我國碳金融發(fā)展面臨的困境及出路

吳涵 李偉玲 林燁

【摘要】基于環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境問題已成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在這情況之下促使了碳金融市場不斷發(fā)展壯大。本文研究了我國碳金融市場發(fā)展的現(xiàn)狀（以武漢為例）以及碳金融發(fā)展過程中技術(shù)水平落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不健全等幾大挑戰(zhàn)，提出了完善碳市場相關(guān)的法律法規(guī)、實(shí)施碳金融發(fā)展扶持政策、提高碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力等對(duì)策促進(jìn)我國碳金融市場的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】碳金融 低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)對(duì)策

一、我國碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，溫室氣體的隨意排放導(dǎo)致全球氣候異常變動(dòng)引起了世界各國的高度重視，為積極應(yīng)對(duì)氣候的變化，越來越多國家達(dá)成共識(shí)，提出需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。碳金融就是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融創(chuàng)新出現(xiàn)的產(chǎn)物，把以二氧化碳為代表的溫室氣體進(jìn)行量化看作一種商品的基礎(chǔ)上，建立合法合規(guī)的排放權(quán)利，并通過排放許可證的形式表現(xiàn)出來。

1997年頒布的《京都議定書》中對(duì)定量減排的指標(biāo)和時(shí)間表進(jìn)行了明確的規(guī)定，建立了三種減排機(jī)制，分別是國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展。文件雖然沒有明確限制我國的二氧化碳總量，卻長期以來通過CDM項(xiàng)目參與碳排放市場交易。2008年，繼上海、北京、天津三個(gè)交易所先后成立，我國的碳金融市場框架基本形成。

2014～2015年，中國碳金融市場的發(fā)展尤為迅速，在北京、上海、天津、湖北等7個(gè)試點(diǎn)市場推出了近20種碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國碳市場容量涵蓋了8000家企業(yè)，納入31個(gè)省區(qū)市，市場規(guī)模將達(dá)40億噸，年交易額為2000億元，為中國成為全世界最大的碳交易市場打下良好基礎(chǔ)。我國國家發(fā)展改革委員會(huì)初步測算全社會(huì)在高談轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展和無碳代替等領(lǐng)域的投資將高達(dá)41億元。2017年我國正式啟動(dòng)國家統(tǒng)一碳市場，不斷深入國內(nèi)碳交易試點(diǎn)并頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等相關(guān)文件，標(biāo)志著我國綠色發(fā)展的旗幟高舉，生態(tài)文明建設(shè)邁出里程碑式的一步。同年的12月19日，正式啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，湖北獲得批準(zhǔn)作為領(lǐng)頭羊承建全國的碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)。

二、武漢碳金融市場發(fā)展概況

湖北的碳金融市場正處于萌芽階段，武漢作為中部唯一的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)前湖北碳市場各項(xiàng)主要指標(biāo)均遙遙領(lǐng)先其他幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，已初步形成碳交易中心、碳定價(jià)中心和碳金融中心的雛形，具有成為全國碳金融市場中心的領(lǐng)先優(yōu)勢。

基于武漢各方面基礎(chǔ)較強(qiáng)，對(duì)建設(shè)全國碳金融市場中心更為有利。一是國家碳交易試點(diǎn)的深入為武漢鍛煉了一支身經(jīng)百戰(zhàn)的碳金融市場運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，培育了一批國內(nèi)知名的碳市場制度設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)及學(xué)識(shí)淵博的理論研究專家；二是五萬平米的“碳匯大廈”作為全國碳金融市場聚集區(qū)正在建設(shè)，易形成金融集聚效應(yīng)；三是湖北武漢碳市場與全國近90%的碳金融、碳中介機(jī)構(gòu)均建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，碳金融市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，幾乎遍布全國市縣一級(jí)；四是武漢擁有全國一流的系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)，碳交易與碳金融系統(tǒng)安全且穩(wěn)定運(yùn)行得到了保障。

根據(jù)國家對(duì)碳金融建設(shè)的規(guī)劃部署，政府大力扶持武漢建成全國碳交易中心和碳金融中心，落實(shí)相關(guān)政策并提供足夠的資金來支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“中部的綠色崛起”，促進(jìn)“長江經(jīng)濟(jì)帶”和中西部地區(qū)綠色低碳發(fā)展。

武漢獨(dú)特的地理位置和廣泛的宣傳為碳金融的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。以下是武漢居民對(duì)于“碳金融”的相關(guān)調(diào)查。

現(xiàn)代社會(huì)，隨著人們對(duì)物質(zhì)水平的追求越來越高，給周圍環(huán)境帶來了一些不好的影響。通過對(duì)武漢普通民眾的線上線下問卷調(diào)查，得出大部分人對(duì)“低碳生活”的概念了解或者知道一點(diǎn)，只有少數(shù)4%的人為不了解，說明了大部分居民已有了“低碳生活”的觀念。

這四種方式對(duì)低碳生活的實(shí)踐都有幫助，有43%的人認(rèn)為低碳生活的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)應(yīng)該在于個(gè)人的生活習(xí)慣，這類人群在個(gè)人生活中應(yīng)該會(huì)有低碳環(huán)保的認(rèn)知，并會(huì)付出相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐。當(dāng)然，這并不意味著其他的方式對(duì)于低碳生活的實(shí)現(xiàn)沒有意義，相反學(xué)校媒體教育，政府法律約束還是科學(xué)技術(shù)的提高，對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳生活都起到十分重要的作用。

通過數(shù)據(jù)顯示，有11%的居民認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)降低生活質(zhì)量，而42%的居民認(rèn)為低碳生活肯定不會(huì)降低生活質(zhì)量，并且有20%的居民認(rèn)為可能會(huì)提高生活質(zhì)量。由此反映在大部分居民的心目中，低碳生活并不意味著節(jié)約或是貧窮的去生活，而是一種健康的、環(huán)保的、值得向大眾推廣的一種生活方式。

三、中國碳金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，技術(shù)水平不足。由于國內(nèi)技術(shù)水平還相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)不斷增長對(duì)碳能源的依存度較高，產(chǎn)品主要集中于低端系列，加上技術(shù)缺乏創(chuàng)新，碳金融市場發(fā)展阻力較大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國單位GDP能耗和主要能源能耗均高于其他主要能源消費(fèi)的國家的平均水平。對(duì)于處在碳市場中心的武漢而言，缺乏碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新研究和開發(fā)的人才，限制了企業(yè)在碳金融領(lǐng)域發(fā)展的積極性和創(chuàng)新性，武漢需要加大對(duì)科研的投資力度，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，勇于探索出一套適合自身的發(fā)展模式。

從表中數(shù)據(jù)可知，我國能耗強(qiáng)度明顯高于世界平均水平和一些發(fā)達(dá)國家。若按照2015年的美元價(jià)格和匯率進(jìn)行計(jì)算，2016年我國的單位GDP能耗高達(dá)3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，是上年世界能耗強(qiáng)度平均水平的1.4倍，更是發(fā)達(dá)國家平均水平的2.1倍，甚至是英國的3.9倍，可見使用效率落后，技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。我國長期以粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，而導(dǎo)致了能源資源高消耗、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)間缺乏競爭意識(shí)。除此之外，我國經(jīng)濟(jì)的碳密度居高難下，碳金融資金供給匱乏且當(dāng)前的碳金融供給體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)壞境保護(hù)需求。而湖北碳產(chǎn)權(quán)交易中心作為中介機(jī)構(gòu)之一，CDM項(xiàng)目合同期限較長，回報(bào)周期也較長，前期收益不太高，流動(dòng)性差，致使企業(yè)融資渠道有限，發(fā)展碳金融產(chǎn)品資金不足，大多數(shù)企業(yè)不太愿意配合。

由上圖數(shù)據(jù)可看出，2016年我國核電及可再生能源消耗量占能源消耗總量的13.3%，比上年增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消耗量占能源消耗總量的比例最小為6.4%，增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)；比例最大的是煤炭，消耗量占能源消耗總量的62%，減少了2個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源的比例還遠(yuǎn)小于碳能源比例，不利于碳金融的發(fā)展。

第三，能源利用率偏低。目前我國的能源利用率相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20年前的水平，能源未能合理利用，使碳金融市場的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比小，而能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳的排放強(qiáng)度卻很大。其中武漢對(duì)資源的利用還不夠合理，這不利于碳金融市場的可持續(xù)發(fā)展。若要促進(jìn)我國碳金融市場穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，努力提高能源利用率是長期的目標(biāo)。

第四，融資機(jī)制不健全，約束了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管我國碳交易市場有良好的發(fā)展前景，但是仍缺乏與之相適應(yīng)的碳交易制度、場所和平臺(tái)。我國碳金融的發(fā)展離不開有效的市場機(jī)制，若不完善碳金融市場體系，將面臨全球碳金融及其定價(jià)權(quán)缺失帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于湖北武漢而言，其金融體系還不夠健全，對(duì)CDM和“碳金融”的認(rèn)識(shí)不夠到位。其自身的發(fā)展還處于一個(gè)探索的階段，很多方面都要靠自己親身去實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

四、對(duì)中國碳金融市場發(fā)展的對(duì)策

第一，完善碳金融市場發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。我國政府及有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)構(gòu)建一套完整的、有助于碳金融市場發(fā)展的法律法規(guī)，力爭有效管理好的碳金融市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，從而促進(jìn)碳金融市場健康有序發(fā)展。

第二，取其精華，借鑒經(jīng)驗(yàn)。與中國相比，一些發(fā)達(dá)國家碳金融市場機(jī)制發(fā)展更為成熟，經(jīng)驗(yàn)更為豐富，我們應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，加強(qiáng)國際間的交流，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，從中探索出適合自身發(fā)展碳金融市場的道路。

第三，加大政府對(duì)碳金融市場的扶持力度。加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入，提高資源的使用效率，促進(jìn)資源合理配置。設(shè)立補(bǔ)貼碳金融發(fā)展項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展碳金融，并給予發(fā)展碳金融的企業(yè)在資金和技術(shù)方面的支持，提高企業(yè)研究開發(fā)碳產(chǎn)品的積極性。

第四，提高碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)打破傳統(tǒng)的觀念，加大對(duì)碳金融方面的人才培養(yǎng)，和對(duì)碳產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)的力度，優(yōu)化自身產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，積極推廣宣傳碳金融市場。借助各種新聞媒體等媒介對(duì)碳金融相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓居民了解并積極參與低碳生活，讓更多的居民了解到碳金融所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出一份力。

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