技工學(xué)校項(xiàng)目支出預(yù)算編制與執(zhí)行中重點(diǎn)難點(diǎn)問題分析

楊麗

【摘要】技校是我國教育行業(yè)的重要組成部分，也是我國事業(yè)單位的一種，但是由于我國曾長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，技校的社會(huì)地位一直處在較低的水平，人們思想上的不重視導(dǎo)致學(xué)校的體制建設(shè)等方面存在不同程度的落后，進(jìn)入新時(shí)代后不能滿足當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展要求，已經(jīng)呈現(xiàn)出一種滯后的狀態(tài)，學(xué)校要在這種情況下求發(fā)展，就要從自身改革做起，不斷完善相應(yīng)的制度和體系。筆者從技校財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，重點(diǎn)探究技工學(xué)校在項(xiàng)目支出預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并且就當(dāng)前存在的問題，提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為提升技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，提升資金的利用率提供一些參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】技工學(xué)校 項(xiàng)目支出 預(yù)算編制 問題和措施

一、引言

十八大以來，我國提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，強(qiáng)國富民不僅僅需要高素質(zhì)、高學(xué)歷的科技型人才，更需要那些有技術(shù)，務(wù)實(shí)能干的技術(shù)型人才，而技術(shù)型人才的培養(yǎng)，需要技工學(xué)校和其他相關(guān)教育單位。因此隨著我國不斷地發(fā)展，技工院校在教育行業(yè)中的地位不斷提升，技校也應(yīng)該像其他高校一樣，不斷加快自身體系的建設(shè)，提升自己的教學(xué)水平，為不斷培養(yǎng)出技術(shù)型人才奠定基礎(chǔ)。

技工學(xué)校和其他高等院校相比有著較大的差距，普通院校重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和理論知識(shí)，而技校則重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，通過掌握更多的技術(shù)來滿足生存的需要。但是實(shí)踐能力的高低是用儀器和金錢培養(yǎng)出來的，無論是哪個(gè)行業(yè)，無論是哪個(gè)專業(yè)，技工學(xué)校都要在教學(xué)中投入大量的資金來購買設(shè)備，原料供學(xué)生進(jìn)行練習(xí)，這就造成技工學(xué)校的學(xué)習(xí)項(xiàng)目支出比普通院校大的多，因此提升技工學(xué)校的預(yù)算編制能力和執(zhí)行力，是提升資金利用率，促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展的必要措施。

二、技工學(xué)校開展預(yù)算編制的必要性

首先，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算符合我國相應(yīng)的法律法規(guī)。我國在很早就頒布了《中華人民共和國》預(yù)算法，里面對(duì)于行政單位、事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行有著嚴(yán)格的要求，尤其是在預(yù)算管理對(duì)預(yù)算編制提供了更為細(xì)化的綱要，是預(yù)算管理中最為重要的一點(diǎn)。技工學(xué)校在我國教育體系中，是我國事業(yè)單位的一種，理應(yīng)按照國家的相關(guān)要求加強(qiáng)預(yù)算編制力度，這也是合法合理辦學(xué)的必經(jīng)之路。

其次，通過加強(qiáng)預(yù)算編制，技工學(xué)校管理者能夠獲得更多的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)學(xué)校資金情況，辦學(xué)情況以及管理情況的整體把握，這樣才能夠充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，從而協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的職能，使之更好的為教學(xué)服務(wù)，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平和能力。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠讓學(xué)校的決策更加合理、科學(xué)，技工學(xué)校在管理水平和決策水平上一直有待提升，究其原因就是決策者對(duì)于學(xué)校的實(shí)際情況并不了解，加強(qiáng)預(yù)算編制，能夠充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門工作人員的積極性，能夠劃分職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人事管理上的規(guī)范化。預(yù)算編制能夠引導(dǎo)學(xué)校未來的發(fā)展方向和策略，能夠減少不必要的浪費(fèi)，提升資金的利用率，合理配置各種教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。同時(shí)，從社會(huì)效益角度來看，學(xué)校在合理安排教學(xué)項(xiàng)目支出的同時(shí)，學(xué)生能夠享受到的資源也會(huì)更加廣泛，這樣一來學(xué)校的口碑得到提升，生源質(zhì)量和數(shù)量都會(huì)有效改善，學(xué)校會(huì)進(jìn)入一種良性循環(huán)狀態(tài)。

三、技工學(xué)校學(xué)習(xí)項(xiàng)目支出預(yù)算編制與執(zhí)行過程中重難點(diǎn)分析

（一）學(xué)校管理者的思想意識(shí)問題

引言中也指出了，我國技工學(xué)校在社會(huì)中的口碑幾乎是很差的，很多人將其理解成差生的收容所，并且這種理解一直持續(xù)了二十幾年的時(shí)間，雖然十八大以后國家明確指出要將培養(yǎng)技術(shù)型人才的重任交給技工學(xué)校，但這種情況依然沒有得到明顯改善。這樣一來生源質(zhì)量差，學(xué)生人數(shù)少，很多技工學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者也就破罐破摔，思想上就顯得很懈怠，既沒有考慮到學(xué)校的發(fā)展前景，也忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，最終導(dǎo)致學(xué)校越辦越差，學(xué)生技術(shù)一批不如一批的現(xiàn)狀。這便是技工學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的第一大難題，思想意識(shí)問題，只有領(lǐng)導(dǎo)和全體管理人員意識(shí)到這個(gè)嚴(yán)峻的問題，并從內(nèi)心消除不健康的心理，學(xué)校的改革才能夠開始。

（二）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單單一

隨著國家越來越支持技校的發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)有一部分辦學(xué)規(guī)模大的學(xué)校開始了現(xiàn)代化改革，其中預(yù)算管理也著手進(jìn)行著，但是從實(shí)施的情況看并不理想，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單單一上。規(guī)范的預(yù)算編制應(yīng)該按照自上而下，上下結(jié)合，分級(jí)編制的流程進(jìn)行，但是在技工學(xué)校的預(yù)算編制過程中，領(lǐng)導(dǎo)沒有體現(xiàn)出統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，所有的工作一律交給財(cái)務(wù)部門完成，由于缺乏足夠的制度和政策，導(dǎo)致編制過程中工作人員無據(jù)可查，并且最具有說服力的教職工沒有參與到預(yù)算編制中來，對(duì)項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)的論證和評(píng)估，尤其是一些新情況和靈活性較強(qiáng)的項(xiàng)目無法準(zhǔn)確把握，只能采用增量預(yù)算、減量預(yù)算方法以及編制人員的經(jīng)驗(yàn)估算等作為編制的依據(jù)。預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它需要專門的預(yù)算編制人員，并不是會(huì)計(jì)或者簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作者就能勝任的，需要專職人員具有相應(yīng)的市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、信息技術(shù)等方面的知識(shí)和能力，技工學(xué)校預(yù)算編制人員的缺乏和不科學(xué)的編制方法嚴(yán)重打擊了各部門增收節(jié)支的積極性，也大大降低了資源的使用效率，從而造成項(xiàng)目預(yù)算管理失效。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性較大

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，那么預(yù)算執(zhí)行便是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算水平的高低直接由執(zhí)行情況決定。但是目前技工學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況并不理想，和預(yù)想中存在較大的出入。造成這種狀況的原因是多方面的，一是學(xué)校對(duì)于預(yù)算管理人員的職責(zé)劃分不清，直接導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)追責(zé)無法進(jìn)行，任何相關(guān)工作人員都無需承擔(dān)責(zé)任，這也就導(dǎo)致執(zhí)行過程中隨意性較大，沒有完全按照編制情況開展。其次是內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督體系不完善，在很多企業(yè)中預(yù)算執(zhí)行靠的就是審計(jì)部門和監(jiān)督人員的督查，但是在技工學(xué)校中重點(diǎn)是教學(xué)管理，參與到學(xué)校行政財(cái)務(wù)管理的工作人員數(shù)量稀少，在預(yù)算執(zhí)行中很難劃分出專門的監(jiān)察人員，或者一人身兼數(shù)職，同時(shí)承擔(dān)著預(yù)算監(jiān)督和財(cái)務(wù)工作，這樣不相容崗位沒有實(shí)現(xiàn)分離，執(zhí)行過程中徇私舞弊的事情發(fā)生也是理所應(yīng)當(dāng)了。

四、技工學(xué)校如何提升預(yù)算編制和執(zhí)行水平

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，思想意識(shí)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)、了解一下國家的一些預(yù)算管理理念，不斷提升思想境界，樹立全面預(yù)算管理意識(shí)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算管理改革。只有領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的重視程度，下面財(cái)務(wù)管理等部門才能夠?qū)㈩A(yù)算提上議事日程。同時(shí)應(yīng)該將這種思想付諸于實(shí)踐，學(xué)校應(yīng)該成立預(yù)算管理委員會(huì)，可以抽調(diào)出一名副校長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，并且從財(cái)務(wù)部門、行政部門、人事部門以及教學(xué)管理部門等抽調(diào)出精干力量加入到預(yù)算管理中，教學(xué)管理人員可以將當(dāng)前學(xué)校的教學(xué)情況，面臨的形勢(shì)以及后期發(fā)展計(jì)劃向委員會(huì)陳明，在委員會(huì)討論結(jié)束后，那些需要投資的項(xiàng)目便可以開展預(yù)算編制、執(zhí)行，解決日常教學(xué)中的迫切之需。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新，改進(jìn)編制方法

建議技工學(xué)校在預(yù)算編制上采取先進(jìn)的方法，將以往那些單一、傳統(tǒng)的編制方法取締。例如可以將零基預(yù)算作為根本預(yù)算方法，將績(jī)效預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算作為輔助預(yù)算方法，從零開始預(yù)算。要將往年的預(yù)算情況作為重要依據(jù)和參照，同時(shí)在預(yù)算編制的過程中，要結(jié)合本年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，比如應(yīng)該向各個(gè)職能部門摸清師生人數(shù)，預(yù)計(jì)招生人數(shù)以及基礎(chǔ)總量等，確定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有限考慮安排必報(bào)性項(xiàng)目資金，其次再安排專項(xiàng)資金，要求提出預(yù)算申請(qǐng)的部門要提交完成情況，新增項(xiàng)目需要提交可行性研究報(bào)告，確保資金的利用率。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行

為了提升預(yù)算編制的執(zhí)行力度，學(xué)校應(yīng)該建立審計(jì)監(jiān)督體系，技工學(xué)校在學(xué)習(xí)項(xiàng)目支出方面跟普通高校相比差距很大，它們的投資基本都集中在硬件設(shè)備的購買上，因此數(shù)額巨大。并且在招標(biāo)，投標(biāo)的過程中有很多不確定因素，很容易發(fā)生徇私舞弊的行為，因此加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度是十分必要的。財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行跟蹤，并每月出具審計(jì)報(bào)告，同時(shí)將審計(jì)報(bào)告及時(shí)反饋給執(zhí)行部門。預(yù)算管理委員會(huì)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確每個(gè)人的責(zé)任，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在預(yù)算管理中表現(xiàn)好的職工要及時(shí)表彰，對(duì)于那些徇私舞弊，企圖給學(xué)校的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)的職工要進(jìn)行懲治，只有這樣做到獎(jiǎng)罰分明才能夠提升預(yù)算管理的有效性。

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