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    個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境與法律規(guī)制思考

    2018-11-01 07:03:02陳一飛
    現(xiàn)代交際 2018年14期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)實(shí)困境法律規(guī)制保護(hù)

    陳一飛

    摘要:近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步,個(gè)人信息泄漏現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,個(gè)人信息保護(hù)問題已經(jīng)引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。而立法的不完善、制度的缺漏,讓每個(gè)人的信息都面臨著被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。本文試通過分析個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境,從立法和制度層面提出個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)制建議。

    關(guān)鍵詞:個(gè)人信息 保護(hù) 現(xiàn)實(shí)困境 法律規(guī)制

    中圖分類號(hào):D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-5349(2018)14-0028-02

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,個(gè)人信息在現(xiàn)代科技時(shí)代背景下逐漸成為重要的社會(huì)資源,并帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。圍繞個(gè)人信息所產(chǎn)生的社會(huì)利益矛盾越來越突出,有關(guān)個(gè)人信息泄露的事件頻發(fā),給人們的生產(chǎn)生活帶來了許多不利影響。本文通過分析個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境,從立法以及制度方面提出個(gè)人信息保護(hù)問題的解決對(duì)策,以期對(duì)我國個(gè)人信息保護(hù)有所裨益。

    一、個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

    (1)法律法規(guī)缺陷。首先,沒有統(tǒng)一完善的立法。我國長時(shí)間以來一直沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性,因此直到現(xiàn)在為止,針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),也沒有統(tǒng)一完善的法律法規(guī)。目前我國針對(duì)信息泄露問題仍沒有設(shè)立統(tǒng)一的、單行的信息保護(hù)法,在這種情況下個(gè)人信息的權(quán)利歸屬存在問題,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的力度明顯不足。其次,沒有明確的權(quán)利保護(hù)模式。我國對(duì)于個(gè)人信息沒有明確的界定與分類,當(dāng)前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)也沒有規(guī)定明確的權(quán)利保護(hù)模式,有學(xué)者主張我國應(yīng)當(dāng)采取隱私權(quán)保護(hù)模式來保護(hù)個(gè)人信息,然而其他學(xué)者認(rèn)為如果利用隱私權(quán)保護(hù)模式,只能保護(hù)個(gè)人信息的一部分,不能進(jìn)行全面有效的保護(hù),況且當(dāng)前我國對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)也存在缺漏。目前我國對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)模式還沒有定論,權(quán)利保護(hù)模式不明確,自然就給立法及之后的法律實(shí)務(wù)和制度保護(hù)帶來很多麻煩。

    (2)政府缺乏保護(hù)意識(shí)。政府對(duì)個(gè)人信息缺乏保護(hù)意識(shí),對(duì)個(gè)人信息的關(guān)注基本上是出于其管理的需要,強(qiáng)調(diào)得更多的是個(gè)人提供信息的義務(wù),而個(gè)人就其自身信息所享有的權(quán)利基本被漠視。政府在要求公眾提供個(gè)人信息的同時(shí),并沒有考慮到應(yīng)該對(duì)個(gè)人信息加以保護(hù),政府在管理上的態(tài)度導(dǎo)致目前針對(duì)個(gè)人信息泄漏的現(xiàn)狀沒有一個(gè)相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。

    (3)缺少完善的管理制度。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,個(gè)人信息作為一種社會(huì)資源越來越重要,個(gè)人信息的商業(yè)化利用可能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)踐中便有個(gè)人或者組織想方設(shè)法地獲取個(gè)人信息進(jìn)行牟利,造成對(duì)個(gè)人的信息泄露和侵害。然而對(duì)此卻沒有完善的管理制度進(jìn)行規(guī)制,在行政管理方面問題重重。監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常不明確,或者可以說是沒有一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu),個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容龐雜,本應(yīng)由統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)來管理,而我們卻沒有這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu),自然就無法形成有效的監(jiān)管體系。

    (4)缺乏行業(yè)自律。每個(gè)行業(yè)都有行業(yè)特定的信息,其中也包括個(gè)人信息,個(gè)人信息已經(jīng)成為一種重要的社會(huì)資源,能帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此,實(shí)踐中由于缺乏行業(yè)自律,很多行業(yè)在通過業(yè)務(wù)關(guān)系獲得個(gè)人信息后,并沒有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行必要的保護(hù),而是對(duì)信息進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)賣,以此獲得主營業(yè)務(wù)以外的額外利益,個(gè)人信息的泄露很多是出于這種途徑。另外,由于缺乏必要的行業(yè)自律,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的許多個(gè)人或組織通過技術(shù)手段在隱秘的情況下獲取個(gè)人信息加以利用,也是造成個(gè)人信息泄露的重要原因。

    二、個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)制

    (1)完善我國立法。我國針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法還很不成熟,可以適當(dāng)借鑒國外立法,完善我國立法。第一,借鑒德國的立法模式進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)立法,確立個(gè)人信息保護(hù)的基本原則,規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)程序、范圍及使用權(quán)限,明確侵權(quán)責(zé)任及歸責(zé)原則。在保護(hù)個(gè)人信息的基礎(chǔ)上,合理合法地利用個(gè)人信息資源。另外,我國個(gè)人信息保護(hù)的立法相當(dāng)分散,各行各業(yè)都有所涉及,因此在進(jìn)行統(tǒng)一立法時(shí),還要根據(jù)特殊行業(yè)作出特別立法規(guī)定以避免法律適用的混亂,即統(tǒng)一立法與行業(yè)立法并舉的立法模式。第二,設(shè)立一個(gè)新權(quán)利,即個(gè)人信息保護(hù)權(quán)。在個(gè)人信息受到侵害時(shí),如果被侵害者的現(xiàn)實(shí)利益沒有因?yàn)樵撔袨槎艿綄?shí)質(zhì)性的侵害,或者該侵害無法被量化,則被侵害者的權(quán)利很難受到保護(hù),設(shè)立一個(gè)新的權(quán)利來保護(hù)個(gè)人信息具有重要意義。

    (2)建立健全個(gè)人信息保護(hù)制度。想要更好地保護(hù)個(gè)人信息,完善立法固然重要,但是在關(guān)注立法的同時(shí),創(chuàng)新現(xiàn)有制度,跟上法律法規(guī)步伐也非常重要。首先,建立有效的管理制度,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。我國并沒有一個(gè)明確的個(gè)人信息管理機(jī)構(gòu),我國國務(wù)院工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門,主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,但不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不算嚴(yán)格意義上的個(gè)人信息管理機(jī)構(gòu)。不僅如此,在各個(gè)行業(yè)中也沒有該行業(yè)專有的個(gè)人信息保護(hù)組織,導(dǎo)致在個(gè)人信息泄漏時(shí),沒有合理的救濟(jì)途徑,既不能尋求政府部門的保護(hù),也沒有相關(guān)的社會(huì)組織提供幫助,只有當(dāng)損失達(dá)到一定限度的時(shí)候,才有可能通過法律途徑解決。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的全面有效管理對(duì)個(gè)人信息保護(hù)意義重大。

    其次,加強(qiáng)個(gè)人信息的分類保護(hù)。對(duì)個(gè)人信息做一個(gè)集中分類管理,對(duì)不同類別的個(gè)人信息進(jìn)行不同程度的保護(hù),比如將個(gè)人信息分類為個(gè)人特殊信息和個(gè)人一般信息,并且建議在立法中落實(shí)個(gè)人信息分類。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的更新傳播非???,相比而言法律法規(guī)具有滯后性,因此需要在具體管理工作中彌補(bǔ)法律的滯后性,在具體管理中可以將已經(jīng)分類的個(gè)人信息,繼續(xù)按照保護(hù)程度分級(jí),細(xì)化信息管理工作,進(jìn)一步落實(shí)法律。

    加強(qiáng)執(zhí)法力度,如果沒有專門的機(jī)關(guān)去執(zhí)行法律法規(guī),那法律法規(guī)就形同虛設(shè)。上述專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立,不僅僅是一個(gè)旗幟,也不能只發(fā)號(hào)施令、制定政策,而應(yīng)當(dāng)同時(shí)肩負(fù)執(zhí)法任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法力度,要做好事前監(jiān)管工作,而不是等侵害個(gè)人信息安全的事情發(fā)生以后才去執(zhí)法。可以在各個(gè)地區(qū)或者各個(gè)領(lǐng)域設(shè)立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職位,任用具備相關(guān)法律及技術(shù)知識(shí)的人進(jìn)行監(jiān)管,這樣可以有效地降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)加強(qiáng)行業(yè)自律。信息保護(hù)問題,各行各業(yè)的自律也非常重要。每個(gè)行業(yè)都有其特定的信息,當(dāng)然其中也牽涉?zhèn)€人信息,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤甚。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,如果所有行業(yè)全權(quán)由政府控制監(jiān)管,那勢必會(huì)喪失其積極性與活力。這里所說的行業(yè)自律不是由行業(yè)自發(fā)地去形成一個(gè)體系,而是根據(jù)法律法規(guī)和政策,在各行業(yè)統(tǒng)一設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)的機(jī)構(gòu)或者組織,與行政管理機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào),形成一個(gè)完整的體系,而不是每個(gè)行業(yè)自成一派,各自為政。個(gè)人信息同時(shí)具備財(cái)產(chǎn)和身份屬性,其財(cái)產(chǎn)屬性決定了個(gè)人信息會(huì)因?yàn)樗膬r(jià)值而被挖掘利用,同時(shí)其人身屬性決定了它與每個(gè)個(gè)體息息相關(guān),必須得到足夠的保護(hù)。因此,全然的行業(yè)自律顯然是行不通的,而是應(yīng)該在法律法規(guī)和管理制度基礎(chǔ)下,各行業(yè)與政府機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)共同形成一個(gè)個(gè)人信息保護(hù)的完整體系。

    三、結(jié)語

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步,個(gè)人信息泄漏現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,個(gè)人信息保護(hù)已引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)、組織、各行業(yè)共同努力,加強(qiáng)個(gè)人對(duì)于信息保護(hù)的意識(shí),立足法律法規(guī)的完善,同時(shí)配以適當(dāng)?shù)闹贫群驼?,共同推?dòng)個(gè)人信息保護(hù)問題的解決。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊震.加快個(gè)人信息保護(hù)法立法,促進(jìn)信息社會(huì)健康發(fā)展[J].中國人大,2017.

    [2]王玉林.大數(shù)據(jù)中個(gè)人信息開發(fā)利用法律問題研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2016.

    [3]史衛(wèi)民.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[J].情報(bào)雜志,2013.

    責(zé)任編輯:孫瑤

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