農(nóng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境及破解

葉冬青

摘 要 隨著農(nóng)村幼兒教育的快速發(fā)展，建立一支高水平的幼教師資隊(duì)伍迫在眉睫。目前我國農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著流失率大、師生比例高、教師學(xué)歷和水平低以及教師隊(duì)伍混亂等一系列問題，嚴(yán)重影響到我國農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展。因此，我們可以通過提高農(nóng)村幼教的地位和待遇、規(guī)范幼教師資管理、加強(qiáng)在職培訓(xùn)等措施，從而破解農(nóng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)的難題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村幼兒教師 隊(duì)伍建設(shè) 困境 破解

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.08.035

Abstract With the rapid development of rural early childhood education， it is extremely urgent to establish a high-level young teachers' team. At present， the construction of rural kindergarten teachers in China faces a series of problems such as high turnover rate， high teacher-student ratio， low teacher education and level， and chaotic teacher team， which seriously affects the healthy development of rural early childhood education in China. Therefore， we can solve the problem of the construction of rural kindergarten teachers by improving the status and treatment of rural early childhood education， regulating the management of young teachers， and strengthening on-the-job training.

Keywords rural preschool teachers； team construction； difficulties； solutions

長期以來，農(nóng)村幼兒教育一直是中國教育事業(yè)中的薄弱部分。因此近年來國家和政府提出了一系列重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重大決策。2017年7月，我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，2010～2020年學(xué)前教育發(fā)展的三大任務(wù)之一就是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中對于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的重要意義作了進(jìn)一步闡明。國際學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想提高學(xué)前教育的發(fā)展水平，必須有高質(zhì)量的幼兒教師隊(duì)伍作保障。然而由于多種原因，我們國家農(nóng)村幼兒教育發(fā)展起步比較晚，進(jìn)展緩慢，農(nóng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)始終處于困難重重的狀態(tài)，因此，如何破解農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中面臨的一系列難題，成為了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

1 農(nóng)村幼兒教育隊(duì)伍建設(shè)面對的困境分析

1.1 教師工資待遇低，流失率大

農(nóng)村幼兒園教師中民辦教師是主體。受雇于私立幼兒園的他們不僅沒有正式編制，無法和公辦教師做到同工同酬，而且工資標(biāo)準(zhǔn)低且不穩(wěn)定。雖然最近幾年工資待遇有所提高，但是同城市幼教的工資待遇相比，仍有很大差距。另外，農(nóng)村民辦幼兒教師還無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、公費(fèi)醫(yī)療等各種社會保障和待遇。過低的工資待遇和社會保障的缺乏會降低教師的工作熱情，挫傷教師的積極性和創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年與1997年相比，農(nóng)村專任幼兒教師的數(shù)量降幅高達(dá)63.68%。即使最近幾年農(nóng)村專任幼兒教師數(shù)量有所增加，但仍無法同城市幼師增長速度相比。教師隊(duì)伍的流失和不穩(wěn)定在一定程度上影響了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

1.2 師幼比率高，幼師工作強(qiáng)度大

最近幾年，農(nóng)村幼師比率呈高居不下狀態(tài)。到了2008年農(nóng)村師幼比甚至達(dá)到了1：50。根據(jù)國家的要求，幼兒園教師與幼兒的人數(shù)比例應(yīng)為全日制幼兒園1：6-1：7，而目前農(nóng)村幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的配備標(biāo)準(zhǔn)。過高的師幼比例勢必會影響班級的保育質(zhì)量。面對人數(shù)過多的班級，教師就只能把主要精力用于孩子的日常保育，鮮有時(shí)間關(guān)注孩子在智力、情感、社會性、性格等方面的發(fā)展，更不要談教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展和成長的問題。另外，教師每天超負(fù)荷的工作強(qiáng)度，不僅會引起教師的職業(yè)倦怠，甚至還會誘發(fā)身心疾病等問題。

1.3 教師學(xué)歷普遍低，教育水平不足

我國農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中最大的障礙和問題就是農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷問題。目前我國農(nóng)村幼師學(xué)歷水平普遍偏低，教育教養(yǎng)能力較弱。我國《中華人民共和國教師法》中明確規(guī)定，幼兒教師必須取得幼兒園教師資格證書，同時(shí)還要具備幼兒師范學(xué)校及其以上學(xué)歷。但根據(jù)資料顯示，2005年我國農(nóng)村幼兒教師人數(shù)為16.95萬人，其中高中學(xué)歷的教師人數(shù)達(dá)10.77萬人。由此可見，我國農(nóng)村學(xué)前教師學(xué)歷水平明顯偏低。除此之外，大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師在其職業(yè)生涯中接受過任何學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也較少。教師學(xué)歷水平低直接導(dǎo)致教師專業(yè)素養(yǎng)差，很多農(nóng)村幼師既沒有專業(yè)學(xué)前教育理論知識，也沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，要么是把自己等同于“保姆”，只關(guān)注幼兒的吃、喝、拉、撒，重視幼兒身體看護(hù)；要么是對幼兒進(jìn)行簡單的讀寫算，教育觀念落后，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

1.4 教師隊(duì)伍人員混亂，管理監(jiān)管不到位

鑒于地方政府對民辦幼兒園的監(jiān)管松弛，以及招聘專業(yè)幼師難等原因，大多幼兒園在聘任幼師的時(shí)候，并沒有對教師的任職資格做嚴(yán)格的規(guī)定，甚至有些幼兒園為了節(jié)約開支，把幼兒園定位為兒童看護(hù)所，聘用閑置在家的農(nóng)婦或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)為零的閑雜人等作為教師。這樣就勢必導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的教師隊(duì)伍在年齡、學(xué)歷、資歷、教學(xué)水平上參差不齊。再加上民辦教師都是屬于臨時(shí)聘任制，并大多沒有簽訂勞動合同，因此在聘任期間，幼師常常會隨時(shí)離崗或辭職。這樣勢必導(dǎo)致幼兒教師隊(duì)伍出現(xiàn)流動過于頻繁、穩(wěn)定性差等問題。除此之外，大多幼兒園并沒有制定相關(guān)管理制度和規(guī)定，教師經(jīng)常遲到早退，農(nóng)忙時(shí)期還會出現(xiàn)長時(shí)間離崗現(xiàn)象，所有這些問題嚴(yán)重影響了幼兒園保教工作的連續(xù)性。

2 破解農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)困境的對策

2.1 加強(qiáng)政府行為，提升幼教行業(yè)吸引力

（1）明確民辦教師身份和地位。我國很多農(nóng)村幼師由于既沒有正式編制，也沒有職稱，長期以來在社會和經(jīng)濟(jì)地位上低人一等。為了穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，政府和社會必須首先明確民辦教師的身份和地位，使民辦教師得到全社會的認(rèn)可和尊重，只有這樣他們才會產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感，從而煥發(fā)其工作熱情。 同時(shí)，政府要及時(shí)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，增加農(nóng)村幼兒教師的編制，鼓勵民辦教師通過培訓(xùn)和考核，實(shí)現(xiàn)民辦教師向公辦教師的身份轉(zhuǎn)變。除此之外，在農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中，建立相應(yīng)的職稱評定制度，不僅意味著對農(nóng)村教師專業(yè)水平的認(rèn)可，也可以提升教師的主體地位，從而影響其終身發(fā)展。

（2）提高農(nóng)村幼兒教師工資福利待遇。為了穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，政府要出臺相關(guān)政策，逐年提高農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)民辦教師與公辦教師同工同酬。各級政府部門可以建立農(nóng)村幼兒教師特殊津貼制度，或者對農(nóng)村幼兒教師的工資收入直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。除此之外，政府還可以對農(nóng)村幼兒教師的工資待遇做出硬性規(guī)定，實(shí)行最低工資制，保障其基本物質(zhì)需求。提高工資待遇的同時(shí)，還要確保農(nóng)村幼兒教師的社會保障體系的建立，比如為農(nóng)村幼兒教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。通過多項(xiàng)舉措，不僅能夠穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍，還可以激勵和吸引更多的優(yōu)秀教師加入到農(nóng)村幼教的行業(yè)來。

2.2 加強(qiáng)幼教師資管理，規(guī)范幼兒教師隊(duì)伍

（1）嚴(yán)格幼師準(zhǔn)入制度。農(nóng)村幼兒教師整體素質(zhì)低下的關(guān)鍵因素是缺乏嚴(yán)格的幼師準(zhǔn)入制度。因此，為了提高農(nóng)村幼師水平，必須把好入口關(guān)，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入資格制度。然而鑒于目前我國學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)有限，以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村很難招聘到師范院校學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生的現(xiàn)狀，實(shí)施專業(yè)合格證制度也不失為解決農(nóng)村幼教師資的良策之一。中專學(xué)歷或初高中畢業(yè)生經(jīng)過短期培訓(xùn)，由縣市教育局或?qū)I(yè)幼教機(jī)構(gòu)頒發(fā)其專業(yè)合格證，這個(gè)合格證是進(jìn)入幼教行業(yè)的最基本的憑證。同時(shí)，對于現(xiàn)有教師隊(duì)伍中不符合幼師資格和條件的，必須限期使其達(dá)到任職資格。只有嚴(yán)格教師資格制度，才能建立一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。

（2）實(shí)行勞動合同制，制定相關(guān)教師管理規(guī)定。針對農(nóng)村幼師隊(duì)伍混亂、缺乏管理這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)規(guī)范民辦幼兒園和教師之間的勞動關(guān)系，明確規(guī)定幼兒園聘任教師的年限，要求民辦幼兒園必須和幼師簽訂勞動合同，幼兒園不得在合同期間無故解聘教師， 教師也不能無故離職。同時(shí)，政府和幼兒園都應(yīng)制定民辦教師管理?xiàng)l例，要求教師要嚴(yán)格遵守幼兒園規(guī)章制度和職業(yè)準(zhǔn)則，不得無故曠課、早退。除此之外，幼兒園還可以引進(jìn)績效考核的頒發(fā)，制定合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，把教師的工資和業(yè)績緊密結(jié)合起來，最大程度地發(fā)揮幼兒教師工作的積極性。

2.3 加強(qiáng)職中培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)水平

（1）創(chuàng)辦靈活的職中培訓(xùn)模式。加強(qiáng)幼兒教師的職中培訓(xùn)是提高幼師綜合素質(zhì)的最便捷有、最高效的方法之一。鑒于農(nóng)村幼兒教師的的具體實(shí)際，可以制定培訓(xùn)時(shí)間靈活、培訓(xùn)內(nèi)容和形式多樣的在職培訓(xùn)模式。首先，在時(shí)間上實(shí)行周末培訓(xùn)、假期培訓(xùn)、晚間培訓(xùn)等多種形式，這樣不僅可以提高自身專業(yè)水平，還不影響正常的保教工作。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要注重幼兒教師的基本技能培養(yǎng)，更重要的是要加強(qiáng)學(xué)前教師的教育理論修養(yǎng)。在培訓(xùn)形式上可以多種多樣，既可以到師范院校舉辦的短期培訓(xùn)班接受培訓(xùn)，也可以到教育行政部門與教研結(jié)構(gòu)聯(lián)合舉辦的保教現(xiàn)場做觀摩，除此之外，還可以在幼兒園里開展園本培訓(xùn)，開展幼兒教師相互聽課、評課等教研活動。盡量做到集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)踐觀摩和實(shí)際操練相結(jié)合。同時(shí)，為了把優(yōu)質(zhì)資源最大限度地引入農(nóng)村，還可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，國際交流，彌補(bǔ)目前幼兒園之間以及城鄉(xiāng)之間的差距。

（2）強(qiáng)化幼兒教師自身專業(yè)發(fā)展意識和能力。農(nóng)村幼兒教師的發(fā)展既離不開幼兒園的大力配合，同時(shí)還需要政府、社會的支持。除此之外，農(nóng)村幼兒教師的發(fā)展更多地需要自身的努力。首先，幼兒教師要有主動尋求專業(yè)發(fā)展的意識。教師專業(yè)發(fā)展意識是實(shí)現(xiàn)教師自主、自覺發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，它可以幫助教師不斷地完善自我、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而獲得專業(yè)滿足感。農(nóng)村幼兒教師不能滿足現(xiàn)狀，應(yīng)意識到自身專業(yè)發(fā)展的重要性，時(shí)刻反思自己在工作崗位上的不足，并尋求一切機(jī)會提升自己，使自己成長為一名真正合格的人民教師。其次，幼兒教師要努力提高自己的教學(xué)能力。農(nóng)村幼兒教師大多缺乏一定的專業(yè)技能和理論知識，因此，要想提升自己，唯一的辦法就是主動探知，因此，我們要不斷的引導(dǎo)幼兒教師通過培訓(xùn)班或其他形式形式豐富自己的理論修養(yǎng)，并用理論指導(dǎo)實(shí)踐，運(yùn)用到自己的教育工作之中。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師同幼教專家或優(yōu)秀幼師之間的交流，分享幼教經(jīng)驗(yàn)，虛心聽取別人的意見和建議，從而提升自身的教育水平，促進(jìn)自身專業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)還面臨著諸多問題，這些問題已成為制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。因此，政府以及社會各界必須共同努力并制定行之有效的策略，通過明確農(nóng)村幼兒教師地位、提高幼師待遇，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，規(guī)范教師管理等舉措，一一破解我國農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中的難題，從而促進(jìn)我國農(nóng)村幼教事業(yè)的更大發(fā)展。

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