公共管理過(guò)程中弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)

劉曉旭

摘要：公共管理過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照，使弱勢(shì)群體的權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，一直以來(lái)都是社會(huì)學(xué)、法學(xué)乃至政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)者們研究的一個(gè)主要命題。本文從關(guān)注弱勢(shì)群體的必要性和重要性講起，引出弱勢(shì)群體的深層含義和弱勢(shì)群體的基本特征。本文還分析了我國(guó)現(xiàn)階段在處理弱勢(shì)群體問(wèn)題上存在的一些缺陷，并淺顯講述應(yīng)建立一種更完善的權(quán)益保障體系以致力于弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：公共管理 弱勢(shì)群體 權(quán)益保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0221-02

一、關(guān)注弱勢(shì)群體的必要性和重要性

縱觀歷史，弱勢(shì)群體存在于不同社會(huì)的不同發(fā)展階段，是社會(huì)發(fā)展歷程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。弱勢(shì)群體是在多方因素的共同作用下形成的，我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題遺留已久，而在現(xiàn)階段尤其突出。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物之一，弱勢(shì)群體的存在已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)安定、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容回避的問(wèn)題，社會(huì)性弱勢(shì)群體易誘發(fā)的危機(jī)也應(yīng)引起我們的足夠重視。保障弱勢(shì)群體的利益不僅需要政府制定政策并執(zhí)行，更需要全社會(huì)的共同參與。十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)矛盾從人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也證明關(guān)注弱勢(shì)群體勢(shì)在必行。

二、關(guān)于弱勢(shì)群體

（1）弱勢(shì)群體的界定?！吨袊?guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書(shū)中，鄭杭生等曾明確提出：社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體。陳成文認(rèn)為：社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。鄧偉志認(rèn)為：弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群。

（2）弱勢(shì)群體的基本特征。首先，經(jīng)濟(jì)上的低收入性以及生活的貧困性。本文采用鄭杭生在《中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書(shū)中對(duì)弱勢(shì)群體的定義，即弱勢(shì)群體指其個(gè)人及家庭生活并不能達(dá)到社會(huì)普遍的最基本標(biāo)準(zhǔn)。收入過(guò)低不只導(dǎo)致其物質(zhì)生活貧困，還使得這一部分人群生活質(zhì)量不高，表現(xiàn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵御的被動(dòng)。例如在發(fā)生疾病或遇到其他災(zāi)害的時(shí)候，弱勢(shì)群體幾乎無(wú)法做到用足夠的財(cái)力和心理承受能力來(lái)抵御這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，心理承受能力低。弱勢(shì)群體物質(zhì)生活的貧困還帶來(lái)一個(gè)后果就是容易產(chǎn)生自卑心理。因?yàn)槠湮镔|(zhì)的匱乏，弱勢(shì)群體一般很難與社會(huì)中的大多數(shù)人相容，而是獨(dú)來(lái)獨(dú)往將自己封閉起來(lái)，進(jìn)而無(wú)法享受到許多社會(huì)資源，形成一個(gè)惡性循環(huán)，久而久之愈加無(wú)法擺脫貧困的事實(shí)和弱勢(shì)群體的身份。最后，弱勢(shì)群體僅僅依靠自己的力量無(wú)法改變目前的弱勢(shì)。從社會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著特征就是發(fā)展不均衡不完善，這在弱勢(shì)群體問(wèn)題上得到了明顯的體現(xiàn)。無(wú)論是因?yàn)閭€(gè)人還是因?yàn)樯鐣?huì)的因素導(dǎo)致弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，僅依靠其自己的能力都不能改變身為弱勢(shì)群體的事實(shí)。正如上文所提到，弱勢(shì)群體想要成功改變現(xiàn)狀首先需要從自身認(rèn)知層面加以改善，要邁出融入社會(huì)的第一步，除此之外更多的則是社會(huì)予以這一部分人更多的包容，內(nèi)外力結(jié)合幫助他們改變?nèi)鮿?shì)的處境。

三、當(dāng)代中國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的缺陷

（1）政府主導(dǎo)下的社會(huì)參與力度不足。值得肯定的是，政府在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益過(guò)程中占主導(dǎo)作用，但社會(huì)資源的有限性使得政府在利益選擇中會(huì)優(yōu)先考慮某部分群體的利益。我國(guó)政府雖然十分重視社會(huì)參與，但還做不到大力推動(dòng)社會(huì)參與，因?yàn)槿藗儏⑴c到公共管理中是需要付出相應(yīng)的參與成本的，而且現(xiàn)階段社會(huì)參與的力度也不盡如人意，公眾對(duì)社會(huì)參與做不到積極主動(dòng)。社會(huì)參與力度不夠則導(dǎo)致大多數(shù)人無(wú)法參與到改善弱勢(shì)群體生活水平的任務(wù)中來(lái)，客觀上增加了政府解決弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的難度。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，他們想要參與公共治理存在一定的阻礙。一方面，因?yàn)樗麄兠刻焓紫纫紤]的事情是維持基本的生計(jì)，所以難以分出精力顧及公共治理中的參與活動(dòng)；另一方面，只有花費(fèi)時(shí)間甚至一部分的金錢(qián)進(jìn)行原始資料的收集、數(shù)據(jù)的分析和整理，才能參與公共治理活動(dòng)，事實(shí)上大多數(shù)公民的生活壓力繁重，即使有參與公共治理的意識(shí)也并沒(méi)有余力來(lái)真正參與到城市管理活動(dòng)中來(lái)。

（2）弱勢(shì)群體權(quán)益救濟(jì)機(jī)制不完善。我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的社會(huì)弱勢(shì)群體公共政策缺乏設(shè)計(jì)的前瞻性，弱勢(shì)群體權(quán)益救濟(jì)機(jī)制不夠完善，弱勢(shì)群體的權(quán)益容易受到侵犯并難以得到合理補(bǔ)償也是弱勢(shì)群體自助難的一大表現(xiàn)。雖然目前我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施了一些優(yōu)惠政策，但是政策效應(yīng)尚不明顯。在建立健全弱勢(shì)群體權(quán)益救濟(jì)機(jī)制時(shí)，司法理應(yīng)成為保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益一大主力，但現(xiàn)實(shí)往往是在司法環(huán)節(jié)也忽視了弱勢(shì)群體社會(huì)資源的稀缺性而導(dǎo)致其利益表達(dá)受損。我國(guó)依據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目建立了一套較為完備的對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益保護(hù)的社會(huì)保障體系，但在具體執(zhí)行過(guò)程中卻總會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。如我國(guó)社會(huì)保障體系部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障政策體系發(fā)生自我矛盾的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的充分救濟(jì)。

四、完善健全弱勢(shì)群體利益維護(hù)體系

解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，不僅需要面對(duì)我國(guó)現(xiàn)存缺陷，更要經(jīng)受弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)理念轉(zhuǎn)換、主體多元化、手段復(fù)合化等新的挑戰(zhàn)，完善健全弱勢(shì)群體維護(hù)體系刻不容緩。

（1）提高弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位，保證弱勢(shì)群體利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體之所以物質(zhì)資料困乏，一部分是因?yàn)槠淙鄙儋?lài)以生存的一技之長(zhǎng)，政府想要幫助其就業(yè)，使其通過(guò)自身勞動(dòng)改變?nèi)鮿?shì)處境就需要對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)并為他們打造合適的就業(yè)環(huán)境，通過(guò)政府資助的方式幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)為他們清除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。并且政府應(yīng)該確立以“激勵(lì)與補(bǔ)償并重”為方向的調(diào)整就業(yè)政策，補(bǔ)償弱勢(shì)群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，加大幫助和扶持弱勢(shì)群體再就業(yè)的力度，進(jìn)行社會(huì)資源的再分配，從而形成有效的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。

（2）發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在弱勢(shì)群體利益保護(hù)中的作用。弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的社會(huì)支持體系作為對(duì)法律保護(hù)體系的補(bǔ)充，最主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)支持，二是心理支持。弱勢(shì)群體因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困、容易自卑心理，使得他們無(wú)法跟上社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的步伐。因此要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在弱勢(shì)群體利益保護(hù)中的作用，讓有組織有方法的社會(huì)團(tuán)體幫助弱勢(shì)群體增強(qiáng)心理建設(shè)、提高業(yè)務(wù)水平、獲得更多工作技能，從而改善自身的發(fā)展方向。

五、結(jié)語(yǔ)

弱勢(shì)群體問(wèn)題在飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)日益突出，如果不即刻加以改善則會(huì)引發(fā)越來(lái)越多的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)安穩(wěn)的一大隱患。建立健全弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，是一條漫長(zhǎng)而又艱苦的道路，想要在公共管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照，不僅需要政府制定并執(zhí)行合理的政策，還需要全體社會(huì)成員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策共同努力，以求達(dá)成共同進(jìn)步。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟