(yuǎn)勝過去,這對政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此,政府亟須加強(qiáng)政務(wù)信息公開能力、輿情危機(jī)處置能力以及輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)能力,切實保障社會輿情發(fā)展的可預(yù)料、可控制。

    [關(guān)鍵詞]政府輿情 回應(yīng)能力 提升路徑 [中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    2018年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2018年政務(wù)公開工作要點》明確指出,應(yīng)當(dāng)“圍繞社會重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng)。增強(qiáng)輿情風(fēng)險防控意識,密切監(jiān)測收集苗頭性輿情”。這是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署,也對政府提升輿情回應(yīng)能力提出明確要求。

    政府輿情回應(yīng)能力存在的不足

    當(dāng)前,信息化媒介的快速發(fā)展,使得社會輿情變得愈發(fā)難以控制,這便對政府的輿情回應(yīng)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

    政務(wù)信息公開能力亟待提升。信息公開能力是政府輿情回應(yīng)能力的重要組成之一。不容否認(rèn),我國的政務(wù)信息公開工作還有待完善。一是相關(guān)法律法規(guī)仍需完善?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》能夠在一定程度上發(fā)揮約束與監(jiān)管作用,然而,我國還未從憲法層面給予該條例的執(zhí)行加以保障。二是政務(wù)信息公開效率有待提升,個別地方政府對于政務(wù)信息的公開往往不夠及時,未能充分保障群眾的政務(wù)信息知情權(quán)。三是政務(wù)信息保密審查制度不夠健全。由于缺乏明確的定密標(biāo)準(zhǔn),個別地方政府存在選擇性公開政務(wù)信息的現(xiàn)象,導(dǎo)致政務(wù)信息公開度受到影響。

    輿情危機(jī)處置能力亟待提升。輿情危機(jī)處置能力主要體現(xiàn)為政府的輿情預(yù)警、反應(yīng)及控制能力。目前,總結(jié)各個國家輿情處置經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)國家都構(gòu)建了兩個基本應(yīng)對機(jī)制,一是預(yù)警機(jī)制,二是快速響應(yīng)機(jī)制。經(jīng)驗表明,二者在提升輿情危機(jī)處置能力方面具有顯著的促進(jìn)效果。然而,我國未能健全這兩項機(jī)制,這成為導(dǎo)致個別地方政府輿情危機(jī)處置能力不足的重要誘因。一方面,個別地方政府還未建立起完善的協(xié)同管理平臺,導(dǎo)致對于許多輿論危機(jī)無法進(jìn)行宏觀層面的分析與預(yù)警。另一方面,由于個別政府各部門的危機(jī)處理職能不夠明確,使得其在輿情危機(jī)出現(xiàn)后難以及時作出反應(yīng)。此外,個別地方政府的輿論危機(jī)控制能力還稍顯不足,少數(shù)地方官員甚至習(xí)慣于使用“熱回應(yīng)冷處理”的方式應(yīng)對危機(jī)。

    輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)能力亟待提升。一般而言,輿情回應(yīng)機(jī)制可以劃分為兩個部分,一是動態(tài)機(jī)制,二是聯(lián)動機(jī)制。前者主要包含了輿情收集、處置等諸多方面,后者則包含了部門間的聯(lián)動以及媒體之間的聯(lián)動。在輿情收集方面,由于部分網(wǎng)民對未經(jīng)證實的消息或虛假消息進(jìn)行惡意瘋傳,導(dǎo)致政府在輿情收集工作中面臨著諸多困難。在輿情處置方面,個別地方政府未能快速作出回應(yīng),甚至在信息公開過程中避重就輕。在輿情引導(dǎo)方面,個別地方政府未能及時采取針對性措施進(jìn)行應(yīng)對,反而置之不理,導(dǎo)致一些重大輿情難以控制。在部門聯(lián)動方面,少數(shù)政府部門未能形成合力應(yīng)對輿情,導(dǎo)致應(yīng)對效果不佳。在輿情危機(jī)出現(xiàn)以后,少數(shù)政府部門之間不能互通有無、統(tǒng)一口徑,導(dǎo)致對于已然發(fā)展成為輿論熱點的事件未能及時處置,這勢必在一定程度上削弱相關(guān)政府部門的社會公信力。在媒體聯(lián)動方面,新媒體與傳統(tǒng)媒體之間缺乏完善的聯(lián)動機(jī)制。傳統(tǒng)媒體雖然更具權(quán)威性,但在輿情危機(jī)出現(xiàn)后若未能及時作出回應(yīng)性報道,有時謠言會借助新媒體肆意傳播。

    政府輿情回應(yīng)能力的提升路徑

    為不斷提升政府的社會公信力,各地方政府還需加快強(qiáng)化自身的輿情回應(yīng)能力,動態(tài)追蹤群眾關(guān)注的熱點事件,及時預(yù)防可能發(fā)展成為輿情危機(jī)的熱點事件,迅速處置已然發(fā)展成為輿論危機(jī)的熱點事件。為此,各地方政府需要從加強(qiáng)政務(wù)信息公開能力、加強(qiáng)輿情危機(jī)處置能力以及加強(qiáng)輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)能力等方面人手,強(qiáng)化自身的輿情回應(yīng)能力。

    第一,需要加強(qiáng)政務(wù)信息公開能力。一者,應(yīng)當(dāng)提升信息公開的及時性。針對已然出現(xiàn)的輿論危機(jī),各地方政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路,形成科學(xué)的信息公開意識,及時發(fā)布群眾作為關(guān)注的信息,確保信息無誤,且不可僅發(fā)布正面信息,而刻意漏發(fā)相關(guān)的負(fù)面信息。二者,應(yīng)當(dāng)提升信息公開的科學(xué)性。輿情的傳播涉及到諸多不可控的因素,因此,各地方政府需要給予所有輿情以足夠的重視,實時追蹤輿情的發(fā)展趨勢,在借助權(quán)威媒體作出回應(yīng)時,深刻把握受眾的接受規(guī)律,分析群眾的信息獲取心理,利用持續(xù)的信息刺激提升信息公開效果。三者,應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)信息公開的制度化。健全的信息公開制度能夠確保信息公開的及時性、科學(xué)性,從而實現(xiàn)對輿情的有效控制,進(jìn)而促進(jìn)輿情的快速消解。

    第二,需要加強(qiáng)輿情危機(jī)處置能力。一是應(yīng)當(dāng)優(yōu)化回應(yīng)方式。一般而言,政府的輿情回應(yīng)方式主要包括語言回應(yīng)、制度回應(yīng)以及行為回應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)基于輿情傳播的實際情況,決定單獨(dú)采取某種回應(yīng)方式,還是根據(jù)輿情發(fā)展趨于依次采取各種方式。對于語言回應(yīng),政府發(fā)言人可以利用傳統(tǒng)的發(fā)布手段進(jìn)行回應(yīng),也可以在新媒體平臺上進(jìn)行回應(yīng),部分緊急情況下還需政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行回應(yīng)。對于制度回應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)修改、出臺相關(guān)法規(guī)。例如,建立網(wǎng)民留言管理制度,規(guī)范地方政府的輿情回應(yīng)工作。對于行為回應(yīng),在語言回應(yīng)無法發(fā)揮作用的情況下,政府有必要通過針對性行為彌合各方?jīng)_突,消除群眾的不滿情緒。二是應(yīng)當(dāng)科學(xué)回應(yīng)。在輿情危機(jī)出現(xiàn)后,政府應(yīng)當(dāng)做好兩手準(zhǔn)備,一方面,決策部門需要迅速采集輿情信息,對輿情的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研判,掌握群眾的心理,為后期的應(yīng)對提供依據(jù)。另一方面,操作部門需要盡早進(jìn)行回應(yīng),根據(jù)媒體環(huán)境提出的“黃金4小時”原則,采取應(yīng)對措施避免輿情的進(jìn)一步發(fā)展;積極主動地進(jìn)行回應(yīng),避免后期處于被動;注重回應(yīng)內(nèi)容的準(zhǔn)確性,避免政府的公信力受到削弱,遏制謠言的進(jìn)一步傳播;根據(jù)輿情的發(fā)展?fàn)顩r,持續(xù)更新回應(yīng)信息。

    第三,需要加強(qiáng)輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)能力。一是完善動態(tài)回應(yīng)機(jī)制。各地方政府應(yīng)當(dāng)完善輿情采集與分析機(jī)制,借助各種方式監(jiān)測輿情,根據(jù)預(yù)設(shè)的研判標(biāo)準(zhǔn)對輿情進(jìn)行評級,采取對應(yīng)的預(yù)設(shè)方案。各地方政府應(yīng)當(dāng)健全輿情引導(dǎo)機(jī)制,針對各類型的輿情利用差異化手段,強(qiáng)化正面引導(dǎo),不能說空話,需要將事實擺在群眾面前。此外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖,緊緊抓住輿情回應(yīng)的主動權(quán)。各地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化反饋機(jī)制,不能認(rèn)為對輿情進(jìn)行了回應(yīng)便完成了任務(wù),還需持續(xù)傾聽民意,倘若群眾對于回應(yīng)不夠滿意,還需再次進(jìn)行回應(yīng),引導(dǎo)群眾通過合理的方式表達(dá)意見。二是完善聯(lián)動回應(yīng)機(jī)制。政府的信息部門需要加強(qiáng)與管理部門的聯(lián)動,由信息部門采集輿情信息,出具分析報告,作為決策依據(jù),而管理部門則根據(jù)分析報告,采取應(yīng)對預(yù)案,從而實現(xiàn)政府部門之間的橫向聯(lián)動。政府部門還需加強(qiáng)與媒體的聯(lián)動,在與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動方面,需要利用傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性,進(jìn)行輿情引導(dǎo),避免謠言的滋生,滿足群眾獲取信息訴求,并借助傳統(tǒng)媒體以記者會的形式,將政府的回應(yīng)態(tài)度與應(yīng)對措施反饋給廣大群眾;在與新媒體聯(lián)動方面,需要加快官媒的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐,提升網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)官媒的互動質(zhì)量與頻率,通過網(wǎng)絡(luò)官媒進(jìn)行在線回應(yīng)、轉(zhuǎn)帖或者設(shè)置討論話題,實現(xiàn)對輿情走向的實時控制。

    責(zé)編/陳楠肖晗題 美編/于珊

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